序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公務(wù)員個(gè)人剖析材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

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自全鎮(zhèn)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)以來，版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)自查自糾工作的若干規(guī)定，認(rèn)真對(duì)照，深刻反思，查找自身存在的問題，對(duì)自己進(jìn)行了深刻的剖析，以達(dá)到自我完善，自我提高的目的，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和積極性。

一、存在的問題

（一）學(xué)習(xí)積極性不高，平時(shí)拘于日常工作瑣事，鎮(zhèn)上中心工作較多。對(duì)于本職工作有些放松，主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性不高，特別學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)全面性，以致在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到棘手的事情，沒有自覺地把理論和實(shí)踐結(jié)合起來，給自己的工作帶來很大阻力。

（二）工作方法特別機(jī)械，遇到困難泛急躁情緒。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)思考，把學(xué)習(xí)知識(shí)靈活運(yùn)用到實(shí)際中去。

（三）創(chuàng)造性開展工作的能力有待提高。有時(shí)只是為了工作而工作，只能滿足干手頭上領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作完成，不能開拓性的開展工作，缺乏工作主動(dòng)性和能動(dòng)性。

二、原因分析

經(jīng)過剖析歸納，自己存在的諸多問題主要有以下兩個(gè)方面的原因：

（一）是客觀的政策約束，工作循規(guī)蹈矩，按照政務(wù)政策按部就班多，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還不能用全新的思維和方式去做開創(chuàng)性的工作。

（二）是主觀上的宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!與群眾的要求和希望還有一定的距離，在處理橫向和縱向關(guān)系上存在缺失，表現(xiàn)在思想上對(duì)執(zhí)政為民意識(shí)與群眾要求有一定差距。

三、改進(jìn)方法

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。結(jié)合開展“愛崗敬業(yè)，二次學(xué)習(xí)”活動(dòng)。珍惜來之不易的工作崗位，珍惜肅寧鎮(zhèn)發(fā)展的好形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，注重學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和前瞻性，更好地全面貫徹黨的路線方針政策，全面提高自身素質(zhì)。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】國(guó)家賠償 精神損害 嚴(yán)重后果

2012年最高人民法院辦公廳公布了10大典型案例，其中最有代表性，也是最有區(qū)別性的案件是“李靈申請(qǐng)山東省嘉祥縣人民法院重審無罪國(guó)家賠償案”（以下簡(jiǎn)稱“李案”）。筆者認(rèn)為該案是10大典型案例中，第一例國(guó)家工作人員請(qǐng)求精神賠償?shù)陌讣噍^于其他9個(gè)案件而言主體有特殊性。公眾之所以關(guān)注國(guó)家賠償指導(dǎo)案件的原因在于新修訂的《國(guó)家賠償法》第35條關(guān)于“嚴(yán)重后果及撫慰金”的規(guī)定較為粗略，一般認(rèn)定多由法官的內(nèi)心確認(rèn)。其他案件多從普通公民的角度出發(fā)探究“嚴(yán)重后果及撫慰金”的范圍，而“李案”則是從國(guó)家工作人員的角度出發(fā)來探尋“嚴(yán)重后果及撫慰金”的范圍，在一定意義上是對(duì)該范圍的補(bǔ)充，同時(shí)為以后公務(wù)員精神損害的補(bǔ)有著重大指導(dǎo)意義。

一、嚴(yán)重精神損害的認(rèn)定

按照《國(guó)家賠償法》第35條的邏輯結(jié)構(gòu)，精神損害“嚴(yán)重后果”作為賠償精神損害撫慰金的法定事實(shí)要件，屬于典型的不確定法律概念。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于受害人的精神損害作出的是否屬于“嚴(yán)重后果”的判斷，可以由司法進(jìn)行審查。對(duì)不確定法律概念的解釋，與其他法律解釋相同不僅需要由適用法律的行政機(jī)關(guān)（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）加以解釋而且必須由審查其適用該法律之合法性的法院賠委會(huì)加以解釋，不受前者的約束。故，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)并并無權(quán)對(duì)國(guó)賠法第35條規(guī)定的“嚴(yán)重后果”進(jìn)行解釋，其解釋應(yīng)由法院完成。

本案中，濟(jì)寧中院賠委會(huì)經(jīng)審理認(rèn)為嘉祥縣法院非法對(duì)其羈押526天屬于對(duì)其人身自由的侵害，應(yīng)當(dāng)對(duì)該部分進(jìn)行賠償。另外，因被羈押李靈的失去了公務(wù)員工作和職務(wù)，對(duì)于他本人來說造成了很大的痛苦，其社會(huì)聲譽(yù)也由此受到嚴(yán)重的影響；李靈的家庭也因此受到經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)的雙重打擊，本著撫慰受害人的原則，應(yīng)認(rèn)定其精神損害達(dá)到了嚴(yán)重后果的程度。由此，結(jié)合《國(guó)家賠償法》第35條之規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧中院對(duì)嚴(yán)重后果解釋的內(nèi)在邏輯。第一，結(jié)合《國(guó)賠法》第35條規(guī)定法定構(gòu)成要件從體系來論證嚴(yán)重后果。法律規(guī)定受害人因《國(guó)賠法》第3條或17條規(guī)定的情形受損害的可以要求賠，然后對(duì)于輕微的精神損害通過賠禮道歉，消除影響等方式來恢復(fù)受害人的精神狀態(tài)；對(duì)于難以經(jīng)賠禮道歉恢復(fù)的才適用撫慰金補(bǔ)償。第二，結(jié)合本案來看，李靈因被羈押受侵害滿足賠償要件，接著其因羈押致使工作喪失，家庭受損這部分損害是客觀存在的更是以賠禮道歉等行為無法得到恢復(fù)的，李靈作為公務(wù)員有著好的前途、客觀的經(jīng)濟(jì)收入及較好的社會(huì)聲望，其家庭也是美滿幸福的。對(duì)于這部分的侵害非經(jīng)金錢是不能彌補(bǔ)的。故，基于上述邏輯可以充分揭示嚴(yán)重后果和嚴(yán)重精神損害間的聯(lián)系。

二、精神損害撫慰金給予的標(biāo)準(zhǔn)

上文主要論述了《國(guó)家賠償法》第35條中關(guān)于精神造成“嚴(yán)重后果”的因素，通過對(duì)案件的剖析，筆者認(rèn)為受害人想要獲得賠償?shù)那疤峄蛘呤潜匾獥l件在于滿足獲得賠償?shù)臈l件：嚴(yán)重后果，其次是能賠多少的問題。近來，多起國(guó)賠案難以事結(jié)案了，其重要原因在于就賠償金額方面，受害者與賠償義務(wù)人難以達(dá)成一致。如何能找到一種合適的標(biāo)準(zhǔn)來確定賠償金額是本文想要論述的另一個(gè)問題。

筆者認(rèn)為，針對(duì)目前賠償標(biāo)準(zhǔn)各地不一，且尚無可以遵守的、統(tǒng)一的法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)從為什么設(shè)置精神撫慰金、誰來付精神撫慰金、怎么能權(quán)衡雙方利益給付撫慰金這樣的邏輯來討論精神賠償撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上筆者擬將其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為：過錯(cuò)原則及個(gè)人特殊性原則。

第一，權(quán)衡各方利益最好的方式在于劃分出雙方的過錯(cuò)，國(guó)家精神撫慰金是針對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)非法使用刑事偵查、及審判權(quán)侵害了公民的合法權(quán)益，尤其是對(duì)公民自由的侵害。故，應(yīng)當(dāng)首先區(qū)分這一案件中加害人和受害人的過錯(cuò)程度，即要考慮到加害方其侵害的方式、侵害的程度及彌補(bǔ)的程度；同時(shí)也要考慮到受害人在該案中是否有違法或過錯(cuò)的地方。要充分考量?jī)烧唛g責(zé)任的劃分，才能更好針對(duì)案件的特性做出判斷。同時(shí)，責(zé)任的劃分不僅能更好的實(shí)現(xiàn)調(diào)解也能有助于當(dāng)事人間的協(xié)商，更能高效的對(duì)賠付金額達(dá)成一致。本案中，濟(jì)寧中院就本著以撫慰受害人、案結(jié)事了為原則，組織雙方進(jìn)行質(zhì)證并做了大量釋法析理工作來更好的劃分雙方間的責(zé)任，讓雙方當(dāng)事人更能有效去接受各自的觀點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)。

第二，針對(duì)國(guó)家賠償案件，要想更好的權(quán)衡雙方利益給付撫慰金，就要充分認(rèn)識(shí)到案件的特殊性。即每個(gè)案子都有著不同的當(dāng)事人，每個(gè)受害者其工作的性質(zhì)、工作的可恢復(fù)性及工作對(duì)家庭的影響程度各不相同。要充分考量每個(gè)受害人因侵害受到的精神痛苦間的差異。如企業(yè)高管，其因被非法羈押可能導(dǎo)致公司破產(chǎn)或者重大經(jīng)濟(jì)損失，其受到的精神損害嚴(yán)重程度可能會(huì)比常人要大，其賠付的金額可能要適當(dāng)調(diào)高；又或受害人是家庭中唯一經(jīng)濟(jì)來源其因被非法羈押就會(huì)導(dǎo)致其家庭產(chǎn)生重大變故，工作可能失去，未來生計(jì)受損，可能其被羈押的時(shí)間不長(zhǎng)但受到的精神痛苦卻是極大的，故也要適當(dāng)提高金額。再如本案中，李靈系國(guó)家公務(wù)員，其被錯(cuò)判后，失去工作，按照現(xiàn)行《公務(wù)員法》等規(guī)定其工作恢復(fù)難度大、生活水平受到嚴(yán)重?fù)p害及社會(huì)聲譽(yù)受到巨大損害，故其精神損害給付的撫慰金應(yīng)適當(dāng)提高。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

1、多方入手，力求改善人才結(jié)構(gòu)。去年，我們制訂了《20*年*市人才培養(yǎng)規(guī)劃》，按照規(guī)劃，多方入手，力求改善我市人才的布局和結(jié)構(gòu)。一是不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的培訓(xùn)。企業(yè)管理者的水平關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，重視對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)勢(shì)所必然。去年市人才交流中心成功舉辦了一次面向各企業(yè)人事管理人員的講座，內(nèi)容為人才招聘與人才選拔。此次培訓(xùn)利用圖表對(duì)照等多種鮮明生動(dòng)的方式為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供科學(xué)的人才管理理論指導(dǎo)。培訓(xùn)后的調(diào)查表明，所有參加者均對(duì)培訓(xùn)表示滿意。二是加快發(fā)展高等學(xué)歷教育。充分利用現(xiàn)有的教育資源與信息網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。去年市人才交流中心與*高等院校合作，開設(shè)了經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大專班，共有36名學(xué)員。上課時(shí)間均定在周末或法定節(jié)假日，盡量避免與部分在職人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作時(shí)間相沖突。三是重視“定單”培養(yǎng)緊缺急需人才。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以企業(yè)緊缺的人才需求為依據(jù)，聯(lián)系相應(yīng)高等院校對(duì)口專業(yè)進(jìn)行“定單”培養(yǎng)學(xué)生。去年市人才交流中心與*職業(yè)技術(shù)學(xué)院“定單”培養(yǎng)2個(gè)班級(jí)100名學(xué)生，他們畢業(yè)后將在錢江摩托直接上崗，無需再進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)。

2、“外引內(nèi)培”，狠抓增加人才總量。去年，我們繼

續(xù)把人才引進(jìn)作為人才工作的重點(diǎn)，采取“組團(tuán)、自引”的辦法，共引進(jìn)各類人才1519人，其中高級(jí)人才131人，大專以上1135人。我們圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，針對(duì)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，先后組織了63家企業(yè)赴*、*、*等地參加大型招聘會(huì)，赴*、*、*、*等地舉行專場(chǎng)招聘會(huì)。特別是12月份在*、四川、*等四所高等院校舉行的專場(chǎng)招聘會(huì)上，我市十幾家企業(yè)提供了近百個(gè)職位，共有171名畢業(yè)生簽訂了就業(yè)協(xié)議，收到了較好的效果。同時(shí)，我們繼續(xù)做好高層次人才柔性引進(jìn)工作。去年共柔性引進(jìn)正高職稱16人。人才庫數(shù)據(jù)顯示，至去年底，我市人才總量為54337人，已達(dá)到*市對(duì)我市人才總量考核指標(biāo)要求，其中高級(jí)人才已達(dá)1217人。

