摘要：近年發生的系列無人機事件,對無人機監管的體制、目標、規則、程序、手段都提出了更高要求,逼迫世界各國對傳統航空監管模式進行調整與變革。從西方監管理論演進和實踐發展來看,無人機監管應當以行政過程論為理論基礎,實現從反應性監管向積極性監管,從命令控制型監管向合作治理型監管,以及從行為監管向產品監管的法治變革。對我國而言,應該堅持安全監管與行業發展并行、法律規范與技術標準隨行、法律監管與技術監管并重、行業監管向行業治理轉變來進行公法建構。國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室日前的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》及其今后實施,標志著我國無人機監管的法制化在經歷"規范缺失階段""規范井噴階段"后,進入"相對成熟階段"。