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篇(1)

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。

各地、各有關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實(shí)施不正當(dāng)競爭和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場管理者)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內(nèi)經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營。

第二章　職責(zé)分工

第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作，依法對農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項規(guī)劃(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃)及相關(guān)項目的驗收。

工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實(shí)際情況，在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。

第七條 商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造及項目驗收;推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。

第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)畜禽交易等與動物防疫有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與陸生、水生野生動植物有關(guān)的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實(shí)安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置民警室。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。

農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者和場內(nèi)經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，做好農(nóng)貿(mào)市場的治安保衛(wèi)工作。

第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職權(quán)，配合商務(wù)行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗收備案。

第十三條 城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理。

第十六條 價格行政管理部門負(fù)責(zé)場內(nèi)經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價行為的監(jiān)督管理。

第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建;督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項責(zé)任，推進(jìn)市場文明建設(shè)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

第三章　規(guī)劃建設(shè)

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。

商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃須報市人民政府備案。

第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門同意后組織實(shí)施。

制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

(二)農(nóng)貿(mào)市場的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);

(三)農(nóng)貿(mào)市場配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活，滿足群眾需求;

(四)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相適應(yīng)。

第二十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(含基建工程項目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場)總平面圖時，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的，規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求納入房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目規(guī)劃設(shè)計條件。

規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實(shí)施前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的意見。

第二十一條 使用政府資金新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項。

第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建完成后，市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法申請項目竣工驗收，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。

規(guī)劃行政管理部門在對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)時，應(yīng)當(dāng)會同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán)，分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場開辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場整改完畢，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。

第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓，不得擅自更改用途。

第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重建、改(擴(kuò))建。

重建或改(擴(kuò))建的農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴(kuò))建前的面積。

第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自拆除或改變用途。

第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場。確需設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場的，由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門會同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。

臨時農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置期限不得超過兩年，設(shè)置期滿后依法拆除。

第四章　市場開辦

第二十七條 鼓勵自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場。

第二十八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;

(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照公開、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場布局設(shè)計圖設(shè)立檔鋪，對場內(nèi)商品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理地劃行歸市。

以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。

第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備維護(hù)，每年從攤位租賃服務(wù)費(fèi)收入中提取一定資金，實(shí)行專戶管理，用于市場內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。

第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向市商務(wù)行政管理部門提出書面報告。市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面報告后的10個工作日內(nèi)會同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門進(jìn)行論證。

經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者無法達(dá)成農(nóng)貿(mào)市場收購、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或予以關(guān)閉。

第五章　市場管理和經(jīng)營

第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行管理和提供有關(guān)服務(wù)。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者與農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對農(nóng)貿(mào)市場管理者退出管理情形進(jìn)行約定。

第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設(shè)備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時公布快檢結(jié)果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

(二)動物及動物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗動物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進(jìn)入市場;制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。

(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄，公布服務(wù)項目、攤位租賃服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。

(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場內(nèi)通道暢通，制止場內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。根據(jù)市場垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認(rèn)真履行門前四包職責(zé);市場公廁安排專人管理并保持設(shè)施整潔、完好。

(五)計量監(jiān)督職責(zé)。配備專(兼)職計量管理人員，對經(jīng)常使用的屬于強(qiáng)制檢定計量器具登記造冊，并報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及指定的法定計量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作;在市場顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計量器具;設(shè)立投訴受理點(diǎn)，公布投訴電話，接受消費(fèi)者投訴并進(jìn)行調(diào)解，配合消費(fèi)者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門對消費(fèi)爭議進(jìn)行調(diào)查處理。

(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(兼)職人員負(fù)責(zé)開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內(nèi)病媒生物密度，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(七)制止場內(nèi)經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的行為。

(八)配合有關(guān)管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向相關(guān)部門報告。

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。

第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場管理者除向場內(nèi)經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務(wù)費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。代收水電費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格行政管理部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自更改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。

場內(nèi)經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。

第三十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項管理制度;

(二)經(jīng)營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好;

(三)對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格;

(四)遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;

(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進(jìn)行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;

(六)消費(fèi)者要求其提供購物憑證的，應(yīng)當(dāng)依法予以提供;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十八條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模，依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進(jìn)貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗合格證明。

第六章　監(jiān)督管理

第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。

第四十條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進(jìn)行處理。

第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統(tǒng)。

第七章　法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未對場內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處三千元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，由商務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以五千元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行服務(wù)管理的，或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未按規(guī)定抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(二)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(三)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行公示職責(zé)的，由有管轄權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(四)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正或責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(六)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行病媒生物防制責(zé)任，病媒生物密度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場被有關(guān)行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，給場內(nèi)經(jīng)營者造成損失的，場內(nèi)經(jīng)營者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者給予賠償。

第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托具體實(shí)施。

第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的，對負(fù)有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第五十三條 本辦法下列用語的含義：

農(nóng)貿(mào)市場，指由開辦者提供固定場地、設(shè)施，經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場投資的自然人、法人和其他組織。

農(nóng)貿(mào)市場管理者，指農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法設(shè)立或委托，行使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)管理職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。

篇(2)

論文關(guān)鍵詞 快遞 消費(fèi)者權(quán)益 快遞市場管理辦法

2012年12月31日中華人民共和國交通運(yùn)輸部第10次部務(wù)會議通過了新的《快遞市場管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）。這是自2008年出臺《快遞市場管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）以來，交通部對該辦法的一次重大修訂。與舊《辦法》比較，在條文數(shù)量方面，新《辦法》由原來的四十一條擴(kuò)展到五十二條，新增了經(jīng)營主體章節(jié)，并對快遞服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，使得消費(fèi)者在接受快遞服務(wù)時能夠更為安心，維權(quán)更為便捷。

一、新《快遞市場管理辦法》出臺的背景

目前全國快遞產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過100萬人。申通、韻達(dá)、中通等快遞企業(yè)如雨后春筍，應(yīng)時而生。但由于快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，隨之而來的消費(fèi)投訴也日益增多，2009年4月14日新修訂的《郵政法》，對快遞行業(yè)已經(jīng)有所規(guī)范，但仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）快件丟失毀損賠償?shù)?/p>