“內(nèi)培”就是對(duì)本地人才的培養(yǎng)。去年我們繼續(xù)做好送培工作，聯(lián)系了*職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為本地符合條件的高中畢業(yè)生提供了到高校深造的機(jī)會(huì)。共選送學(xué)生40名。

3、優(yōu)化配置，積極搞活人才市場(chǎng)。去年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，加大人才交流力度，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。市人才交流中心全年共舉辦定期人才交流會(huì)40次，進(jìn)場(chǎng)設(shè)攤3000多個(gè)攤位，提供崗位9630個(gè)，人才集市在我市已經(jīng)形成一定的影響力。為了給企事業(yè)單位和各類人才提供更加周到便捷的服務(wù)，*人才網(wǎng)進(jìn)行了改版，擴(kuò)大了我市人才資源的搜索范圍，拓寬了企事業(yè)單位的人才信息來源渠道。去年，*人才網(wǎng)訪問量已突破37.7萬人次，個(gè)人會(huì)員注冊(cè)2.8萬人，共有79家會(huì)員單位900多條招聘信息。

去年，市人才交流中心秉著服務(wù)群眾，方便群眾，推出“*人才庫，免費(fèi)送服務(wù)”新舉措，在辦公區(qū)內(nèi)增設(shè)了查詢登記室，無償為求職和招聘者提供查閱工具。注冊(cè)后的個(gè)人會(huì)員，可直接進(jìn)行個(gè)人簡(jiǎn)歷維護(hù)、招聘信息查閱以及在線應(yīng)聘等。招聘單位在登陸*人才網(wǎng)后，可在人才庫中進(jìn)行人才信息檢索和人才資料查閱。如已注冊(cè)為會(huì)員單位，可隨時(shí)招聘信息。

二、貫徹《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，完善公務(wù)員制度

20*年是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布11周年，我們積極貫徹《條例》，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力。

首先，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的人事錄用制度。考試錄用是人事制度改革的突破口，對(duì)嚴(yán)把隊(duì)伍“進(jìn)口”，提高隊(duì)伍素質(zhì)起到了重要作用，可有效防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人上的不正之風(fēng)。去年，我們繼續(xù)對(duì)機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招考錄用以及干部安置等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題實(shí)施“陽光操作”，把人事工作置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下。一是在公務(wù)員招考中，推行面試考官異地執(zhí)考制度。每一考官組面試的考生也是在面試開始前臨時(shí)抽簽確定，這樣保證了面試程序的規(guī)范、公正和嚴(yán)密，得到了社會(huì)的好評(píng)。二是考錄事業(yè)單位工作人員，實(shí)行面向社會(huì)和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生公開招考的辦法。從調(diào)查需求，確定職位，下發(fā)文件，到報(bào)名、筆試、面試、體檢、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范運(yùn)作，細(xì)致慎密，從嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，真正體現(xiàn)“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。三是對(duì)營(yíng)級(jí)及以下（含技術(shù)級(jí)）干部實(shí)行考試考核相結(jié)合的安置辦法。對(duì)干部在部隊(duì)立功獎(jiǎng)懲表現(xiàn)情況、入伍年限長(zhǎng)短、職務(wù)、學(xué)歷等方面進(jìn)行考核，并與文化考試成績(jī)相加，確定名次，再以名次先后為序，由干部本人選擇安置單位。去年共考錄公務(wù)員67名、事業(yè)單位工作人員218名，安置干部35名。

繼續(xù)在市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行進(jìn)人公開選調(diào)制度。一是與市委組織部一起，從各鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)中公開選調(diào)8名國(guó)家公務(wù)員到市級(jí)機(jī)關(guān)工作。二是通過考試，公開選調(diào)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)中心等事業(yè)單位工作人員53人。

其次，公務(wù)員管理工作步上正常軌道。有效的考核制度的實(shí)施必將激勵(lì)公務(wù)員積極工作，奮發(fā)向上。20*年度的公務(wù)員考核，我們注重客觀公正的原則，把德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面作為黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核的主要內(nèi)容，在重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔自律情況的考核。規(guī)范考核程序，把好優(yōu)秀等次和不稱職等次關(guān)。優(yōu)秀等次人數(shù)嚴(yán)格控制在本單位實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的12%以內(nèi)。對(duì)德才表現(xiàn)差、工作確實(shí)不稱職的人員不姑息遷就，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，該定不稱職的就定不稱職。通過該年度考核，被定為優(yōu)秀公務(wù)員369人，稱職2468人，基本稱職3人，不稱職5人，不定等次20人。

為加強(qiáng)我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，去年，我們?cè)谌袊?guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）中開展《依法行政》、《行政許可法》、《公共管理知識(shí)》培訓(xùn)。培訓(xùn)采取自學(xué)為主，集中輔導(dǎo)和電視授課相結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)人次達(dá)12360人。

鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員交流工作步入規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化軌道。我們與市委組織部一起在調(diào)查摸底，分頭征求意見的基礎(chǔ)上，下發(fā)了20*年開展鎮(zhèn)、街道黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員交流工作的通知，明確了交流范圍、對(duì)象、程序和紀(jì)律。在工作過程中，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，堅(jiān)持流向的合理性。對(duì)表現(xiàn)好的對(duì)象，由組織人事部門根據(jù)工作需要直接調(diào)配；回避對(duì)象，根據(jù)工作需要和個(gè)人意愿就近考慮；對(duì)表現(xiàn)差的對(duì)象，原則上實(shí)行大跨度交流。去年，鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)交流43人，事業(yè)單位交流35人。

為配合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)市級(jí)和鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)公務(wù)員（工作人員）以及事業(yè)單位工作人員違規(guī)離崗人員進(jìn)行了一次清理。以組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察四家名義下發(fā)通知，要求離崗人員按時(shí)歸隊(duì)，并組織人員進(jìn)行不定期督查。去年，共辦理公務(wù)員過渡12人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職審批62人，懲戒14人，辭職5人，開除留用6人，延長(zhǎng)退休16人，提前退休8人，離崗?fù)损B(yǎng)32人，招選聘干部錄用公務(wù)員2人，公務(wù)員轉(zhuǎn)任31人，事業(yè)單位工作人員調(diào)配89人，完成了20*年度干部年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。

再次，認(rèn)真貫徹《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，做好干部安置工作。20*年，我市接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部35名，其中團(tuán)職干部7名，營(yíng)職干部7名，連排職干部15名，技術(shù)干部4名，自主擇業(yè)2名，隨調(diào)家屬11名。我市把團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部作為安置重點(diǎn)，繼續(xù)采取下達(dá)指令性計(jì)劃分配的安置辦法。對(duì)擔(dān)任團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿3年的，一般安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。7名轉(zhuǎn)業(yè)團(tuán)職干部除1名安排在太平街道其余全部安排在市級(jí)部門，并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。營(yíng)職以下（含營(yíng)職）及技術(shù)干部的安置繼續(xù)采取考試與考核相結(jié)合的辦法，公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)。錄用辦法根據(jù)考試和考核總分，本著擇優(yōu)安置、任賢用能的原則，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接受單位。8月10日，26位轉(zhuǎn)業(yè)營(yíng)職以下（含營(yíng)職）干部及技術(shù)干部對(duì)29個(gè)職位進(jìn)行了選擇，全部落實(shí)了公安基層派出所和鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)等接受單位。對(duì)2名自主擇業(yè)干部，按照規(guī)定保證其按時(shí)足額領(lǐng)到退役金，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。11名隨調(diào)家屬除企業(yè)性質(zhì)的3名自找企業(yè)單位就業(yè)外，其余事業(yè)性質(zhì)的8名已安排在各系統(tǒng)下屬的事業(yè)單位。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果

1、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的控制與管理。為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，防止機(jī)構(gòu)編制的反彈和膨脹，我們一是確立了從嚴(yán)控制、嚴(yán)防反彈的原則。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制控制意識(shí)，自覺執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)定辦事。規(guī)定除上級(jí)有明確要求外，不再審批各部門有關(guān)增加機(jī)構(gòu)和行政編制的請(qǐng)示報(bào)告，職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制也要通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)和提高工作效率的途徑解決；財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制；自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，也要從嚴(yán)掌握，做到總量控制。二是維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重申經(jīng)上級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變動(dòng)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理的“三個(gè)一”制度，即凡屬機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理部門一家承辦，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制管理部門一家行文。嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待機(jī)構(gòu)編制審批工作，堅(jiān)決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權(quán)亂批機(jī)構(gòu)編制的違規(guī)行為發(fā)生。至20*年底，市級(jí)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)以及政法單位的行政人員總數(shù)全部控制在上級(jí)核定的編制數(shù)內(nèi)。

2、積極探索行政管理體制和事業(yè)單位改革新路子。一是設(shè)立鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)綜合職能，同時(shí)也分流了各鎮(zhèn)、街道企管站部分人員。二是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈*省深化完善市縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見〉的通知》（浙委辦[20*]53號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，擬訂了《*市深化完善市政府機(jī)構(gòu)改革方案》（討論稿）。三是開展全市性的事業(yè)單位基本情況調(diào)查，摸清底數(shù)，為即將全面鋪開的事業(yè)單位改革奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了有益的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。一年來，市編辦擬稿46件，發(fā)文9件，做到件件無差錯(cuò)；答復(fù)市黨代表、人大代表和政協(xié)委員建議（提案）6件，滿意率100%。

3、努力建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度。去年下半年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，市事業(yè)單位登記管理中心更名為市事業(yè)單位登記管理局，進(jìn)一步確立了事業(yè)單位登記管理工作的法律地位。在事業(yè)單位登記管理工作中，我們注意把好三關(guān)：一是把好法人條件審核關(guān)。按照資產(chǎn)、從業(yè)人員、場(chǎng)所、依法成立等條件嚴(yán)格審核，對(duì)不符合要求的，一律不予法人登記；二是把好年檢關(guān)。對(duì)已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進(jìn)行年檢，年檢事業(yè)單位245家，年檢率達(dá)到100%。年檢時(shí)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)范圍、人員等進(jìn)行認(rèn)真的審查，對(duì)合格的繼續(xù)確認(rèn)其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對(duì)新設(shè)立的事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤督辦。符合條件一個(gè)登記辦理一個(gè)。全年新登記事業(yè)單位17家，辦理事業(yè)單位法人變更50家。

四、進(jìn)行專技職稱評(píng)審改革，實(shí)行專技職務(wù)評(píng)聘分離

20*年，為加強(qiáng)我市專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，我們加大專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審改革力度，全面推行專業(yè)技術(shù)資格社會(huì)評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離。按照市政府下發(fā)的《關(guān)于開展專業(yè)技術(shù)資格社會(huì)評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開工作的通知》要求，組建市專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)價(jià)中心，根據(jù)社會(huì)化評(píng)審的要求，做好各評(píng)委會(huì)與主管部門的脫鉤工作，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審的平穩(wěn)過渡。從本市的實(shí)際出發(fā)，組建各類中初級(jí)評(píng)委專家?guī)?4個(gè)，其中中評(píng)委專家?guī)?個(gè)。積極宣傳和引導(dǎo)企事業(yè)單位推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開制度，到目前為止，除教育系統(tǒng)外，全市企事業(yè)單位均已推行評(píng)聘分開制度，并逐步實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗。專業(yè)技術(shù)資格與職務(wù)評(píng)聘分開，打破了專技人員因單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位限制而無法晉升的僵局，根據(jù)專技人員的水平、能力、業(yè)績(jī)，采取考評(píng)結(jié)合的方法創(chuàng)造性地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)，為我市各類人才的脫穎而出和人才檔次的提升作出了努力，并受到上級(jí)和社會(huì)的一致好評(píng)。一年來，共評(píng)審和申報(bào)各類專業(yè)技術(shù)人員1565人，其中中高級(jí)人員922人。

為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造能力建設(shè)，根據(jù)*市人事培訓(xùn)教育工作會(huì)議要求，去年，在全市企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員中進(jìn)行創(chuàng)新思維培訓(xùn)和考試。在師資和場(chǎng)地缺乏的情況下積極想辦法，克服困難，全年共舉辦培訓(xùn)班70期，組織大規(guī)模考試7次，培訓(xùn)人員14000人。

