摘要：產權制度是經濟活動的基礎性因素,是市場經濟運行的基礎。家庭聯產承包責任制的推行,導致農田高度分割、糧農高度分散、糧食收儲和加工的高度混雜。在糧食生產“三高”的剛性約束中,農田高度分割是根源。農地產權制度改革、土地政策的完善是決定糧食規模生產的基礎性前提條件。農地產權制度改革在產權理論基礎上梳理農地產權制度研究的內容,深入分析我國農地產權制度存在的問題,并在此基礎上提出我國農地產權制度由表及里變革的路徑選擇。“三權分置”改革適應了現代農業發展糧食規模經營的基本要求,可從完善法律體系、加強農地監管、完善配套機制等方面加以完善。