筆者對吉林大學(xué)師生進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的人遭遇過快件損毀丟失的情況，而近一半的人不知道快遞有保價制度。各家快遞公司在接受寄送快件業(yè)務(wù)時通常不會詢問寄件人是否保價，關(guān)于保價的條款一般只在快遞運(yùn)單背面有相關(guān)提示，不易被消費(fèi)者注意。在這種情況下，快遞丟失或者損毀后是否應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)運(yùn)費(fèi)以外的損失存在較大爭議。

（二）先簽字還是先驗貨作法不一

網(wǎng)絡(luò)購物、代收貨款等服務(wù)，由于服務(wù)模式復(fù)雜，牽涉的利益主體較多，對于快件包裹應(yīng)當(dāng)“先驗后簽”還是“先簽后驗”就引起了很大爭議。?筆者在對吉林大學(xué)周邊快遞收發(fā)點(diǎn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各快遞點(diǎn)均未提醒取件人先驗貨后簽收，消費(fèi)者要求先驗貨遭拒的事情時有發(fā)生。因此，明確規(guī)定先驗貨后簽字的順序勢在必行。

（三）快遞用戶信息泄露嚴(yán)重

快遞公司員工販賣快遞單號、用戶信息的事件屢有發(fā)生。盡管快遞公司大都明令禁止快遞員泄露客戶信息，但目前在我國的快遞市場，大型民營快遞多靠加盟壯大，總部對加盟公司的管理控制力度較小，監(jiān)管成本過高，監(jiān)管也變得有心無力，如何加大對販賣用戶信息違法行為的懲治成為人們討論的重點(diǎn)。

（四）快遞變慢遞狀況頻發(fā)

根據(jù)《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，同城快遞應(yīng)在24小時之內(nèi)送達(dá)，國內(nèi)異地快遞應(yīng)在72小時之內(nèi)送達(dá)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過一半的消費(fèi)者遇到過包裹延遲到達(dá)的情況。在2012年淘寶“雙十一”促銷活動時，一些網(wǎng)購商品甚至在郵遞后兩周的時間才送達(dá)。針對快遞延遲導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失如何賠償，需要法律予以明確規(guī)定。

綜上所述，現(xiàn)存有關(guān)快遞行業(yè)的法規(guī)已經(jīng)不足以規(guī)制相關(guān)問題，亟待出臺新的法規(guī)更加明確的規(guī)范快遞行業(yè)。

二、新《快遞市場管理辦法》的主要內(nèi)容及存在問題

隨著快遞行業(yè)的日益發(fā)展，快遞業(yè)與消費(fèi)者的矛盾日益凸顯，為解決上述問題，我國交通部在2008年《快遞市場管理辦法》出臺僅四年后，就對該《辦法》進(jìn)行了較大的修改。新《辦法》的修改對快遞服務(wù)的規(guī)制主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）遏制野蠻分揀

新《辦法》第十六條對快遞企業(yè)的操作進(jìn)行了較為具體的要求，嚴(yán)禁工作人員野蠻作業(yè)，造成快件毀損。快遞人員在處理快件時，必須明確按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即離擺放快件的接觸面之間的距離不應(yīng)超過30厘米，易碎品不應(yīng)超過10厘米。否則，將被郵政管理部門視情節(jié)嚴(yán)重程度，處三萬元以下的罰款。

（二）明確先驗后簽制度

新《辦法》第十七條規(guī)定了快遞的先驗后簽制度。在第十七條中，明確規(guī)定了易碎品、包裝明顯破損的快件及網(wǎng)購、代收款和有特殊約定的其他快件的先驗后簽制度。消費(fèi)者在接受上述快件時，有權(quán)利要求先驗貨，快遞公司不得拒絕。

（三）賠償額度不再限于三倍運(yùn)費(fèi)

在舊《辦法》中，快遞公司顯然被安置在了一個單純的運(yùn)輸者位置上，因而對消費(fèi)者賠償方面僅僅規(guī)定了以運(yùn)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)的賠償限額。而在新《辦法》中，快遞企業(yè)則被視為合同的一方當(dāng)事人，那么快件的丟失毀損則理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇豢醋魇强爝f公司的違約行為，故新《辦法》的賠償依據(jù)不僅僅是《中華人民共和國郵政法》，還包括了《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等其他相關(guān)法律。而另一方面，新《辦法》也增加了快遞企業(yè)對貴重物品寄件人的保價提醒義務(wù)。

（四）提高快遞用戶信息泄露的罰款金額

在舊《辦法》中，對直接責(zé)任人員的罰款金額為一千元以上，五千元以下。新《辦法》對違法泄露在從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，快遞企業(yè)將被處以最高三萬元的罰款，并對直接責(zé)任人員進(jìn)行罰款。泄露、販賣用戶信息本身是追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，因此，從經(jīng)濟(jì)上對其進(jìn)行打擊，使其無利可圖才有可能遏制違法事件的頻繁發(fā)生。

而另一方面，新《辦法》對快遞行業(yè)規(guī)制及對消費(fèi)者的保護(hù)仍存在欠缺之處，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.舉證責(zé)任不明確

舉證責(zé)任是指當(dāng)作為裁判基礎(chǔ)的法律要件事實(shí)在訴訟中處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時，一方當(dāng)事人因此而承擔(dān)的訴訟上的不利后果。?新《辦法》雖然規(guī)定快件丟失、毀損等的賠償不限于三倍運(yùn)費(fèi)，還可通過《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律要求賠償，但是并未明確消費(fèi)者與快遞企業(yè)之間舉證責(zé)任的分擔(dān)。根據(jù)我國《民事訴訟法》中“誰主張誰舉證”的原則，消費(fèi)者若要求主張違約賠償或者損害賠償，需要舉證丟失、毀損的快件的價值。但是由于消費(fèi)者與快遞企業(yè)相比，處于弱勢地位，其對于服務(wù)的信息量受到了較大限制，導(dǎo)致消費(fèi)者在中舉證困難。就目前快遞企業(yè)使用的快遞單，一般僅要求寄件人填寫快遞物件的種類，并沒有填寫價格的要求，造成消費(fèi)者索賠困難。例如，在快遞寄送過程中一個名牌皮包丟失了，由于快遞運(yùn)單上并沒有明示，快遞公司可能以郵寄皮包價值不高為由此拒絕足額賠償。快遞糾紛案件的舉證責(zé)任分配應(yīng)體現(xiàn)公平爭議性，因此，在這類案件中舉證責(zé)任應(yīng)向快遞公司傾斜。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善