另外，做好正常性的執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格報(bào)名、培訓(xùn)、考試等工作。一年來，共受理、審核省及全國(guó)性的各類資格評(píng)審報(bào)名考試1478件，舉辦外語及專業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)考試8期，制作發(fā)放各類證書19000本。

五、關(guān)心干部職工切身利益，認(rèn)真做好工資福利工作

工資福利工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政策文件，以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真、細(xì)致做好工資福利工作。去年，共辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資檔次約4207人，正常級(jí)別晉升工資874人，職務(wù)變動(dòng)晉升工資2340人，兌現(xiàn)20*年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核稱職（合格）以上一個(gè)月獎(jiǎng)金約4641人，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)散文工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和月目標(biāo)考核獎(jiǎng)各20626人，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)6100人，辦理市以下基層農(nóng)林水第一線科技人員浮動(dòng)一檔職務(wù)工資和浮動(dòng)轉(zhuǎn)固定93人，每月核定市直機(jī)關(guān)工作人員和全市教師財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資約1*78人，辦理干部重新確定工資39人、調(diào)動(dòng)工作重新確定工資70人，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（含離退休）勞模津貼34人。此外，辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)175人、退休干部住房困難補(bǔ)助119人、病故手續(xù)30人、遺屬生活困難補(bǔ)助250人、精減退職人員定期生活困難補(bǔ)助106人。春節(jié)期間慰問住院干部、老干部及遺屬共計(jì)340人。

六、開發(fā)就業(yè)再就業(yè)崗位，做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國(guó)和全省就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議精神，按照“立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善服務(wù)體系”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市新增就業(yè)崗位7020個(gè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位1267個(gè)，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3484名，其中就業(yè)困難人員1123名，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》574本，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，全面完成就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。去年，我局被省政府評(píng)為全省再就業(yè)工作先進(jìn)集體。

一是召開推介會(huì)，為下崗失業(yè)人員和被征地人員就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件。去年4月和11月，兩次召開全市就業(yè)再就業(yè)推介會(huì)，組織參加招聘的企業(yè)和用人單位257家，提供就業(yè)崗位5176個(gè)，其中普通工崗位2625個(gè)，大大方便了再就業(yè)困難人員。推介會(huì)上前來應(yīng)聘的有1762人，達(dá)成意向的有1018人。

二是宣傳落實(shí)再就業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。去年，繼續(xù)為市環(huán)力電器有限公司等三家企業(yè)爭(zhēng)取到省第七輪就業(yè)難點(diǎn)貼息貸款項(xiàng)目，每家企業(yè)貼息額度分別為4萬元，促使這三家企業(yè)去年新增就業(yè)崗位200多個(gè)，為200多名下崗失業(yè)人員解決了再就業(yè)問題。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，我們積極與有關(guān)部門聯(lián)系按照規(guī)定給予扶持和政策優(yōu)惠。一年來，全市享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員100多人，減免稅費(fèi)10萬元。

三是采取各種培訓(xùn)方式，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。去年市就業(yè)管理服務(wù)處通過聯(lián)合辦班和企業(yè)自培等靈活多樣的培訓(xùn)方式，為全市1950名下崗失業(yè)人員進(jìn)行了再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)有計(jì)算機(jī)硬件維修、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、車工、鉗工、市場(chǎng)營(yíng)銷等。另外，為350名下崗失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助有開業(yè)條件的下崗失業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。

七、開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制

一是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作。根據(jù)市政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（溫政發(fā)[20*]129號(hào)）精神，按照*省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）要求，在上一年開展工作的基礎(chǔ)上，去年繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作，一方面是探索建立新型的被征地人員就業(yè)保障制度。去年我市出臺(tái)了《*市被征地人員就業(yè)保障暫行辦法》（溫政發(fā)[20*]99號(hào)），根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，我們印制了1萬本《*市被征地人員就業(yè)保障證書》，及時(shí)發(fā)放到符合條件的被征地人員手中，使他們能享受到規(guī)定的優(yōu)惠政策，如免費(fèi)參加就業(yè)培訓(xùn)，減免行政事業(yè)性收費(fèi)等。對(duì)被征地人員的就業(yè)培訓(xùn)工作，也都與各鎮(zhèn)、街道聯(lián)系予以安排落實(shí)。另一方面是開展就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“規(guī)范、對(duì)路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，進(jìn)行培訓(xùn)。市就業(yè)管理服務(wù)處舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班10期，參加培訓(xùn)人數(shù)491人，其中職業(yè)指導(dǎo)員1期27人，保健按摩9期464人。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9*0人，提高了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。以上工作取得了一定的成效，在4月份召開的全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，我局以《抓維權(quán)，強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定》為題作了書面材料介紹。

二是努力搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作要求和全市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，去年我局繼續(xù)重視鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。2月份，大溪鎮(zhèn)職業(yè)介紹中心開業(yè)。大溪鎮(zhèn)職業(yè)介紹中心和橫峰、*、*等鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，進(jìn)一步完善了我市以市勞動(dòng)力中心市場(chǎng)為龍頭，鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)力市場(chǎng)為支柱，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為輔助的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。去年全市進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)求職登記85430人，介紹成功59820人。各勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹所為勞動(dòng)者求職和用人單位招工提供了就地、就近、就快的良好服務(wù)，為我市的就業(yè)再就業(yè)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

三是清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范職業(yè)中介行為。按照《*省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，去年初我局對(duì)全市93家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度審驗(yàn)，著重審驗(yàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和允許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍。另外，針對(duì)我市外來務(wù)工者多、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)多和在職業(yè)介紹活動(dòng)中存在問題多的狀況，我局會(huì)同市工商局對(duì)全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了二次專項(xiàng)清理整頓，重點(diǎn)檢查解決職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹活動(dòng)中存在的突出問題，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦職業(yè)介紹所，非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)；未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；提供虛假信息，收費(fèi)不規(guī)范。在清理整頓中，我們將教育、規(guī)范、處罰貫穿于整個(gè)過程，對(duì)非法進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng)和有違規(guī)行為的職業(yè)介紹所進(jìn)行批評(píng)教育或依法處理，不符條件取消5家，行政處罰3家，限期整改3家。通過清理整頓，規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，維護(hù)了求職者的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

八、加大社保擴(kuò)覆力度，發(fā)揮社會(huì)保障功能

20*年是我市三年基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的最后一年。我們繼續(xù)狠抓社保擴(kuò)覆和基金征繳工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆繼上兩年取得較大進(jìn)展后，又取得突破性進(jìn)展，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆更是取得前所未有的成績(jī)。我市全面完成*市下達(dá)的社保擴(kuò)覆和基金征繳指標(biāo)任務(wù)，并如期基本實(shí)現(xiàn)三年養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆和基金征繳取得突破性進(jìn)展。我市作為全省26個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)縣市之一，三年內(nèi)要達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。*市政府去年給我市下達(dá)了凈增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員5.3萬人和征繳基金2.239億元的指標(biāo)。為完成目標(biāo)任務(wù)，我們一是召開會(huì)議部署任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，列入年度目標(biāo)考核；二是大張旗鼓地開展以《*省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳活動(dòng)；三是為各鎮(zhèn)、街道勞保所人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)；四是利用簡(jiǎn)報(bào)和召開社保擴(kuò)覆座談會(huì)等及時(shí)通報(bào)擴(kuò)覆進(jìn)展情況；五是下到各鎮(zhèn)、街道督促、檢查和指導(dǎo)。通過一系列切實(shí)有效的措施，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作順利進(jìn)行。去年我市實(shí)際完成養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆人數(shù)53100人，截止年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總數(shù)達(dá)到115098人。全年共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2.26*億元，市財(cái)政補(bǔ)貼2000萬元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存積余4.76億元，實(shí)際支付能力達(dá)到45.5個(gè)月。我們加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理，確保養(yǎng)老基金的完整和安全，提高職工個(gè)人帳戶透明度，及時(shí)調(diào)整和發(fā)放企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，繼續(xù)做好養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。

2、穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。去年，我們以穩(wěn)定為指導(dǎo)思想，穩(wěn)步推進(jìn)我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，繼續(xù)實(shí)施《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)配套政策體系。起草、下發(fā)并組織實(shí)施《提高部分人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇若干補(bǔ)充規(guī)定》、《貫徹〈提高部分人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇若干補(bǔ)充規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)指導(dǎo)性意見的通知》。通過政策調(diào)整，提高了部分參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，在一定程度上幫助醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的弱勢(shì)群體減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力。根據(jù)《*省基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》，組織財(cái)政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、發(fā)展計(jì)劃等部門，對(duì)市內(nèi)11家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理情況進(jìn)行考核，并舉辦了一次50多家零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)測(cè)試單位派人參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。至12月底，完成了*市下達(dá)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保指標(biāo)，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工總數(shù)達(dá)到55996人，全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入4129.9萬元，基金收繳率為100%。

3、積極探索工傷保險(xiǎn)改革新思路。去年1月1日起，《工傷保險(xiǎn)條例》正式開始實(shí)施。我們利用新《條例》實(shí)施時(shí)機(jī)，狠抓了工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作。一抓宣傳，在全市營(yíng)造良好的工傷保險(xiǎn)參保氛圍。特別是通過工傷事例，得與失的比較，使企業(yè)主體會(huì)到參加工傷保險(xiǎn)的好處，從而變被動(dòng)參保為主動(dòng)參保。二抓培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。去年3月份，特邀請(qǐng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處沈長(zhǎng)仁處長(zhǎng)來我市為各鎮(zhèn)、街道勞保所經(jīng)辦人員進(jìn)行《工傷保險(xiǎn)條例》講解，并進(jìn)行其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三抓進(jìn)度，形成互相比較，爭(zhēng)先完成的態(tài)勢(shì)。通過每月一次的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆進(jìn)度通報(bào)，以及經(jīng)常召開鎮(zhèn)、街道社保擴(kuò)覆工作座談會(huì)匯報(bào)進(jìn)展情況等，使各鎮(zhèn)、街道形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭。四是提供方便快捷服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)參保吸引力。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務(wù)措施，代辦各項(xiàng)手續(xù)。我局社保科在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給參保職工作出工傷認(rèn)定，市社保中心也對(duì)參保的工傷職工及時(shí)發(fā)放醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金等。截止12月底，全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)46274人，超額完成*市下達(dá)的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆任務(wù)。全年共認(rèn)定工傷1068起，組織職工勞動(dòng)能力鑒定458人。工傷認(rèn)定行政訴訟5起，勝訴4起，敗訴1起。全年工傷保險(xiǎn)基金收入527萬元，基金收繳率為94%。全市生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為15375人，生育保險(xiǎn)基金收入135萬元，基金收繳率為95%。

4、重視完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。去年是《*省失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施的第一年。為貫徹落實(shí)《條例》，確保失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆和基金征繳任務(wù)的完成，一是加強(qiáng)宣傳。印發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)宣傳手冊(cè)15000本，利用報(bào)紙、電視等新聞媒體進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆宣傳，并開展社會(huì)保險(xiǎn)宣傳咨詢活動(dòng)。對(duì)鎮(zhèn)、街道勞保所人員和企業(yè)主進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣講30余次。二是制定實(shí)施意見。印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈*省失業(yè)保險(xiǎn)條例〉有關(guān)問題的通知》（溫政發(fā)[20*]119號(hào)），進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)政策，使之更具可行性和操作性。另外，根據(jù)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按規(guī)定對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也作了相應(yīng)調(diào)整，由原378元/月調(diào)高至441元/月。三是分解指標(biāo)。根據(jù)*市下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金征繳數(shù)，分解到16個(gè)鎮(zhèn)、街道，列入年度考核工作目標(biāo)。四是規(guī)范申領(lǐng)發(fā)放程序。根據(jù)《條例》和《通知》規(guī)定，制定了失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放程序，并告示于眾。使得失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)發(fā)放規(guī)范化、制度化，既方便申領(lǐng)者，又不出差錯(cuò)。20*年，全市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆人數(shù)為23969人，止年底，全市失業(yè)保險(xiǎn)參保總數(shù)為64076人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1200萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出480萬元，累計(jì)結(jié)余2565萬元。全年為672名失業(yè)職工辦理了失業(yè)登記手續(xù)，為1027名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金284萬元，為農(nóng)民合同制職工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助123萬元。

