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政策概念的法規范分析——基于1979年-2015年現行有效法律文本的解讀

彭中禮 中共湖南省委黨校、湖南行政學院
  • 政策法治化
  • 規范分析
  • 運行結構

摘要:作為我國法律體系當中的一個重要法律概念,“政策”極少在法規范意義上得到解讀。通過檢索可知,自1979年至2015年2月10日,有95部法律(含《憲法》)247條條文含有“政策”一詞,使用頻次達295次。分析表明:在歷史變遷當中,“政策”的法律地位發生了巨大變化,但是“政策”在法律中的頻次并未逐步減少。在法律當中,“政策”分布的特點是范圍較廣,具有獨立于法律之外的規范性。從類型來看,法律當中的“政策”主要有法律政策、法律之中的政策、法律之外的政策和法律之上的政策等。通過分析“政策”的運行結構,發現政策在我國缺乏有效的法律監管。在推進法治中國建設的背景下,政策法治化是當代中國的一個重大課題。

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