新《辦法》雖然規(guī)定了快遞企業(yè)違反《辦法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但是如何落實(shí)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，防止行業(yè)規(guī)范成為一紙空文，仍是快遞行業(yè)迫切需要解決的問題。目前我國快遞行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，雖然對快遞行業(yè)服務(wù)進(jìn)行了多方面的規(guī)制，但并沒有與之配套的監(jiān)督機(jī)制。對于維權(quán)難問題的原因，有學(xué)者提出，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)難以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營者的法律責(zé)任，也大大地削弱了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的作用。

三、完善建議

（一）明確雙方舉證責(zé)任，解決消費(fèi)者舉證困境

如上所述，消費(fèi)者作為弱勢一方，其取得快遞企業(yè)侵權(quán)或違約的證據(jù)相對困難，因此，在舉證責(zé)任上，應(yīng)根據(jù)侵權(quán)行為的種類區(qū)別待之。一方面，若消費(fèi)者因為快遞公司對快遞條款、快件保價等未予以提示而造成損失，快遞公司若主張其已盡相關(guān)提示說明義務(wù)，應(yīng)由快遞公司舉證證明。對于快遞企業(yè)特別說明的要求可以類比保險法中的明確說明義務(wù)予以規(guī)制。在歸責(zé)原則上，有學(xué)者建議，從權(quán)衡我國服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平以吸服務(wù)消費(fèi)者弱勢的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)厲程度居于嚴(yán)格責(zé)任與過錯責(zé)任之間的過錯推定原則。另一方面，對于因快遞丟失毀損等原因而引發(fā)的賠償糾紛，快件價值的證明應(yīng)依賴于快遞寄送前的價格確認(rèn)。筆者建議，可以在快遞運(yùn)單上增加有關(guān)快件價格區(qū)間的記錄，采取快件重量與快件價值相結(jié)合的方式確定快遞運(yùn)費(fèi)，即可減輕消費(fèi)者舉證的困難，也可防止索賠方漫天要價。

（二）完善快遞行業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制

篇(3)

第一條為了加強(qiáng)對本市房地產(chǎn)交易市場的管理，維護(hù)房地產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱房地產(chǎn)交易是指在行政劃撥的國有土地上各類房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、調(diào)換的經(jīng)濟(jì)活動。

凡在本市市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政劃拔的國有土地上各類房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和調(diào)換的交易活動，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均適用本辦法。需要有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行政劃撥的國有土地的，以及以行政劃撥的土地使用權(quán)作為股份入股經(jīng)營的,應(yīng)向市土地管理局提出申請，補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及連帶房屋轉(zhuǎn)移的行為，不適用本辦法。

第三條*市房地產(chǎn)管理局是本市房地產(chǎn)交易市場的主管機(jī)關(guān)，依法對房地產(chǎn)交易市場進(jìn)行營理。*市土地管理局依法對本市房地產(chǎn)市場中有關(guān)土地管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。*市房地產(chǎn)管理局按季將本市房地產(chǎn)市場交易情況抄送市土地管理局備案。因房屋所有權(quán)依法轉(zhuǎn)移而引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，由土地管理部門依法辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、變更手續(xù)。

第四條房地產(chǎn)市場主管機(jī)關(guān)的職責(zé)是：

(一)貫徹房地產(chǎn)市場管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

(二)對從事房產(chǎn)交易中介服務(wù)的單位和個人進(jìn)行資質(zhì)審查。

(三)監(jiān)督、檢查房產(chǎn)經(jīng)營活動，查處經(jīng)營活動中的非法行為。

第五條房產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)進(jìn)入房地產(chǎn)市場進(jìn)行,并遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。任何單位和個人在房產(chǎn)經(jīng)營活動中，不得損害國家利益和社會公共利益。

第六條商品房屋開發(fā)建設(shè)部門預(yù)售、出售在行政劃撥土地上建造的商品房活動，按商品房管理辦法實(shí)施管理，商品房出售后所有人或使用人的交易活動，適用本辦法。

第二章房產(chǎn)評估和價格管理

第七條本辦法所稱房產(chǎn)評估是指房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對各類房屋根據(jù)其結(jié)構(gòu)、等級、適用程度、地段差異以及市場供求等因素，對其價值所作出的認(rèn)定。

第八條凡從事房產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的單位必須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局進(jìn)行資格審定。從事房產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的個人，須具有相應(yīng)的專業(yè)知識，經(jīng)市房地產(chǎn)管理局考核合格，取得評估員資格證書后，方能從事房產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

第九條進(jìn)入房地產(chǎn)市場的房屋，必須經(jīng)過房產(chǎn)評估，確定其評估價格。未經(jīng)評估的房產(chǎn)，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和調(diào)換。房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定收取評估費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市房地產(chǎn)管理局會同市物價局制定。

第十條單位自管房、私房的轉(zhuǎn)讓價格，由轉(zhuǎn)讓雙方參考其評估價格自行協(xié)商確定。

第十一條房管部門直管房、單位自管房和私房，作為住宅出租，其租金標(biāo)準(zhǔn)按物價部門會同房管部門規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，免繳房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金；作為非住宅出租，其租金由租賃雙方協(xié)商確定，并按本辦法的規(guī)定繳納房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金。

第十二條市房地產(chǎn)管理局可會同市物價局根據(jù)市場交易情況不定期公布房產(chǎn)交易價格情況，指導(dǎo)房地產(chǎn)市。

第十三條房產(chǎn)交易活動應(yīng)按以下規(guī)定繳納房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金：轉(zhuǎn)讓房屋的調(diào)節(jié)基金，按實(shí)際轉(zhuǎn)讓價格(實(shí)際轉(zhuǎn)讓價格低于評估轉(zhuǎn)讓價格的按評估轉(zhuǎn)讓價格)的20％繳納；租賃房屋的調(diào)節(jié)基金，按實(shí)際租賃價格(實(shí)際租賃價格低于評估租賃價格的按評估租賃價格)的20％繳納；抵押房屋，以抵押物清償債務(wù)的，按轉(zhuǎn)讓房屋處理。房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金由轉(zhuǎn)讓方、出租方繳納。

第十四條房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一由市房地產(chǎn)管理局代收，全額上繳市財政，專款專戶存儲，專項用于城市建設(shè)，并受市財政、審計部門的監(jiān)督。