5、基本建立被征地人員基本養(yǎng)老保障制度。省政府《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》（浙政發(fā)[20*]26號(hào)）和*省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等五部門《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》（浙勞社農(nóng)[20*]79號(hào)）后，市委、市政府高度重視，把被征地人員基本養(yǎng)老保障工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾切身利益的大事來抓。我局作為業(yè)務(wù)主管部門，配合市政府主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是開展專題調(diào)研。去年以來，我局配合市政府做了大量的調(diào)研工作，特別是去年上半年組織有關(guān)部門專程到*、*、*、*等地考察，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)的做法。并先后在太平、溫、城東、城西、大溪、*、*、松門、箬橫等鎮(zhèn)、街道召開各種形式的座談會(huì)，廣泛聽取意見和建議，然后編制了多種方案，反復(fù)測(cè)算、比較和篩選。二是起草文件，制訂政策。在結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，反復(fù)商討，多次修改，去年6月，我局起草的《*市被征地人員養(yǎng)老保障暫行辦法》，以市政府名義，形成了一個(gè)比較切合我市實(shí)際的政策體系和保障模式，為全面開展被征地人員基本養(yǎng)老保障工作奠定了基礎(chǔ)。三是做好宣傳、培訓(xùn)和督查工作，確保順利實(shí)施。首先，印制宣傳手冊(cè)及相關(guān)資料，進(jìn)行政策宣傳和解釋；其次，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制訂工作制度，建立科學(xué)合理的操作辦法，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織實(shí)施；再次，加強(qiáng)督查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。至20*年底，全市已有5500多位被征地人員參加了基本養(yǎng)老保障，已有1885位參保對(duì)象開始享受養(yǎng)老保障金，完成了*市下達(dá)給我市被征地人員參保的指標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在整頓規(guī)范中穩(wěn)妥推進(jìn)，健康發(fā)展。嚴(yán)格基金管理，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)保基金全部納入安全渠道運(yùn)行，確保基金安全增值。做好檔案、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)性工作、個(gè)人帳戶清理核對(duì)工作和續(xù)保工作，提高規(guī)范化管理水平，以管理促發(fā)展，保持政策和業(yè)務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

九、依法調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

由于我市非公企業(yè)多，外來務(wù)工人員多，勞動(dòng)法制意識(shí)淡薄，勞動(dòng)管理不規(guī)范，造成勞資糾紛日趨增多。我們積極探索新形勢(shì)下勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理的新路子。

一是加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。為方便勞動(dòng)者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，將矛盾化解在基層，我們?cè)诮㈡?zhèn)、街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，于去年4月份建立了市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)*派出庭和太平派出庭，在太平街道南泉工業(yè)園區(qū)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。去年，各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委共調(diào)解各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3072件，其中工傷補(bǔ)償爭(zhēng)議474件，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h2567件，其他爭(zhēng)議31件，已調(diào)處2645件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1136.8萬元，保護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二是加大市本級(jí)仲裁委辦案力度，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照“多辦案、快辦案、辦好案”的要求，市本級(jí)仲裁委積極受處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。去年共受理案件157件，作出不予受理3件，處理上一年余案13件，合計(jì)173件。在去年立案的157件案件中，工傷補(bǔ)償124件，勞動(dòng)報(bào)酬16件，勞動(dòng)合同7件，養(yǎng)老保險(xiǎn)8件，其他爭(zhēng)議2件。已審結(jié)162件。通過審理為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失466.8萬元，為用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失33.1萬元。去年，市本級(jí)仲裁委在新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和重大影響案件審理方面取得了一定的成績(jī)，如在審理*愛仕達(dá)電器有限公司訴某勞動(dòng)者跳槽到*某公司案件中，準(zhǔn)確使用法律，審理后得到許多媒體的好評(píng)。由于成績(jī)顯著，去年我市仲裁委被評(píng)為全省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作先進(jìn)單位。

三是重視勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作人員業(yè)務(wù)水平。其一，調(diào)整了市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成人員。因人動(dòng)，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委組成人員發(fā)生了變化，為保證勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作順利開展，我們及時(shí)向市政府匯報(bào)，去年7月20日，市府辦發(fā)文調(diào)整了市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委的組成人員。其二，市勞動(dòng)仲裁院正式運(yùn)行。20*年10月24日，市編委批準(zhǔn)成立市勞動(dòng)仲裁院，人員已于去年10月底到位。我市勞動(dòng)仲裁院的成立，標(biāo)志著勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)邁出了重要一步。在*市繼路橋之后居第二家，在全省居第五家。其三，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步充實(shí)仲裁員隊(duì)伍，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委在去粘月份聘請(qǐng)了20位兼職仲裁員，在12月份聘請(qǐng)了2位專職仲裁員。目前，我市仲裁委已有4位專職仲裁員，37位兼職仲裁員。為進(jìn)一步樹立勞動(dòng)仲裁公正、廉潔的良好形象，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委和勞動(dòng)仲裁院于12月份印發(fā)了《仲裁員工作準(zhǔn)則》、《仲裁員回避制度》和《仲裁員工作紀(jì)律》，對(duì)仲裁員在仲裁中的行為規(guī)范作了規(guī)定。其四，通過培訓(xùn)和研討，提高仲裁員業(yè)務(wù)水平。去年3月初，我局有關(guān)科室邀請(qǐng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市總工會(huì)等部門與市法院聯(lián)合召開貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》研討會(huì)，就《條例》實(shí)施中的問題交換意見，盡量減少執(zhí)行中的不一致現(xiàn)象。

四是完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。去年，我局會(huì)同市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局和市總工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，召開會(huì)議，就勞動(dòng)合同簽訂、《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件預(yù)防和處理，特別是*羊毛衫行業(yè)和*水泵行業(yè)工資集體協(xié)商等進(jìn)行了討論，三方交流了各自的看法，就相關(guān)問題達(dá)成共識(shí)，并提出了一些建設(shè)性的意見。去年我們繼續(xù)幫助指導(dǎo)*羊毛衫行業(yè)開展第二輪工資集體協(xié)商，使之不斷完善。9月19日，*羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同行業(yè)工會(huì)簽訂了《*市*鎮(zhèn)*羊毛衫行業(yè)職工工資協(xié)商協(xié)議書》。在此基礎(chǔ)上，我們又對(duì)*鎮(zhèn)水泵行業(yè)進(jìn)行了工資集體協(xié)商試點(diǎn)。7月15日，在已建立*鎮(zhèn)泵業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，建立*鎮(zhèn)泵業(yè)工會(huì)。3個(gè)月來，行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表勞動(dòng)者和業(yè)主進(jìn)行了三輪面對(duì)面的工資集體協(xié)商。11月3日，由*鎮(zhèn)泵業(yè)工會(huì)主席代表本地區(qū)3876名泵業(yè)工人和鎮(zhèn)泵業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)代表22家水泵企業(yè)簽訂了《*市*鎮(zhèn)水泵行業(yè)職工工資（工價(jià)）集體協(xié)商協(xié)議書》，從而使職工工資集體協(xié)商作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度在*水泵行業(yè)推行。我市加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，其做法和經(jīng)驗(yàn)在去年6月召開的全省推進(jìn)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了介紹。

十、開展勞動(dòng)用工整治，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

一年來，勞動(dòng)保障監(jiān)察在開展勞動(dòng)用工整治，嚴(yán)厲打擊非法用工，規(guī)范勞動(dòng)管理行為，查處勞動(dòng)者投訴案件等方面做了大量的工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用。止年底，共出動(dòng)檢查2380人次，主動(dòng)監(jiān)察用人單位729家，涉及職工96508人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同82934份，督促用人單位備案1709家，送達(dá)《勞動(dòng)保障限期改正指令書》60份、《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書》69份。共受理勞動(dòng)者投訴舉報(bào)案件473件，為1586名勞動(dòng)者追回拖欠克扣工資款109.7萬元。行政立案處罰案件100起，處罰金額70.48萬元，其中查處童工82起，清退童工94人，罰款67.5萬元；無合法證件13起，罰款2.3萬元；職介提供虛假信息和雇用無證人員3起，罰款4600元；拒絕對(duì)指令書作出答復(fù)2起，罰款2200元。行政處理案件6起，涉及職工86人，金額21.3萬元，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金8220元。處置10人以上群體性案件18起，幫助927名職工追回拖欠克扣工資143.7萬元。去年市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)收到感謝信8封、錦旗12面，被評(píng)為全省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作先進(jìn)集體，還被省未成人保護(hù)委員會(huì)命名為省級(jí)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗。

20*年的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，唱維權(quán)主旋律，打穩(wěn)定主動(dòng)仗，繼續(xù)開展“三春”行動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治成果進(jìn)一步鞏固。

一是認(rèn)真部署“春雷行動(dòng)”。去年2至4月份，我局開展了規(guī)范職業(yè)中介行為和企業(yè)招工行為為主要內(nèi)容的“春雷行動(dòng)”。我們與工商部門一起，對(duì)全市96家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理整頓。本著保護(hù)合法，取締非法的原則，依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)4家，處罰4起，罰款4600元。對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，促使其經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，為求職人員提供更為方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，對(duì)企業(yè)招工行為，堅(jiān)持邊檢查、邊宣講，幫助和指導(dǎo)企業(yè)通過合法途徑招用職工和簽訂勞動(dòng)合同，增強(qiáng)其誠(chéng)信用工的自覺性。

二是著力抓好“春苗行動(dòng)”。去年是我市查處童工力度最大的一年。市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)通過日常巡查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)專查等方式，共查處非法使用童工案件82起，無合法證件案件13起，罰款69.8萬元。7月份“春苗行動(dòng)”中，我們大張旗鼓地宣傳《禁止使用童工規(guī)定》，組織全市勞動(dòng)保障監(jiān)察員對(duì)勞動(dòng)密集型和家庭作坊式企業(yè)進(jìn)行地毯式摸排，做到突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，不留盲點(diǎn)，堅(jiān)決有效地打擊非法使用童工行為。同時(shí)組織舉辦勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)企業(yè)主180人，幫助他們提高甄別“假名童工”、“假齡童工”、“編外童工”的能力。通過深入廣泛地宣傳和切實(shí)有效的工作，依靠廣大群眾著力解決童工“發(fā)現(xiàn)難”問題已取得一定成效，嚴(yán)禁使用童工的社會(huì)氛圍已形成。

三是全力開展“春雨行動(dòng)”。去年，我們?cè)鐪?zhǔn)備，早部署，早介入，全力以赴開展以清欠農(nóng)民工工資為主題的“春雨行動(dòng)”。為及時(shí)妥善處置因工資糾紛引發(fā)的重大突發(fā)案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的工資權(quán)益，專門研究制訂了企業(yè)欠薪應(yīng)急處置預(yù)案，并建立勞動(dòng)保障重特大案件應(yīng)急小組，確保以最快的速度，最高的效能，實(shí)施有序處置。我們將全市生產(chǎn)不緊氣、業(yè)主不是本地人或平時(shí)勞資糾紛較多的26家企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)其分別提出整改意見，同時(shí)進(jìn)行不定期的回訪檢查。對(duì)莫視民工利益，置法律法規(guī)于不顧，惡意拖欠，拒不支付民工工資的企業(yè)或業(yè)主，該處罰的就處罰，該暴光的就暴光。為解決建筑企業(yè)拖欠民工工資“老大難”問題，9月7日，根據(jù)市政府下發(fā)的《切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實(shí)施意見》我們聯(lián)合建工局建立建筑施工企業(yè)欠薪保障金制度，從實(shí)施效果看，去年受理建筑民工勞資糾紛投訴案件比往年大為減少。同時(shí)，明確規(guī)定建筑施工企業(yè)法定代表人為工資支付第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，有效的遏制了建筑行業(yè)小包頭轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)或攜款逃逸事件的發(fā)生。

