摘要：行政規(guī)范性文件面臨多主體審查沖突的困境。主要表現(xiàn)為“雙重備案”的沖突、備案異議審查與行政訴訟附帶審查的沖突以及行政復(fù)議與其他審查沖突。行政規(guī)范性文件本身的“不規(guī)范”及多種審查方式并行而非系統(tǒng)化整合是導(dǎo)致沖突的根源。除需解決行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵與外延統(tǒng)一,還應(yīng)對(duì)多種監(jiān)督方式進(jìn)行功能性整合,構(gòu)建行政全面優(yōu)先監(jiān)督,司法激活行政監(jiān)督并保障外部公正性及效率,同時(shí)人大在尊重司法監(jiān)督的前提下作為最終裁決機(jī)制的監(jiān)督格局。