第十五條房地產(chǎn)交易雙方應(yīng)如實(shí)申報交易價格，不得瞞價。對低于房產(chǎn)評估價格20％以上轉(zhuǎn)讓的房屋，除按評估價格征收調(diào)節(jié)基金外，房地產(chǎn)市場管理部門有優(yōu)先購買權(quán)。

第十六條享受國家優(yōu)惠政策購買的房屋在出售或出租時，其出售價格或租金以及增值費(fèi)、調(diào)節(jié)基金的征收辦法，另行制定。

第三章房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理

第十七條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指房屋所有權(quán)人將房屋所有權(quán)通過買賣、贈與、交換等方式連同土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的行為。

第十八條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)貫徹公平合理、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t，并簽訂書面協(xié)議。

第十九條單位自管房的轉(zhuǎn)讓，須憑上級主管部門批準(zhǔn)文件；享受國家、單位補(bǔ)貼購買或建造的私房，需要轉(zhuǎn)讓時，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。房屋所有人轉(zhuǎn)讓共有房屋，須提供共有人同意的證明書，在同等條件下，共有人有優(yōu)先購買權(quán)。房屋所有人轉(zhuǎn)讓租賃期未滿或未定租賃期的房屋，須提前三個月通知承租人，租賃關(guān)系由有關(guān)各方協(xié)商解決，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十條房產(chǎn)拍賣，必須委托*市房產(chǎn)拍賣專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十一條個人在城鎮(zhèn)購買房屋必須符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定。單位因特殊需要必須購買私有房屋和外省、市在本市設(shè)立機(jī)構(gòu)需要購買房屋的，必須持有關(guān)證件，經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)。

第二十二條房屋因轉(zhuǎn)讓發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，該房屋占用的土地使用權(quán)隨房屋產(chǎn)權(quán)一并轉(zhuǎn)移；同一房屋產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，各房屋所有人占有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)，但同一幢房屋所占用的土地使用權(quán)整體不可分割。

第二十三條下列房地產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓：

(一)無合法產(chǎn)權(quán)證件的；

(二)產(chǎn)權(quán)尚有爭議的；

(三)房地產(chǎn)債務(wù)未結(jié)清的；

(四)其他依法限制權(quán)屬轉(zhuǎn)移的。

第二十四條依法轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，受讓人應(yīng)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理立契過戶手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，向市房地產(chǎn)管理局申領(lǐng)房屋所有權(quán)證，并憑房屋所有權(quán)證到市土地管理局相應(yīng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四章房屋租賃管理

第二十五條房屋租賃，是指房屋所有人作為出租人將其房屋使用權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付約定租金的行為。

第二十六條出租房屋，包括以房產(chǎn)入股聯(lián)營、合營、承包經(jīng)營等形式發(fā)生的房屋租賃，租賃雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并向市房地產(chǎn)管理局申請辦理租賃手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《房屋租賃許可證》，按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，租賃關(guān)系方為有效。以土地使用權(quán)入股經(jīng)營的，應(yīng)按土地管理規(guī)定首先向市土地管理局辦理有關(guān)手續(xù)。承租非住宅用房從事經(jīng)營活動的，工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時應(yīng)查驗承租人的《房屋租賃許可證》。

第二十七條出租的房屋必須結(jié)構(gòu)牢固，房況良好，安全可靠，符合使用條件。危險房屋嚴(yán)禁出租。

第二十八條房屋租賃應(yīng)訂立租賃契約。租賃契約須載明租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)以及租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)。非住宅租賃契約須經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)審核并辦理登記手續(xù)。

第二十九條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位不得租用或變相租用私有房屋。因特殊需要必須租用的，須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)。

第三十條承租人應(yīng)按期繳納租金，并按契約規(guī)定用途使用房屋。如改變用途、改建、擴(kuò)建及改造設(shè)備時，雙方應(yīng)提前商定，并按有關(guān)規(guī)定修改契約內(nèi)容。租賃期滿時,承租人應(yīng)當(dāng)將房屋退還出租人，需續(xù)租的應(yīng)重新簽訂租賃契約。同等條件下，原承租人有優(yōu)先租用權(quán)。實(shí)行土地使用權(quán)有償有限期出讓的房屋租賃期限，最長不超過該房屋使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)年限。

第三十一條外來從事勞務(wù)或經(jīng)商活動的暫住人員租用房屋，必須持有原居住地區(qū)的戶口證明、居民身份證及有關(guān)證件，辦理租賃手續(xù)。

第三十二條承租人有下列情形之一的，出租人有權(quán)單方終止租賃合同：

(一)承租人擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借或改變用途的；

(二)承租人利用承租的房屋進(jìn)行非法活動、損害公共利益的；

(三)承租人無正當(dāng)理由累計六個月不繳租金或閑置房屋達(dá)三個月以上的；

(四)承租人損壞房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備而又不維修、不賠償?shù)模?/p>

(五)房屋發(fā)生重大損壞，經(jīng)*市危險房屋鑒定所鑒定為危險房屋不能繼續(xù)使用的。

第三十三條房屋租賃，出租方應(yīng)按租金額的4％向市房地產(chǎn)管理局繳納租賃管理費(fèi)。

第五章房屋抵押管理

第三十四條房屋抵押是指房屋所有人以該房屋作為債務(wù)償還擔(dān)保，設(shè)定抵押權(quán)，將房屋抵押給債權(quán)人的行為。

第三十五條房屋抵押當(dāng)事人必須是法人或具有完全民事行為能力的自然人。房屋抵押活動必須遵循自愿、公平、誠實(shí)、信用的原則，不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)。

第三十六條下列房屋不得抵押：

(一)無合法所有人，尚未確權(quán)或產(chǎn)權(quán)有糾紛的；

(二)代管房產(chǎn)代管人無法定所有人簽署委托書的；

(三)黨政機(jī)關(guān)、軍隊、大專院校自管的；

(四)宗教寺廟、古建筑、影劇院、醫(yī)院等公益設(shè)施的;

(五)限制抵押的(確定為拆遷區(qū)域的房屋，違章建筑、臨時建筑的房屋，拖欠稅金、債務(wù)尚未清償?shù)姆课荩凰痉ā⒄C(jī)關(guān)扣押、訴訟保全、查封的房屋)；