為做好新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)重視監(jiān)察制度建設(shè)。一是增強(qiáng)工作責(zé)任心，建立首席勞動(dòng)保障監(jiān)察員制度。我們?cè)谌趧?dòng)保障系統(tǒng)率先實(shí)施首席勞動(dòng)保障監(jiān)察員制度。該制度將行政執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到專人身上，賞罰分明，既有壓力，更有動(dòng)力，極大地增強(qiáng)了監(jiān)察員在執(zhí)法中的光榮感和責(zé)任感。二是方便群眾，建立“一次性”告知制度。為方便群眾，提高辦事效率，我局要求經(jīng)辦監(jiān)察員對(duì)于證據(jù)或材料不齊全的來訪者，一次性告知下次所要提供的材料或證據(jù)，絕不讓來訪者多次奔走。三是暢通投訴渠道，建立勞資糾紛投訴綠色通道。暢通“12333”勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴電話，為勞動(dòng)者維權(quán)提供方便。各勞動(dòng)保障所對(duì)本轄區(qū)內(nèi)勞資糾紛調(diào)解負(fù)總責(zé)，一般投訴案件當(dāng)天處理完畢，復(fù)雜案件七天內(nèi)處理完畢。對(duì)疑難棘手案件，可要求監(jiān)察大隊(duì)協(xié)助解決或予以解決。

為規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)管理，去年我們繼續(xù)抓了推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度工作。一是深入調(diào)研，不斷完善“雙推”考核辦法。在制訂“雙推”考核辦法前，深入各鎮(zhèn)和街道，進(jìn)行座談，虛心聽取如何更好落實(shí)“雙推”目標(biāo)任務(wù)的意見和建議；結(jié)合實(shí)際，綜合分析，力求“雙推”考核目標(biāo)任務(wù)基數(shù)的合理；要求建立職工臺(tái)帳，并輸入電腦，列入目標(biāo)考核。二是以規(guī)范性文件進(jìn)一步推動(dòng)“雙推”工作開展。以兩辦名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同和集體合同管理工作的通知》（溫市委辦[20*]62號(hào)），要求各鎮(zhèn)、街道采取切實(shí)有效措施，力爭(zhēng)超額完成目標(biāo)任務(wù)，并認(rèn)真做好職工名冊(cè)臺(tái)帳等基礎(chǔ)工作。三是積極部署，狠抓“雙推”工作落實(shí)。我們把重點(diǎn)放在完善基礎(chǔ)工作，建立職工名冊(cè)臺(tái)帳。召開會(huì)議，部署“雙推”工作任務(wù)；充分發(fā)揮“雙推”工作簡(jiǎn)報(bào)作用，及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展情況；制作職工名冊(cè)臺(tái)帳軟件和操作方法，發(fā)至各鎮(zhèn)、街道，便于運(yùn)用管理；不定期組織人員下到各鎮(zhèn)、街道檢查、督促和指導(dǎo)合同簽訂工作，并結(jié)合勞動(dòng)法保障執(zhí)法檢查，對(duì)各鎮(zhèn)、街道的“雙推”情況進(jìn)行檢查。四是認(rèn)真組織“雙推”目標(biāo)任務(wù)的考核。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，我們組織人員采取抽樣辦法，對(duì)全市各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行檢查考核。截止12月15日，全市已有19338家企業(yè)與274256名勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，1131家企業(yè)工會(huì)或聯(lián)合工會(huì)與企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同，全市企業(yè)覆蓋面達(dá)到了93.62%，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到了93.1%，集體合同簽訂率達(dá)到了106.8%，點(diǎn)上勞動(dòng)合同簽訂合格率為95.51%，企業(yè)職工臺(tái)帳基本建立。通過三年堅(jiān)持不懈的努力，終于基本實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的勞動(dòng)合同和集體合同全覆蓋的目標(biāo)。12月20日，陳加元副省長(zhǎng)在省政府辦公廳編發(fā)的《昨日要情》176期《*市著力構(gòu)建勞動(dòng)者維權(quán)體系勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)92.63%》信息一文上批示：*做的不錯(cuò)，要認(rèn)真總結(jié)，特別要抓住勞動(dòng)合同簽訂的牛鼻子，推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作。

十一、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

一是加強(qiáng)企事業(yè)單位在職職工和職技校學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。去年，我們主動(dòng)出擊，不斷拓展考證的新空間，經(jīng)過艱苦的努力，得到了市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市建工局等部門的大力支持和配合，全年共培訓(xùn)核發(fā)《職業(yè)資格證書》113*本，其中初級(jí)8124本，中級(jí)2371本，高級(jí)808本。考證數(shù)名列*市前茅。我們充分發(fā)揮市技工學(xué)校（市技工職業(yè)技能培訓(xùn)中心、市就業(yè)訓(xùn)練中心）的培訓(xùn)主陣地作用。市技工學(xué)校作為我市首批機(jī)電類國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地，擁有開展職業(yè)技能培訓(xùn)的師資、場(chǎng)地等條件和優(yōu)勢(shì)，可以同時(shí)開展多個(gè)工種的培訓(xùn)，并可長(zhǎng)期舉辦培訓(xùn)。我們積極組織企事業(yè)單位在職職工和下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。去年市技工學(xué)校（市技工職業(yè)技能培訓(xùn)中心）培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到5338人。

二是積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和被征地人員就業(yè)培訓(xùn)。去年以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（溫市委辦[20*]1*號(hào)），對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)起到了指導(dǎo)性作用。我們積極與市農(nóng)林局等部門協(xié)作開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)集中體系，以市技工職業(yè)技能培訓(xùn)中心、市就業(yè)訓(xùn)練中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為主要培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮各職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)函大和鎮(zhèn)、街道化技術(shù)學(xué)校的作用，探索在企業(yè)開設(shè)分校或舉辦培訓(xùn)班等方式，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)掌握技能。通過多方協(xié)作努力，已完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)9*0人。與此同時(shí)，重視開展被征地人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。去年6月份，借市委、市政府召開全市社會(huì)保障工作會(huì)議的東風(fēng)，我們抓住時(shí)機(jī)，組織人員到各鎮(zhèn)、街道宣講和落實(shí)會(huì)議精神，并對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做工作，取得一定的成效。如城東、城西等街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被征地人員就業(yè)培訓(xùn)工作相當(dāng)重視，親自聽匯報(bào)，作方案，并確定專人負(fù)責(zé)，積極做好宣傳摸底等工作。城東街道已成功舉辦了一期家政服務(wù)（保姆）培訓(xùn)班有50多人。

三是重視做好市技工學(xué)校的招生、學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。去年市技校在招生十分困難的情況下，經(jīng)全校教職工共同努力，想盡千方百計(jì)，終于基本完成招生任務(wù)。報(bào)名人數(shù)為330人，實(shí)際招生人數(shù)為291人。目前，學(xué)校開設(shè)了七個(gè)專業(yè)，有機(jī)械模具、數(shù)控加工、機(jī)械制造、維修電工、賓館管理、汽車維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。去年上半年有274名學(xué)生外出實(shí)習(xí)，下半年，又有4班學(xué)生外出實(shí)習(xí)。由于學(xué)校嚴(yán)格管理，實(shí)習(xí)生普遍受到企業(yè)的歡迎，社會(huì)反響較好。去年畢業(yè)生人數(shù)為274人，通過學(xué)校推薦與召開雙向就業(yè)洽談會(huì)形式，與企業(yè)簽定就業(yè)意向的有260人，畢業(yè)生就業(yè)率大94.9%。市技校一直堅(jiān)持以技能教學(xué)為主，十分重視學(xué)生的技能培養(yǎng)。本年度，學(xué)生在*市電工技能比賽中獲得團(tuán)體一等獎(jiǎng)；在省電工技能比賽中，兩名參賽選手分獲第五、六名；在*市鉗工技能比賽中，獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)；在*市制圖技能比賽中，獲得團(tuán)體三等獎(jiǎng)。

十二、扎實(shí)開展加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)建設(shè)，努力提高辦事效率和服務(wù)水平

根據(jù)市委、市政府、市效能辦的統(tǒng)一部署，從去年三月份開始，我局機(jī)關(guān)和下屬單位開展了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。此次活動(dòng)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和市第十一次黨代會(huì)第二次會(huì)議精神，緊緊圍繞立黨為公、執(zhí)政為民的要求和“求真務(wù)實(shí)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的主題，重點(diǎn)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度、效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的突出問題，提高全體機(jī)關(guān)和下屬單位干部職工的行政能力、辦事效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平上，力求取得新的突破和成效。活動(dòng)期間，我們主要做了以下工作：

一是抓好學(xué)習(xí)教育。結(jié)合本局實(shí)際，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）教育計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

二是認(rèn)真查找問題。按照征求意見計(jì)劃，通過多種渠道、多種形式，下到各鎮(zhèn)、街道，與各界人士和各類代表進(jìn)行面對(duì)面的接觸、交談，充分征求對(duì)本局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議，找準(zhǔn)問題，剖析原因，制訂整改措施。

三是完成選派駐村指導(dǎo)員工作。按照市委、市政府的要求，選派本系統(tǒng)5名駐村指導(dǎo)員，服從有關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排，盡快下村開展工作。

四是搞好第三輪審批制度改革。清理審批項(xiàng)目（保留行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)3項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)1項(xiàng)，其他類別事項(xiàng)9項(xiàng)），簡(jiǎn)化許可程序，縮短許可時(shí)間，提高辦事效率，切實(shí)方便基層和群眾。

五是開展調(diào)研工作。結(jié)合本局年度重點(diǎn)工作，分線下到鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、單位，開展調(diào)研活動(dòng)，了解實(shí)際情況，掌握第一手資料，為市領(lǐng)導(dǎo)決策和市政府制定政策提供依據(jù)。

六是完善局機(jī)關(guān)工作制度。清理、修訂和補(bǔ)充局機(jī)關(guān)原有的各類規(guī)章制度，匯編成冊(cè)，公布于眾，嚴(yán)格加以執(zhí)行。

七是做好排查調(diào)處工作。對(duì)遺留的件集中進(jìn)行排查和調(diào)處，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映較大的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)件掛牌銷號(hào)制度，落實(shí)一件，調(diào)處一件，銷號(hào)一件。本年度共調(diào)處各類件45件，回復(fù)市政府直線電話交辦單48件。

八是深化“雙創(chuàng)”活動(dòng)。在全體機(jī)關(guān)干部中開展與時(shí)俱進(jìn)爭(zhēng)先鋒、工作績(jī)效爭(zhēng)一流、效能建設(shè)爭(zhēng)表率的“三爭(zhēng)”活動(dòng)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部和人民滿意機(jī)關(guān)。在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)文明科室、窗口（崗）和評(píng)選優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。

九是辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。我局共收到市人大代表建議交辦件10件（含市編辦2件），市政協(xié)委員提案交辦件12件（含市編辦1件），共計(jì)22件（不包括協(xié)辦件）。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部辦結(jié)，面商率達(dá)到100%，滿意率達(dá)到64%，基本滿意率達(dá)到36%。代表和委員們所反映的問題和提出的建議對(duì)我局改進(jìn)和做好工作起到了很好的促進(jìn)作用。

十是實(shí)施黨員干部參賭專項(xiàng)治理。印發(fā)《黨員干部職工賭博問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，進(jìn)行自查自糾，并建立專項(xiàng)治理情況報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。開展“禁賭拒賭、從我做起”大討論活動(dòng)，提高對(duì)黨員干部參賭危害性的認(rèn)識(shí)。建立健全禁賭工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)督和查處力度。

十一是加強(qiáng)督查和考核。局機(jī)關(guān)開通舉報(bào)投訴電話，受理群眾的舉報(bào)和投訴。不定期組織人員對(duì)局機(jī)關(guān)和下屬單位干部職工遵守“三項(xiàng)禁令”和“五不準(zhǔn)”情況以及上班出勤、工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行明查暗訪，將檢查結(jié)果、工作績(jī)效與年度考核、獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)掛鉤。

我局開展加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，取得了明顯的成效，主要反映在：

1、為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我局勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁科采取各項(xiàng)便民措施方便當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者仲裁。一是當(dāng)日立案。對(duì)申訴人提交的申訴書及證據(jù)材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)予以立案。二是實(shí)行困難職工法律援助。對(duì)因工負(fù)傷且經(jīng)濟(jì)特別困難的勞動(dòng)者實(shí)行仲裁費(fèi)緩交、遲交、免交制度。三是仲裁程序告知。將《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序》和《工傷案件處理程序》告知當(dāng)事人，便于其行使仲裁權(quán)利。

2、為提高勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理質(zhì)量和效率，方便勞動(dòng)者投訴，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)建立首席勞動(dòng)保障監(jiān)察員制度和“一次性”告知制度，建立勞資糾紛投訴綠色通道。從首席勞動(dòng)保障監(jiān)察員制度和“一次性”告知制度實(shí)施效果看，有效地提高了案件處理的質(zhì)量和效率，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3、市人才交流中心推出為民服務(wù)、為基層服務(wù)新舉措：人才在線求職，單位網(wǎng)上招聘。投資萬余元，開設(shè)人才網(wǎng)查詢登記室，無償為求職和招聘者提供查閱工具。*人才網(wǎng)自運(yùn)行以來，以招聘信息和求職人員集中為獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為用人單位和求職者提供了網(wǎng)上交流的平臺(tái)，在很大程度上方便了忙于事務(wù)無暇招聘的單位，也方便了難尋工作崗位的求職者。

篇(4)

大家好!

