摘要：自然資源屬于國(guó)家所有即全民所有,全民是國(guó)有自然資源的最終所有者,然而,在實(shí)踐中,作為 國(guó)有自然資源真正所有者的“全民”卻在國(guó)家所有權(quán)行使中缺位或虛置,其共同意志和公共利益在自然資源 國(guó)家所有權(quán)行使中難以得到有效體現(xiàn)和保障.因此,要健全和落實(shí)自然資源國(guó)家所有權(quán)制度,首先必須充分 理解自然資源國(guó)家所有權(quán)主體的全民性及其意義,保障全民真正成為享有和行使自然資源國(guó)家所有權(quán)的主 體,徹底解決國(guó)家所有權(quán)主體虛置所產(chǎn)出的問題,實(shí)現(xiàn)自然資源屬于“國(guó)家所有即全民所有”憲法價(jià)值和目的.