(六)房地產(chǎn)管理部門認(rèn)為不宜抵押的。

第三十七條房屋抵押擔(dān)保債務(wù)的范圍為主債務(wù)本身和因主債而產(chǎn)生的孽息以及不按時清償債務(wù)給債權(quán)人造成的損失。抵押房屋必須由抵押人向中國境內(nèi)注冊的保險公司投保，抵押權(quán)人為該保險的第一受益人。

第三十八條同一處房屋設(shè)定若干抵押權(quán)的，其抵押價額之和不得超過該處房屋的總值。清償次序按批準(zhǔn)先后確定，同時批準(zhǔn)的，按各方債務(wù)額比例清償。

第三十九條單位自管房屋抵押時，應(yīng)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。個人或多人共有的房屋在進(jìn)行抵押時，除出具房屋所有權(quán)證、共有權(quán)保持證、土地使用權(quán)證外，須經(jīng)共有人同意，并出具書面協(xié)議，共負(fù)抵押連帶責(zé)任。

第四十條抵押當(dāng)事人申請辦理抵押房屋前，應(yīng)向房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)申請評估。

未經(jīng)房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估定價的房屋，不得作為抵押物。

抵押雙方應(yīng)簽訂抵押契約。抵押契約簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)在十五天內(nèi)向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理機(jī)關(guān)和土地管理機(jī)關(guān)辦理他項權(quán)利登記，并將抵押權(quán)利情況載入抵押人的房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。

第四十一條房屋抵押期滿，債務(wù)清償完畢，抵押契約即告終結(jié)。雙方應(yīng)在十五日內(nèi)到原辦理部門辦理抵押注銷手續(xù)。

第四十二條抵押人到期不能清償債務(wù)，抵押房屋連同土地使用權(quán)由債權(quán)人委托*市房產(chǎn)拍賣專業(yè)機(jī)構(gòu)和土地使用權(quán)拍賣專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行拍賣，拍賣所得價款，其中土地使用權(quán)部分全額上繳市級財政，其余價款扣除應(yīng)繳納的房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金外，按順序清償債務(wù)。按照土地使用權(quán)有償出讓進(jìn)行拍賣的，所得價款應(yīng)當(dāng)首先補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，再按順序清償債務(wù)。

第六章房屋調(diào)換管理

第四十三條房屋調(diào)換，是指房屋使用者之間就房屋使用權(quán)進(jìn)行調(diào)換的行為。

第四十四條房管部門直管房屋、單位自管房屋、私有房屋之間使用權(quán)允許調(diào)換。

第四十五條房管部門直管房屋和單位自管房屋、私有房屋使用權(quán)調(diào)換，雙方當(dāng)事人應(yīng)征得房屋所有權(quán)人同意，并達(dá)成書面協(xié)議，共同到調(diào)房管理部門辦理手續(xù)。

第四十六條房屋使用權(quán)調(diào)換，因房屋結(jié)構(gòu)、面積、地段等方面有明顯差異的，實(shí)行差價調(diào)換。

第四十七條直管房屋使用權(quán)調(diào)換由房地產(chǎn)管理部門對其房屋使用價值進(jìn)行評估，并據(jù)此收取差價費(fèi)。

第四十八條差價費(fèi)由房地產(chǎn)管理部門收取，用于調(diào)房管理的日常開支。

第七章房產(chǎn)交易中介服務(wù)管理

第四十九條市、區(qū)房地產(chǎn)管理部門可以根據(jù)需要設(shè)立固定的房產(chǎn)交易場所。其主要任務(wù)是：

(一)組織引導(dǎo)房產(chǎn)經(jīng)營單位和個人進(jìn)場經(jīng)營；

(二)為房產(chǎn)經(jīng)營者提供洽談協(xié)商、中介服務(wù)、交流信息、展示行情等各種服務(wù)；

(三)開展房產(chǎn)買賣、租賃、調(diào)換的委托業(yè)務(wù)；

(四)開展房產(chǎn)吞吐、抵押等經(jīng)營業(yè)務(wù)。經(jīng)營房產(chǎn)交易場所的單位，必須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局進(jìn)行資質(zhì)審查，并向工商行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第五十條興辦房產(chǎn)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向房地產(chǎn)市場管理部門遞交書面申請、組織章程和有關(guān)證件，經(jīng)批準(zhǔn)后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

第五十一條從事中介服務(wù)的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)持所在地戶籍證明和有關(guān)證件，向房地產(chǎn)市場管理部門提出書面申請，經(jīng)資質(zhì)審查合格批準(zhǔn)后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記。房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，從事中介服務(wù)可按規(guī)定收取勞務(wù)費(fèi)。未經(jīng)房地產(chǎn)市場管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事房產(chǎn)交易中介服務(wù)。

第八章罰則

第五十二條違反本辦法規(guī)定，謊報房屋轉(zhuǎn)讓、租賃價格的，由市房地產(chǎn)管理局處以二萬元以下的罰款。

第五十三條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事房產(chǎn)交易中介服務(wù)的單位和個人，由市房地產(chǎn)管理局處以二萬元以下的罰款。

第五十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院；當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

篇(4)

11月13日，從河南省人大常委會傳出消息，我省地方性法規(guī)行政許可事項的清理工作目前告一段落，《河南省文化市場管理條例》等7件地方性法規(guī)擬廢止，同時，擬修改《河南省勞動力市場條例》等13件地方性法規(guī)。

據(jù)省人大常委會法制室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，我省法規(guī)清理部門認(rèn)真組織開展了此次地方性法規(guī)行政許可事項的清理工作。由于與上位法的相關(guān)

內(nèi)容不一致甚至相抵觸，或缺乏可操作性、不適應(yīng)新體制發(fā)展的需要等原因，此次擬廢止的7件地方性法規(guī)包括，《河南省文化市場管理條例》、《河南省城市建設(shè)管理辦法（試行）》、《河南省地方煤礦管理條例（試行）》、《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理辦法》、《河南省〈漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》、《河南省通信管理條例》和《河南省會計工作管理條例》。

擬修改的13件地方性法規(guī)包括，《河南省勞動力市場條例》、《河南省人才流動條例》、《河南省檔案管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《河南省國有資產(chǎn)評估管理條例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《河南省開發(fā)區(qū)條例》、《河南省氣象條例》和《河南省統(tǒng)計管理條例》。

中原新聞網(wǎng)

篇(5)

下列物品禁止寄遞：

1、法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；

2、危害國家安全和社會政治穩(wěn)定以及的出版物、宣傳品、印刷品等；

3、武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；

4、妨害公共衛(wèi)生的物品；

5、流通的各種貨幣；

篇(6)