有一種尊嚴(yán)，它來自法制的力量;有一種神圣，它來自正義的光芒;有一種驕傲，它來自職業(yè)的選擇;有一種追求，它來自信念的領(lǐng)航。

有人曾經(jīng)說過，世界上沒有幾個(gè)職業(yè)，比做一個(gè)誠(chéng)實(shí)而真正懷有正義感的檢察官更為崇高。一旦我們選擇了檢察官這個(gè)職業(yè)，就意味著我們選擇了正義，選擇了清貧，選擇了奉獻(xiàn)。懷著對(duì)檢察事業(yè)的崇敬和向往，我在而立之年，毅然選擇放棄大學(xué)講師的職業(yè)，選擇離開武漢相對(duì)舒適穩(wěn)定的生活，選擇離開我心愛的丈夫和可愛的女兒，通過全省公務(wù)員招錄考試，來到江陵縣人民檢-察-院。

進(jìn)院后，我被分配到公訴科，非常榮幸的成為了一名國(guó)家公訴人，看見其他公訴人出庭公訴時(shí)敏捷的思維、睿智的洞察力、慷慨激昂的陳詞、無懈可擊的辯論和指控犯罪時(shí)義正言辭的風(fēng)采，我渴望，那就是我。

然而，還記得第一次翻開記載罪惡的刑事案卷，那是一起故意殺人案，現(xiàn)場(chǎng)勘查和尸檢照片上的血肉模糊直逼入眼，仿佛一股濃濃的血腥味撲面而來，我害怕的合上了案卷。可是轉(zhuǎn)念一想，案卷不能不看，證據(jù)不能不查，我拿出檢徽放在手心，在恐懼和責(zé)任的斗爭(zhēng)中，鼓勵(lì)自己完成了閱卷筆錄。想著一個(gè)年輕的生命就此逝去，想著他的父親哀求的眼神，想著犯罪分子的兇惡殘忍，我開始深切地感受到，閃光的檢徽代表著國(guó)家的法律尊嚴(yán)，代表著社會(huì)的公平正義，選擇了佩戴檢徽，就意味著選擇了一份沉甸甸的責(zé)任，意味著選擇了懲治罪惡，保護(hù)人民!從那一刻起，檢察官的神圣職責(zé)在我心里扎下了根。

記得曾經(jīng)辦理過這樣一起盜竊案件，兩名被告人分別被法院判處了十一年有期徒刑和五個(gè)月拘役，兩名同案犯的量刑之所以存在如此大的差異，是因?yàn)槲以谡J(rèn)真審閱案卷材料后，通過數(shù)次訊問犯罪嫌疑人，查看犯罪現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)重要證據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中一名嫌疑人不構(gòu)成盜竊罪，其行為僅僅構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。本著對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)被告人負(fù)責(zé)的態(tài)度，在科室案件討論會(huì)議上我大膽提出意見。后來通過激烈的討論，通過對(duì)證據(jù)的一一梳理，用法理層層剖析，最終我們以掩飾隱瞞犯罪所得罪對(duì)該名被告人提起公訴。十一年和五個(gè)月，對(duì)于一個(gè)人短暫的一生來說是多大的區(qū)別啊!正因?yàn)槲覀儥z察機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，正因?yàn)槲覀兊募?xì)致工作，才更好地維護(hù)了法制的權(quán)威，捍衛(wèi)了社會(huì)的公平正義。

隨著日漸成熟，我懂得了做一名優(yōu)秀的女檢察官，辦案時(shí)既要威嚴(yán)如劍，又要柔情似水，這樣才能彰顯法律的正義，法律的最終目的不是懲罰，而是教育和挽救。

就在去年的7月，我辦理了一起案件，身為一名女性，我從內(nèi)心非常排斥這類案件，與我一同辦理此案的也是一名女檢察官。該案的嫌疑人是一名剛滿14周歲的未成年人，雖然他是一名犯罪分子，雖然他的罪行令人憎惡，但他作為一名未成年人，也是我們應(yīng)該關(guān)愛和保護(hù)的對(duì)象。當(dāng)我們提審他時(shí)，他徹底推翻了之前的有罪供述，并且控訴公安機(jī)關(guān)在武漢抓獲他，進(jìn)行第一次訊問時(shí)曾對(duì)他刑訊逼供。為了秉公執(zhí)法，在烈日炎炎的7月，我們頭頂驕陽多次到看守所訊問嫌疑人，調(diào)取嫌疑人的入所體檢表;又克服重重困難兩次到武漢的冶金派出所找值班民-警核實(shí)情況，逐一調(diào)查所有參與辦案的民-警，最終排除了刑訊逼供的可能。在我們的關(guān)心和引導(dǎo)下，該名被告人在開庭時(shí)認(rèn)真悔過，當(dāng)庭認(rèn)罪。我們明白了與男檢察官相比，女檢察官有著更多的細(xì)致和耐心，有著更多的理解和寬容，更容易與未成年犯罪嫌疑人溝通，更容易挽救失足的少年。

我感悟到，胸前的檢徽，不只代表冰冷的法律，對(duì)人民最質(zhì)樸的愛，更賦予了它人性的智慧!

在檢察事業(yè)的悠悠征程上，我院多少女檢察官一樣在不斷磨礪，不斷成熟，用女性特有的細(xì)膩和智慧，在法與情、罪與罰的較量中，體驗(yàn)著對(duì)法律的無比執(zhí)著。為了化解社會(huì)矛盾，她們將真誠(chéng)和耐心給予來訪群眾，聽其申辯，解其冤屈。為了促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)，她們?cè)诠ぷ髦喽啻紊钊雽汃R彈簧、宏凱油脂等企業(yè)展開法律知識(shí)講座，宣傳如何預(yù)防職務(wù)犯罪。

篇(5)

關(guān)鍵詞：民法學(xué)；非法取證；行為

1 非法取證的主要表現(xiàn)以及非法取證現(xiàn)象突出的原因

1.1 非法取證的主要表現(xiàn)

在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法取證時(shí)，取證的方式有許多種，同時(shí)非法取證的方式也是多種多樣。取證包括取證的主體、對(duì)象、形式以及方式等，目前，在司法機(jī)關(guān)最為常見的非法取證行為有：第一，刑訊逼供。這是一種常見的暴力取證手段，古今往來這種方式都存在于司法取證的手段中，雖然被明文禁止，但仍然禁而不絕。經(jīng)過各機(jī)關(guān)的共同努力，到2004年年底基本實(shí)現(xiàn)了無超期羈押現(xiàn)象，律師執(zhí)業(yè)難問題也得到了較大改善，唯獨(dú)刑訊逼供問題依然沒有根本性好轉(zhuǎn)。第二，心理強(qiáng)制性手段獲取證詞。這種非法取證行為包括威脅、引誘以及欺騙等手段，這些手段都是在《刑事訴訟法》中所明令禁止的。因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)這種方法的界定不同，社會(huì)也是允許在司法中采取一定程度的這種手段，但卻不能脫離我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定和社會(huì)的允許度。第三，在取證過程中的技術(shù)手段不合法問題。在科技迅速發(fā)展的今天，技術(shù)偵查手段越來越多，現(xiàn)行的法律法規(guī)也不可能將所有的技術(shù)偵查手段都進(jìn)行明確的規(guī)定，而通過某些技術(shù)偵查手段獲取的證據(jù)不能夠合法使用，或者是這些證據(jù)必須經(jīng)過轉(zhuǎn)換才能成為合法的證據(jù)。因此，技術(shù)偵查手段在我國(guó)面臨著合法性危機(jī)，即取證手段不合法問題，獲取的材料不能作為證據(jù)使用，如果要作為證據(jù)使用，必須經(jīng)過轉(zhuǎn)化，即通過一定的方式，使取證的主體、取證的手段、證據(jù)的表現(xiàn)形式等均滿足刑事訴訟法的要求。第四，收集固定證據(jù)方面的非法取證行為。在收集收集證據(jù)時(shí)，要確保整個(gè)證據(jù)是一個(gè)唯一的鏈條，保證規(guī)范性的取證。

1.2 非法取證現(xiàn)象突出的原因

非法取證現(xiàn)象突出的原因主要包括以下五點(diǎn)：其一，落后的刑事司法理念依然存在。有罪推定的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固以及程序正義的理念尚未樹立的情況是普遍存在的。這就導(dǎo)致了辦案的過程中，取證調(diào)查變成了目的性傾向性的一種活動(dòng)。其二，不符合現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐的舊司法體制尚在運(yùn)行。目前，我國(guó)并沒有建立起來針對(duì)非法取證的有效性約束。主要是因?yàn)橥デ爸髁x、人證中心以及口供中心主義以及書面供詞中心主義的存在。這些原因的存在就極容易導(dǎo)致在取證的時(shí)候采取非法的手段進(jìn)行取證。其三，立法不完善。以非法證據(jù)排除規(guī)則為代表的證據(jù)規(guī)則的缺乏是導(dǎo)致非法取證行為的重要原因之一。同時(shí)立法也與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致非法取證時(shí)常發(fā)生。盡管我國(guó)的刑事案件的犯罪科技含量逐年的提高，這就導(dǎo)致在實(shí)際中為了控制罪犯而采取非法取證的手段。其四，偵查監(jiān)督不力。檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法偵查的監(jiān)督滯后、被動(dòng)，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法偵查監(jiān)督的效力不足，檢察機(jī)關(guān)也難以采取其他有效的方式繼續(xù)實(shí)施監(jiān)督。其五，非法取證行為查處困難。我國(guó)法律對(duì)非法取證的界定、偵查、證明及處罰沒有明確具體的規(guī)定。

2 非法取證行為中主體的“過錯(cuò)”分析

在發(fā)生非法取證行為時(shí)，法律主體是受害者、國(guó)家以及非法取證人，而后兩者在取證過程中是有著一定過錯(cuò)的。第一，在非法取證的行為中，國(guó)家的過錯(cuò)。其過錯(cuò)主要表現(xiàn)在：其一就是國(guó)家在聘用偵查人員上不夠嚴(yán)格規(guī)范，使得在進(jìn)行司法取證的過程中，偵查人員沒有按照規(guī)范來進(jìn)行司法取證；其二，在司法取證的過程中，國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，使得偵查人員在進(jìn)行取證時(shí)對(duì)自己的要求不夠嚴(yán)格，采用了不正規(guī)的方式來進(jìn)行取證。在這個(gè)非法取證的過程中，不論是選聘人員的問題還是國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，這從一定程度上都是國(guó)家的過錯(cuò)。而非法取證對(duì)受害者造成一定的損害，或者是取證行為觸犯了一定的刑罰，這都需要國(guó)家來承擔(dān)損失，國(guó)家來進(jìn)行賠償或者承擔(dān)過錯(cuò)帶來的不利益。第二，非法取證的過程中，偵查人員的過錯(cuò)。其過錯(cuò)也主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，偵查人員屬于國(guó)家公務(wù)員，其在司法取證的過程中，利用自己手中的職權(quán)的便利，從事一些違法行為來達(dá)到某種目的，這已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中公務(wù)員的相關(guān)條例，對(duì)于一些引起較大的過失的行為，司法機(jī)關(guān)要依法給予相關(guān)處分。其二，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，個(gè)人權(quán)利一定要得到尊重，因此非法取證行為侵犯了受害者的權(quán)利，實(shí)際上損害了人們的民事權(quán)益。在一般情況下，偵查人員以侵權(quán)手段來進(jìn)行取證，這是一種過失侵權(quán)行為，但是情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。