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

摘要：近年來,隨著不斷深化水利建設(shè)管理體制的改革,加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管,積極維護(hù)水利建筑市場秩序,已明顯取得了成效。但就我省水利建設(shè)市場來看,市場秩序不規(guī)范,違背“公開、公平、公正”原則的行為還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。由此而產(chǎn)生的人情工程、領(lǐng)導(dǎo)工程、關(guān)系工程、隸屬工程導(dǎo)致了工程質(zhì)量下降,工程投資和質(zhì)量難以控制,給工程安全造成隱患。這些問題的存在,是多方面原因造成的。如何進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利建設(shè)市場管理建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代水利市場管理新要求已成為水利建設(shè)市場管理部門面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一、青海省水利建設(shè)市場管理現(xiàn)狀

為加強(qiáng)青海省水利建設(shè)市場的管理，青海省水利廳于2011年7月25日成立了青海省水利廳水利建設(shè)市場管理辦公室，配備了專職人員，具體負(fù)責(zé)全省水利建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作。由于機(jī)構(gòu)成立較晚，相應(yīng)的管理規(guī)章制度還不健全，各項管理目前正處于探索規(guī)范的初級階段。

（一）水利建設(shè)市場主體隊伍建設(shè)基本情況

隨著青海省“大投入、大水利、大發(fā)展”步伐的加快，水利工程投資逐年大幅度增加，水利工程建設(shè)項目也隨之逐年增多，進(jìn)入我省水利建設(shè)市場的從業(yè)隊伍也逐年增加。截止2014年5月底，已取得水利市場準(zhǔn)入的施工企業(yè)140家（其中省內(nèi)38家，省外102家）、勘察設(shè)計7家（其中省內(nèi)2家，省外5家）、施工監(jiān)理17家（其中省內(nèi)5家，省外12家）、質(zhì)量檢測3家（其中省內(nèi)2家，省外1家）、招標(biāo)6家（其中省內(nèi)4家，省外2家）。涵蓋了水利工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、質(zhì)量檢測、施工等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。這些隊伍已成為青海省水利建設(shè)市場的主力軍。

(二)水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)情況

按照青海省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室的統(tǒng)一部署，青海省水利廳已在《青海水利信息網(wǎng)》開辟了《青海省水利廳工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄》，并且按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導(dǎo)目錄》對水利工程建設(shè)項目信息及時進(jìn)行了公開公示。

誠信體系建設(shè)方面目前正在著手起草頒布從業(yè)單位年度考核（考評）管理辦法，通過考核評價建立企業(yè)市場誠信考評機(jī)制，建立守信激勵和失信懲戒制度，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。從而使守信行為得到激勵，使失信行為得到懲戒，人人講誠信，事事守誠信。

二、青海省水利建設(shè)市場存在的問題

（一）資質(zhì)資格管理不規(guī)范

1、水利市場準(zhǔn)入時人員身份難以驗證

在資質(zhì)資格審查過程中，沒有對申報單位所申報的人員資格和身份進(jìn)行建檔記錄，沒有建立資質(zhì)申報單位的電子檔案和紙質(zhì)檔案，缺乏查詢依據(jù)。

2、從業(yè)人員市場總量不變，而從業(yè)單位在逐年增加

在資質(zhì)資格管理過程中沒有對企業(yè)申報人員的資格進(jìn)行必要的年限變更限制，致使資質(zhì)批復(fù)后人員變更頻繁，相當(dāng)一些人員頻繁在其他資格申報單位重復(fù)出現(xiàn)。

3、從業(yè)人員人證分離。

從業(yè)人員資格管理混亂。證件在一個單位，人在另外一個單位。有證的不干活，干活的沒有證。還有一部分國家公職人員也將自己的相關(guān)證件掛靠在企業(yè)，謀取一定的報酬。

4、項目承建單位在項目實(shí)施過程中人員變更頻繁。

有些項目法人在未經(jīng)核實(shí)人員資格身份的情況下就批準(zhǔn)同意變更主要管理人員，助長了中標(biāo)后再次轉(zhuǎn)包或掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象。

5、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師不到位。

大多數(shù)監(jiān)理單位以多個項目打捆方式或以行政區(qū)域劃分來配備總監(jiān)理工程師，項目總監(jiān)基本不在現(xiàn)場，只是掛名而已。部分監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員無證上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)理程序和專業(yè)知識貧乏，責(zé)任心差，難以勝任監(jiān)理工作。

（二）圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠資質(zhì)現(xiàn)象普遍存在

在招投標(biāo)活動中，不管項目大小，總有掛靠借用資質(zhì)或者幾個單位聯(lián)合在一起共同圍標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是投標(biāo)單位通過多次的招投標(biāo)活動，彼此從認(rèn)識、熟悉以至成為朋友，串通一氣圍標(biāo)串標(biāo)。二是領(lǐng)導(dǎo)打招呼參與招投標(biāo)活動，引導(dǎo)私人老板掛靠借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)。三是項目法人對招標(biāo)項目的標(biāo)段劃分過多、規(guī)模較小、資質(zhì)要求較低，導(dǎo)致低資質(zhì)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)掛靠資質(zhì)現(xiàn)象非常突出。四是省內(nèi)部分企業(yè)與省外企業(yè)達(dá)成共識，相互借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)。五是一些私人老板采用上交管理費(fèi)的方式常年固定掛靠一家或多家資質(zhì)單位，圍標(biāo)串標(biāo)投標(biāo)獲取項目。

（三）從業(yè)單位市場行為不規(guī)范

全省各級水利行政主管部門對市場準(zhǔn)入的制度貫徹不力，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《青海省水利建設(shè)市場管理辦法》。有些項目法人在直接委托或通過招投標(biāo)程序選擇從業(yè)單位時沒有把是否持有《水利建設(shè)市場登記備案核準(zhǔn)證》作為一項基本條件嚴(yán)格審查把關(guān)，致使一部分沒有備案登記的企業(yè)從事水利建設(shè)活動，市場管理混亂。

1、招標(biāo)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動的組織者和具體操作者，是招標(biāo)活動的主體。隨著水利工程建設(shè)項目的逐年大幅度增加，參與水利工程的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也越來越多。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為和素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在：一是個別招標(biāo)機(jī)構(gòu)不懂得水利工程基本專業(yè)知識，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，所編制的招標(biāo)文件不符合《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的要求，對技術(shù)條款的編制缺乏針對性，只是泛泛摘錄規(guī)范條款；二是招標(biāo)采用的最高限價或控制價沒有編制單位和依據(jù)，任由項目法人隨意提供，加上招標(biāo)機(jī)構(gòu)也沒有進(jìn)行審查，導(dǎo)致一部分項目由于項目法人隨意壓價，控制價過低，投標(biāo)人無法承擔(dān)而流標(biāo)以至中標(biāo)人中標(biāo)后采用偷工減料等方式來彌補(bǔ)不足，影響項目周期和質(zhì)量；三是一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理程序，對水利工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件、招標(biāo)過程監(jiān)督、招標(biāo)事后備案等環(huán)節(jié)不了解不熟悉，致使招標(biāo)工作程序不規(guī)范，招標(biāo)備案手續(xù)不健全。

2、勘察設(shè)計單位

勘察設(shè)計單位是水利工程建設(shè)項目總體思路、規(guī)劃藍(lán)圖的總設(shè)計師，是從規(guī)劃、可研、初步設(shè)計到項目具體實(shí)施全過程的領(lǐng)航人，工作要貫穿于項目全過程。但部分勘察設(shè)計單位在工程實(shí)施階段存在以下問題：一是設(shè)計單位的設(shè)計周期較長，提交設(shè)計資料速度比較緩慢，設(shè)計文件和圖紙往往滯后于施工進(jìn)度，不能滿足施工進(jìn)展需要，嚴(yán)重影響工程工期；二是設(shè)計服務(wù)不到位。設(shè)計代表不常住施工現(xiàn)場，不能及時處理現(xiàn)場設(shè)計問題，影響工程正常進(jìn)展。

3、監(jiān)理單位

青海省水利建設(shè)市場監(jiān)理隊伍已有17家，而且數(shù)量在不斷增長，但隊伍的素質(zhì)參差不齊，市場行為欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是投標(biāo)承諾的人員基本不能到位，主要監(jiān)理人員變更頻繁，數(shù)量不能滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要；二是總監(jiān)理工程師不常住施工現(xiàn)場，多為掛名總監(jiān)，無證上崗現(xiàn)象依然存在；三是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場監(jiān)理資料凌亂，責(zé)任心不強(qiáng)，旁站監(jiān)理、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理不到位，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程施工存在質(zhì)量缺陷和多次返工現(xiàn)象；四是省外監(jiān)理隊伍承擔(dān)的監(jiān)理項目，現(xiàn)場的主要監(jiān)理人員大多都是聘用本省一般業(yè)務(wù)人員，專業(yè)知識和監(jiān)理管理水平較低，素質(zhì)不高，存在掛靠資質(zhì)現(xiàn)象。

4、施工單位

目前，進(jìn)入青海省水利建設(shè)市場的施工隊伍已突破140家，省外隊伍居多。其存在的主要問題:一是投標(biāo)承諾兌現(xiàn)困難。大多數(shù)施工企業(yè)在投標(biāo)時承諾的是一套項目部人員，中標(biāo)后又是另外一套項目部人員，有些甚至多次變更，人員隊伍不固定，前后銜接不夠，直接影響工程質(zhì)量；二是施工企業(yè)責(zé)任性差，質(zhì)量意識淡薄。偷工減料現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是現(xiàn)場質(zhì)量保證體系薄弱甚至沒有。沒有建立現(xiàn)場自檢體系和實(shí)驗室。砼配合比、碾壓試驗等技術(shù)參數(shù)不確定，隨意性大，工程質(zhì)量難以保證。四是現(xiàn)場文明施工措施不到位。各種建筑材料隨意堆放，水泥、鋼筋等沒有專用篷房儲存，砂石料堆放場地泥土混雜。

5、建設(shè)管理信息封閉

全省各級水行政主管部門都在加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作，但是各級管理機(jī)構(gòu)之間、部門與部門之間、項目法人與各級管理機(jī)構(gòu)之間缺乏一定的管理信息交流和溝通機(jī)制。各種檢查、稽查、督查等管理信息沒有得到很好的交流和滲透。尤其是在市場管理年度考核過程中，由于對有些失信企業(yè)信息的掌握不夠、不準(zhǔn)確、不及時，從而影響考核結(jié)果。

三、規(guī)范青海省水利建設(shè)市場管理的對策建議

（一）建章立制，不斷加大市場管理執(zhí)行力度。

要盡快制定完善水利建設(shè)市場管理的規(guī)章制度和辦法。盡早出臺《青海省水利建設(shè)市場主體年度考核管理辦法》，建立從業(yè)單位定期考核制度，根據(jù)考核結(jié)果，對考核不合格、市場誠信差的企業(yè)給予市場準(zhǔn)入限制。

建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范市場行為。通過項目申報審批、工作匯報、檢查驗收、培訓(xùn)等多種途徑和方式加大這些制度的宣傳貫徹落實(shí)以及處罰和通報工作力度，做到有項目就有執(zhí)行，杜絕規(guī)避市場管理的各種行為和現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格從業(yè)人員身份核查備案制度，建立從業(yè)人員身份檔案，徹底杜絕人員身份掛靠。

1、要通過資質(zhì)申請、升級、注冊類人員變更注冊等程序和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查省內(nèi)企業(yè)從業(yè)單位的從業(yè)人員身份，以用人單位的勞動合同和用人單位為其繳納的社會保險等材料來確認(rèn)人員身份，兩者缺一不可。

2、對省外企業(yè)，要通過水利建設(shè)市場登記備案核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格把關(guān)。對備案登記的從業(yè)人員要通過核查用人單位的勞動合同和用人單位為其繳納的社會保險等材料來認(rèn)定，保證人員資格不掛靠。

3、嚴(yán)格國家公職人員的資格管理。除縣級水務(wù)局直接管轄的水利勘察設(shè)計、施工企業(yè)外，任何國家公職人員不得將自己的職稱、職業(yè)資格等證書掛靠在非自己從業(yè)的其他單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以曝光公布。