3 從民法理念看非法取證行為的舉證責(zé)任分配

平等和自愿是我國(guó)現(xiàn)代法律所追求的理念，但是在實(shí)際的非法取證行為中，非法取證人員是司法機(jī)關(guān)的偵查人員，他們是國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的代表，從某種意義上來說，他們?cè)谒痉ㄈ∽C過程的雙方中處于有利的一方；而犯罪嫌疑人相比較而言，處于弱小的一方，這就使得在取證的過程中，雙方處于極度的不平等狀態(tài)，在這種對(duì)抗行為中，后者始終處于被動(dòng)狀態(tài)，毫無懸念會(huì)是前者獲勝。因此，只有不斷縮小雙方之間的地位差距，使得責(zé)任雙方在公平、公正的情況下進(jìn)行對(duì)話，以減少非法的取證行為。解決這個(gè)問題的有效措施就是由控告方來保證取證行為的合法性，為非法的取證行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但辯方有時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，例如當(dāng)辯方?jīng)]有對(duì)非法取證行為提出訴訟，那就是默認(rèn)了該項(xiàng)取證行為沒有存在非法問題，從而也就沒有涉及到非法取證行為的舉證責(zé)任分配問題。

4 程序性制裁與“不當(dāng)?shù)美?/p>

在取證行為中，如果涉及到了非法取證行為，這就有可能帶來非法證據(jù)排除的問題。同時(shí)，程序性制裁包含了非法證據(jù)排除，其具有一定的局限性，主要表現(xiàn)在“不當(dāng)獲利”方面，在進(jìn)行程序性制裁的過程中，被告方可能會(huì)從中獲得一些額外的利益，但是這些利益是否正當(dāng)卻不得而知了。一般情況下，這些額外的獲利是指財(cái)產(chǎn)利益，而“不當(dāng)?shù)美本褪侵副桓娣皆谑艿娇馗娣绞艿匠绦蛐灾撇脮r(shí)而獲取的利益，從而形成了“不當(dāng)?shù)美薄５牵P者在這里卻有不同的想法。這個(gè)“不當(dāng)?shù)美笔遣淮嬖诘模桓娣将@得額外的利益是具有一定的合理性的。第一，正如上述所提到的，非法取證行為中，國(guó)家是存在一定的過錯(cuò)的，同時(shí)國(guó)家也要為國(guó)家的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的不利益；第二，在非法取證行為中，由于取證人員在取證過程中出現(xiàn)了程序性違法，使得其要受到程序性制裁，這只是一個(gè)合理的過程。而被告方在這個(gè)過程中獲得了一定的額外利益跟這個(gè)程序性制裁沒有必然的聯(lián)系，由于非法取證行為侵犯到了受害者的權(quán)利，額外的利益只是受害者獲得非法取證人的不利益的補(bǔ)償。

5 遏制非法取證的宏觀策略

5.1 更新執(zhí)法理念

更新執(zhí)法觀念對(duì)非法證據(jù)的排除有著積極的作用，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，更新執(zhí)法觀念之后，執(zhí)法人員將克服僅僅強(qiáng)調(diào)被告人的犯罪行為，樹立正確的訴訟關(guān)；第二，在取證過程中，程序的正當(dāng)性對(duì)取證行為有著較大的作用，新的執(zhí)法理念克服了執(zhí)法人員僅僅強(qiáng)調(diào)事實(shí)主體，而要將事實(shí)與取證的合法過程向結(jié)合。第三，在執(zhí)法觀念更新之后，原來的只重視證據(jù)的證明力的思想要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而是要將證明力與證據(jù)力并重，保證具有證明力的證據(jù)同樣具有證明能力。第四，偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行取證的目的就是將犯罪行為訴訟到法庭，因此取證人員要提高訴訟意識(shí)。第五，人類已經(jīng)進(jìn)入了科技時(shí)代，執(zhí)法觀念也要做出相應(yīng)的更新，不能在僅僅重視口供，而要充分重視物證的證明力度，促使證據(jù)的全面化。

5.2 完善檢察監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)行的司法機(jī)關(guān)取證行為中，非法取證行為一直是禁而不絕的，因此檢察機(jī)關(guān)要完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，保證偵查人員以合法的行為來取得相應(yīng)的證據(jù)，盡量減少非法取證行為的發(fā)生。第一，監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高監(jiān)察部門的權(quán)利，擴(kuò)大監(jiān)督過程中的信息來源，更加容易搜集出非法取證的行為，但是在監(jiān)督的過程中不能夠侵害到偵查工作的獨(dú)立性。第二，向國(guó)外的偵檢部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，借鑒“偵檢一體”的模式，將監(jiān)察部門深入到各個(gè)偵查活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察部門對(duì)偵查活動(dòng)的引導(dǎo)和監(jiān)督，盡量減少非法取證行為。第三，在各項(xiàng)偵查獲得中，監(jiān)察部門有權(quán)利讓偵查人員協(xié)助調(diào)查，當(dāng)被告人對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出偵查人員有非法取證的行為時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)利讓偵查人員進(jìn)行舉證證明，倘若舉證不足，就視為有非法取證行為的存在。

5.3 完善偵查機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制

第一，偵查人員在進(jìn)行取證的過程中，要實(shí)行錄音和錄像制度，使得偵查人員按照合法的程序進(jìn)行取證，徹底斷絕偵查人員在這個(gè)過程中使用非法手段進(jìn)行取證的可能。這個(gè)內(nèi)部制約機(jī)制有著一箭雙雕的作用，既能夠?qū)刹槿藛T形成一定的抑制作用，避免了采用非法取證行為，防止被告人對(duì)偵查人員進(jìn)行誣陷，又可以防止被告人在法庭上進(jìn)行翻供。第二，非法取證行為在我國(guó)的司法機(jī)關(guān)禁而不絕，原因眾多，其中一個(gè)原因就是機(jī)關(guān)在非法取證行為發(fā)生之前對(duì)其控制的太少，使得有些偵查人員在采用了非法手段獲得證據(jù)后，一經(jīng)查明有非法取證的行為，各種“關(guān)系戶”又出來說情，使得屢禁不止，而將偵查權(quán)與羈押權(quán)進(jìn)行分開，實(shí)現(xiàn)了非法取證事前控制。

5.4 建立與完善符合我國(guó)國(guó)情的非法證據(jù)排除規(guī)則

第一，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情明確非法證據(jù)排除的路線，充分借鑒國(guó)外在這方面的經(jīng)驗(yàn)，從言詞證據(jù)排除、物證證據(jù)排除以及司法改革三個(gè)階段有計(jì)劃的實(shí)行非法證據(jù)排除。第二，在我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，在實(shí)施非法證據(jù)排除的過程中，不可一味的追求正義，使得非法證據(jù)的排除不能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有效的實(shí)行，那將是毫無意義的，只有采用漸進(jìn)式方法來對(duì)非法證據(jù)的排除進(jìn)行改良。第三，采取非法手段獲取的證據(jù)并不是毫無用處，其證明力度要區(qū)別對(duì)待，對(duì)嚴(yán)重違法的取證行為要去除其證明能力，而有可能是非法手段獲得的證據(jù)降低其證明效力。第四，在整個(gè)取證及審訊的過程中，被告人是唯一一個(gè)全程參與的，只有被告人可以提出排除非法證據(jù)的要求。

6 結(jié)語

在我國(guó)現(xiàn)階段，司法機(jī)關(guān)一直對(duì)非法取證的行為禁而不絕，偵查人員按照程序性取證一直是司法機(jī)關(guān)所追求的目標(biāo)，但在偵查人員與犯罪嫌疑人之間存在著極度的不平等差距，要偵查人員進(jìn)行合法取證只有強(qiáng)調(diào)被告人的權(quán)利，重視人權(quán)不受損害。同時(shí)司法機(jī)關(guān)要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，更新我國(guó)的執(zhí)法觀念，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和偵查機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約制度，建立符合我國(guó)國(guó)情的非法證據(jù)排除規(guī)則，努力杜絕非法取證行為。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

關(guān)鍵詞：金融失衡；信息不對(duì)稱；中小企業(yè)；商會(huì)信用

改革開放以來，以臺(tái)州、溫州為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地區(qū)異軍突起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，中小企業(yè)在諸多領(lǐng)域正成為該地區(qū)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的路徑依賴，融資難正成為轉(zhuǎn)型時(shí)期中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。值得指出的是，這里所說的融資難是指從正規(guī)渠道的融資難。溫臺(tái)地區(qū)具有濃厚的重商傳統(tǒng)，又得益于體制上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，改革開放以來產(chǎn)生了數(shù)以萬計(jì)的個(gè)私老板，溫臺(tái)地區(qū)民資豐富，大量的民間資本流通于銀行等正規(guī)金融渠道外。溫臺(tái)地區(qū)，民間信用體系發(fā)達(dá)，各類做會(huì)及地下錢莊盛行。地下錢莊的經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期從事資金借貸交易，在地方上建立了初步的聲譽(yù)。他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源使信任問題不是很嚴(yán)重。但是，自從溫州、臺(tái)州出現(xiàn)企業(yè)家跑路潮、企業(yè)陷入互保牽連危機(jī)，民間信用體系尤其是溫州地區(qū)基本上已經(jīng)崩潰，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地區(qū)的金融秩序出現(xiàn)了一定的混亂。因此，研究和探討該地區(qū)金融失衡的產(chǎn)生原因，有利于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

一、信息的不完全對(duì)稱是產(chǎn)生金融失衡的重要原因之一

在融資市場(chǎng)上，小企業(yè)和投資者與資本供給者常常存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。企業(yè)家的能力，個(gè)人資產(chǎn)等信息并不是可以無代價(jià)地傳給投資者或銀行。對(duì)于小微企業(yè)而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門審核的信用評(píng)級(jí)如同虛置，國(guó)有銀行更加偏愛于大企業(yè)或者長(zhǎng)期有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或者個(gè)人。現(xiàn)在銀行對(duì)大企業(yè)還是支持的，但對(duì)中小企業(yè)貸款很小心，主要是怕小企業(yè)還不了。給中小企業(yè)貸款，放款很慢，要很長(zhǎng)時(shí)間才能拿到錢，要有廠房、設(shè)備等抵押物，還有其他“條件”。

與銀行等金融部門相比，民間借貸借貸方式靈活，也不需要復(fù)雜的審批手續(xù)和提交資料的過程，下款的時(shí)間短、速度快，有人熟的話，甚至不需要抵押，親朋好友之間的借貸就以人際關(guān)系為信用基礎(chǔ)，根本不需要抵押和擔(dān)保，這些都是民間借貸的優(yōu)勢(shì)所在，也是正規(guī)金融部門的不足之處。大多數(shù)的中小企業(yè)自身資金緊張，有的可能接到不少訂單，就等著銀行的錢救急買原材料生產(chǎn)出產(chǎn)品交貨，銀行拖一兩個(gè)月放貸，等貸款下來的時(shí)候，企業(yè)老早就倒了。所以很多企業(yè)，只要能救急，寧愿去借利息高一點(diǎn)的民間借貸，因?yàn)楹?jiǎn)單靈活、及時(shí)方便等，這是正規(guī)金融部門所不能比擬的優(yōu)點(diǎn)。這也不難解釋為什么溫臺(tái)地區(qū)銀行惜貸，而民間借貸利息反而水漲船高的原因。

高利率的存在是因?yàn)樵谫J款人和借款人之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在信息不對(duì)稱而貸款人又不能進(jìn)行有效的監(jiān)督時(shí)，相對(duì)高的利率是貸款人理性的反映。需求大大超過供給，利率必然上調(diào)；但過高的利率會(huì)加劇投機(jī)的成份，造成企業(yè)主逃避債務(wù)、民間借貸違約率上升等風(fēng)險(xiǎn)。在資金鏈作用下，還將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)區(qū)域金融和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來負(fù)面后果。因?yàn)榕聣馁~、想彌補(bǔ)可能的損失，有些放貸機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)一步提高放貸利率，造成惡性循環(huán)。溫州的民間信用體系的全面崩潰就是很好的一個(gè)例子。民間非正規(guī)信貸市場(chǎng)的存在是因?yàn)樾∑髽I(yè)對(duì)貸款的需求大于供給。民間金融形式多樣，在克服借貸雙方信息不對(duì)稱等方面具備了獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。一般情況下，在沒有正式金融安排所需要的前提條件下，民間金融也能夠?qū)崿F(xiàn)相互之間的金融交易，在很大程度上緩解了中小企業(yè)或者個(gè)人的金融需求得不到滿足的矛盾。所以民間非正規(guī)信貸會(huì)長(zhǎng)期存在。