4、加強(qiáng)中標(biāo)企業(yè)人員資格的動態(tài)管理。對通過招投標(biāo)選擇的中標(biāo)企業(yè)，建立中標(biāo)企業(yè)建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價工程師、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、專職安全員等管理人員的資格管理制度。一旦中標(biāo)，要將這些人員的相關(guān)證件暫時由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)臨時保管，待工程完工后交還從業(yè)單位。避免現(xiàn)場人員缺崗而招投標(biāo)過程中人員多次重復(fù)出現(xiàn)，只投標(biāo)不干活的怪像。

5、加強(qiáng)人員資格變更的管理。要建立人員資格變更年限的限定。任何注冊類人員在原單位注冊不足2年的，不得申請變更。雖然注冊證書滿2年但從業(yè)單位為其繳納的社會保險不足2年的也不得申請變更，以確保從業(yè)人員相對穩(wěn)定。

（三）建立從業(yè)單位年度考核制度，實(shí)行市場準(zhǔn)入與退出同步。

1、要嚴(yán)格按照《青海省水利建設(shè)市場管理辦法》和《青海省水利建設(shè)市場主體年度考核管理辦法》的要求，逐年對市場主體單位勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、施工、質(zhì)量檢測等從業(yè)單位的市場行為和誠信體系進(jìn)行考核評價，區(qū)分出等級差別，建立誠信激勵、失信懲戒機(jī)制。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)（資格）管理、信用評價、表彰評優(yōu)等活動中，依法對水利建設(shè)市場主體的守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處。對考核不合格的主體給予1年內(nèi)限制進(jìn)入我省水利建設(shè)市場的處罰。不斷凈化市場環(huán)境，確保水利建設(shè)市場健康有序發(fā)展。

2、逐步建立信息公告制度。進(jìn)一步完善信息公告制度對市場行為中的各種不良行為記錄信息及時在《青海省水利建設(shè)市場信息平臺》予以曝光公布，一處受制，必然處處受制，使失信行為無藏身之處和容身之地。通過此項制度約束，營造人人講誠信事事守誠信的水利建設(shè)市場良好氛圍。

（四）加大現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格查處出借掛靠資質(zhì)投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)問題

1、加強(qiáng)對從業(yè)各方的嚴(yán)格管理。繼續(xù)加大對水利工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)存在問題，及時解決問題。對檢查中存在的施工質(zhì)量缺陷和返工問題，除正常的補(bǔ)救措施外，要深究監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位的責(zé)任，必要時要專門進(jìn)行通報。改變以往僅施工方補(bǔ)救返工而監(jiān)理、檢測方無任何責(zé)任和行為的做法。

2、通過現(xiàn)場項目部主要管理人員身份核查，防止借掛靠資質(zhì)投標(biāo)以至圍標(biāo)串標(biāo)的行為。凡是項目部主要管理人員不論是投標(biāo)承諾的還是業(yè)主批準(zhǔn)變更的，只要不是市場準(zhǔn)入備案的從業(yè)人員，一律認(rèn)定為是出借掛靠資質(zhì)行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查處。

篇(7)

存在的問題

未經(jīng)審批，隱蔽或流動經(jīng)營的現(xiàn)象較為普遍。《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》明確規(guī)定，經(jīng)營流通人民幣實(shí)行許可證管理制度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)是經(jīng)營流通人民幣申請的受理機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)。經(jīng)營企業(yè)的注冊資本金不得低于50萬元人民幣。但筆者通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地級城市大部分經(jīng)營者沒有固定經(jīng)營場所，多采取擺地攤流動經(jīng)營的方式；100%的經(jīng)營者資本金在50萬元以下。這些經(jīng)營者以經(jīng)營郵票、退出流通領(lǐng)域錢幣或金銀幣為名，同時還經(jīng)營流通人民幣。對這種隱蔽經(jīng)營方式，人民銀行檢查人員難以發(fā)現(xiàn)和規(guī)范。甚至還有部分經(jīng)營者冒充銀行工作人員，到各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位兜售人民幣，嚴(yán)重?fù)p害了人民銀行的信譽(yù)。

假裝幀卡嚴(yán)重沖擊市場。按照《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》，裝幀流通人民幣實(shí)行一事一批的審批制度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)是裝幀流通人民幣申請的受理機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)。由于數(shù)量有限，流通人民幣裝幀后價格較高，市場需求旺盛，因而有部分不法廠家印制假裝幀卡，一些經(jīng)營者用普通紀(jì)念幣進(jìn)行所謂裝幀，由于裝幀工序簡單，質(zhì)量粗糙，所以這類裝幀流通人民幣成本低、售價低，得以充斥市場；另外，由于經(jīng)過授權(quán)裝幀流通人民幣基本沒有特殊防偽措施，一般購買者很難區(qū)別真假，也為這些假冒產(chǎn)品流通提供了便利。

對經(jīng)營流通人民幣的管理缺乏社會認(rèn)同。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，人們普遍知道持有或使用偽造、變造的假人民幣屬違法犯罪行為，但很少有人知道，擅自裝幀、經(jīng)營流通人民幣同樣屬于違法行為。調(diào)查中100%的經(jīng)營攤主認(rèn)為，只要取得工商局營業(yè)執(zhí)照，就可以經(jīng)營人民幣了。

造成錢幣市場上述問題的主要原因是錢幣市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前對錢幣市場的管理，對非法裝幀、經(jīng)營流通人民幣行為的管理與檢查，需要由人民銀行會同當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T聯(lián)合開展，有違反《中華人民共和國人民幣管理條例》規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，人民銀行沒有獨(dú)立的處罰權(quán)。因此，錢幣市場的管理不僅是人民銀行的職責(zé)，還涉及工商、公安等職能部門，由于缺乏明確、有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成監(jiān)管真空。

對策建議

加強(qiáng)錢幣市場協(xié)調(diào)管理。由于錢幣市場的特殊性，使得單純依靠人民銀行很難管理到位，只有人民銀行、工商和公安部門形成合力，才能對錢幣市場進(jìn)行有效規(guī)范。因此，建議制定統(tǒng)一的錢幣市場管理實(shí)施細(xì)則，由地方政府牽頭建立有效的錢幣管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確人民銀行、工商管理部門、公安部門的職責(zé)，按照《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》規(guī)定，由人民銀行和工商管理部門共同進(jìn)行審批，規(guī)范交易行為，把好經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，確保經(jīng)營主體的合法性；由人民銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)測；由人民銀行市級以上機(jī)構(gòu)、工商部門和公安部門聯(lián)合進(jìn)行定期檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，規(guī)范市場流通。