銀根緊縮情況下，中小企業(yè)尤其是小企業(yè)上下游的企業(yè)資金緊張，上游現(xiàn)金支付比例增加而下游回款周期變長(zhǎng)，影響小企業(yè)的資金鏈，使其感受到極大的經(jīng)營(yíng)壓力，資金渴求更加旺盛。但因?yàn)橹行∑髽I(yè)的信用問題不過關(guān)，基本上是信貸無門。另外銀行采用提高信用風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)的對(duì)策，這有可能直接導(dǎo)致貸款額的減少。

二、銀行等正規(guī)渠道內(nèi)的資金變相體制外流通也是金融失衡的原因之一

銀行在對(duì)中小企業(yè)的貸款方式中，普遍采取的是抵押、質(zhì)押和擔(dān)保。盡管這幾種方式具有貸款安全性高、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)。但對(duì)于中小企業(yè)而言，這幾種貸款形式的評(píng)估論證時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜、收費(fèi)過高，使得貸款成本過高。銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念問題和所有制的差別，使中小企業(yè)較難從銀行貸款這一籌資渠道籌集到所需資金。這就造成一方面中小企業(yè)貸款難，另外一方面大量的存款余額處于休眠狀態(tài)。存貸之間存在著巨大的差額，怎么動(dòng)用這筆錢，一些銀行的業(yè)務(wù)主管、信貸員甚至銀行的大客戶如企業(yè)和大額存款個(gè)人、跟銀行有掛靠關(guān)系的擔(dān)保公司等都有潛在地追求利益最大化的傾向。弗里曼認(rèn)為，利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人 （Freeman，1983）。對(duì)于銀行這一特殊行業(yè)，其利益相關(guān)者除了管理層外，還涉及股東、債權(quán)人和存款大戶、擔(dān)保公司、政府公務(wù)員等。這些利益相關(guān)者的行為對(duì)銀行資金產(chǎn)生怎樣的影響呢？筆者認(rèn)為，銀根緊縮或者經(jīng)濟(jì)不景氣情況下的，民間借貸過度泛濫，像溫州那樣出現(xiàn)失控局面的，各利益主體的利益最大化意識(shí)起著推波助瀾的作用。為了追求利益最大化，各利益相關(guān)者在整個(gè)資金借貸中會(huì)采取不同的博弈策略和博弈行為。溫臺(tái)地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣比較世俗化，講究人情、關(guān)系、圈子等，大多數(shù)的利益相關(guān)者之間的關(guān)系是由地緣關(guān)系、血緣關(guān)系和平與圈高度彌合而成的，成功的企業(yè)家與政府官員、一般公務(wù)員、事業(yè)單位員工及居民有著很深厚的私人關(guān)系，這種復(fù)雜的關(guān)系，使人情和關(guān)系網(wǎng)相輔相成成為這些地方比較特殊的一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

以臺(tái)州為例，臺(tái)州有臺(tái)州銀行、泰隆銀行和民泰銀行三家地方性的私人銀行，按理說這些私人銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是助推小企業(yè)的發(fā)展方面功不可沒，但是并不是所有的急需資金周轉(zhuǎn)的小企業(yè)或者個(gè)人都能貸到款。沒有熟人打招呼，一般是很難貸到款的，就算有不動(dòng)產(chǎn)做抵押等也有可能貸不到款。而當(dāng)?shù)氐膰?guó)有銀行基本上只青睞于一些大企業(yè)或者關(guān)系戶。一方面是因?yàn)槭倾y行的惜貸不放閘，一方面是嗷嗷待哺的急需資金短期周轉(zhuǎn)的數(shù)量眾多的小企業(yè)。但是，作為一個(gè)民間資本豐富的地方，資金總有逐利的特性。于是在企業(yè)資金的供需之間出現(xiàn)了一種“資金掮客”身份的人，他們游走在銀行和需要資金的企業(yè)和個(gè)人之間，或幫需要貸款的企業(yè)和個(gè)人充積數(shù)，以達(dá)到某些銀行存貸掛鉤放款的潛在要求；或直接自己做起私人資金借貸生意，以賺取遠(yuǎn)高于銀行利率的利差。一些銀行的業(yè)務(wù)主管、業(yè)務(wù)員等也有參與的，通過他們的渠道，一些企業(yè)或者個(gè)人明的按銀行的借貸程序和手續(xù)貸到款，但私下還得另計(jì)利息給銀行的相關(guān)人員；一些公職人員以低息從銀行套取貸款后，轉(zhuǎn)手給擔(dān)保公司、典當(dāng)行或民間借貸，牟取利差收益；一些有實(shí)力的企業(yè)或者有銀行關(guān)系背景的企業(yè)，通過虛擬一些投資項(xiàng)目貸款出來，轉(zhuǎn)手又貸給一些急需資金周轉(zhuǎn)的從銀行貸不到款的企業(yè)，從中收取高于銀行貸款數(shù)倍的利息，有時(shí)銀行信貸管理人員也參與分成。這些都是銀行等正規(guī)渠道內(nèi)的資金變相體制外流通現(xiàn)象的“冰山一角”。

此外，各銀行之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少銀行出于盈利性的考慮，利用自己的合法身份，變相為一些有資產(chǎn)設(shè)備抵押的企業(yè)或者房企做“資金掮客”，通過類似于理財(cái)產(chǎn)品的銷售手法，利用自己中介的身份，直接為企業(yè)融資，而從中賺取利差。這些募集的資金都是表外業(yè)務(wù)，對(duì)銀行的業(yè)績(jī)不影響。

三、銀行在具體的放貸業(yè)務(wù)上人為的需求抑制是金融失衡的原因之一

銀根緊縮情況，擔(dān)保市場(chǎng)分外火熱，業(yè)務(wù)上揚(yáng)。銀根緊縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義考慮，表面上多數(shù)銀行可能會(huì)停辦個(gè)人貸款，力爭(zhēng)保留企業(yè)貸款，但實(shí)際上企業(yè)貸款的額度不一定會(huì)有增長(zhǎng)；在此背景下，與銀行合作時(shí)間長(zhǎng)、信用記錄佳的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者跟銀行有良好私人關(guān)系的擔(dān)保公司便格外“吃香”。這種“吃香”一是指這些擔(dān)保公司能很便利地從銀行融到資金；二是可能這些擔(dān)保公司有的還不是真正意義上的具有相關(guān)營(yíng)業(yè)資質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，僅僅是企業(yè)名稱是擔(dān)保公司，銀行直接把個(gè)人信貸那部分業(yè)務(wù)變相從擔(dān)保公司走，比如說讓擔(dān)保公司經(jīng)手，給需要消費(fèi)貸款的個(gè)人擔(dān)保，收取不低的擔(dān)保費(fèi)手續(xù)費(fèi)。按照正常情況下，個(gè)人信用貸款的擔(dān)保可以是個(gè)人互保，也不需要交這筆給擔(dān)保公司的手續(xù)費(fèi)，但銀行以信貸壓縮或者額度沒有為由，讓個(gè)人信貸者從擔(dān)保公司辦相關(guān)手續(xù)。此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的大量資金，更是以高于銀行2-3倍的利息放貸給1-3個(gè)月短期融資需求的企業(yè)。銀行將信貸資源集中給大企業(yè)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)更有動(dòng)力，而這更進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)融資難。

四、商會(huì)信用擔(dān)保的效應(yīng)分析

商會(huì)作為一種社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，有自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著特殊的信用功能。一些行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，發(fā)達(dá)、活躍、高質(zhì)量的行業(yè)協(xié)會(huì)既是社會(huì)信用體系的重要主體，又是政府改革的重要載體，也是政府發(fā)揮公信力的戰(zhàn)略合作伙伴。

作為信貸客體而言，中小企業(yè)都必須履行完整的融資手續(xù)，即使在這樣的情況下，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款申請(qǐng)仍心存疑慮，而對(duì)信息搜集方面又感到力不從心，其結(jié)果是銀企之間因信息不對(duì)稱而融資難成。若商會(huì)能在從中起到“集合中小企業(yè)”作用，銀行只要出面給商會(huì)進(jìn)行整體授信，就能節(jié)省銀行信貸處理成本和提高處理效率，同時(shí)商會(huì)的中小企業(yè)成員的融資議價(jià)能力也可得以加強(qiáng)。如義烏臺(tái)州商會(huì)和浙江稠州商業(yè)銀行簽約，義烏臺(tái)州商會(huì)獲得稠州商業(yè)銀行8 億元的授信資金，并在利率、擔(dān)保方式、結(jié)算等方面享受優(yōu)惠。銀行機(jī)構(gòu)通過商會(huì)來開展小額貸款，就可針對(duì)固定市場(chǎng)的“熟人圈子”來有效運(yùn)作。這樣一來，商會(huì)中的中小企業(yè)可借助商會(huì)的“熟人信用”功能，使中小企業(yè)獲取“雪中送炭”般的融資支持且具有“及時(shí)雨”般的時(shí)效性，同時(shí)，商會(huì)信用功能的發(fā)揮，可有效對(duì)降低中小企業(yè)通過民間借貸融資而形成較高價(jià)格與風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供較充分的金融支持，進(jìn)而使非正規(guī)金融可能帶給整個(gè)社會(huì)的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”大幅降低。

對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府而言，很難對(duì)中小企業(yè)融資難的各類政策支持一步到位。在這種情況下，以商會(huì)組織為平臺(tái)，將處于“一盤散沙”的大量中小企業(yè)聚集起來，就顯得很有必要。這不僅能使政府履行的職能得到貫徹落實(shí)，而且也能使大量分散的中小企業(yè)之各種訴求迎刃而解，從而大大降低“政企”之間和“企企”之間的高額溝通成本，有力地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代商會(huì)具有提供信用的潛能，它除了在信息獲取尤其是“私信息”獲取方面擁有的優(yōu)勢(shì)外，還能提供有效遏制成員企業(yè)信貸違約的約束機(jī)制。一般情況下，銀行傾向以簽訂借貸合同和實(shí)施抵押物的方式來遏制企業(yè)的信貸違約傾向，這種措施對(duì)中小企業(yè)是一種外在的約束。相比較而言，商會(huì)成員之間通過相互監(jiān)督而內(nèi)生形成的約束機(jī)制，是對(duì)前者很好的替代和補(bǔ)充。此類遏制信貸違約的約束機(jī)制不僅體現(xiàn)在縱向維度上以重復(fù)博弈形成的約束方面，還體現(xiàn)在橫向維度上以“連帶責(zé)任”形成的約束方面。銀行完全可以利用商會(huì)這兩個(gè)維度的約束基礎(chǔ)，來構(gòu)建一種商會(huì)聯(lián)保貸款機(jī)制，從而有效遏制貸款企業(yè)可能的信貸違約。這類商會(huì)聯(lián)保貸款有別于傳統(tǒng)的抵押物貸款，其主要特點(diǎn)是借助商會(huì)這一平臺(tái)使得“局內(nèi)成員”能在較短時(shí)間內(nèi)較充分地了解交易對(duì)方的“私信息”，通過把握一些人格化的特征，來化解成員之間的信息障礙，從而獲得“重復(fù)性合作博弈”的效果。同時(shí)，商會(huì)可以用會(huì)規(guī)來保障參加聯(lián)保貸款的商會(huì)成員之間實(shí)現(xiàn)某種“連帶責(zé)任”，即聯(lián)保的商會(huì)成員中任何一員不能及時(shí)償還銀行到期貸款時(shí)，其它成員有替其還貸的義務(wù)，并保留法律追索權(quán)利。一旦重復(fù)性合作博弈得以實(shí)現(xiàn)，就可促進(jìn)大量商會(huì)中誠(chéng)信和優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)自愿聯(lián)合。由于貸款前相關(guān)成員企業(yè)的組合是自由的，參與聯(lián)保的企業(yè)彼此之間具有搜索信息的內(nèi)生激勵(lì)，可以彼此篩選，從而有助于節(jié)約銀行逐筆審核貸款的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)銀行審貸效率的提高，且為審貸帶來了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。商會(huì)聯(lián)保貸款一旦通過銀行審查，順利得到貸款融資后，組合內(nèi)部的企業(yè)之間還會(huì)進(jìn)行自愿的互相監(jiān)督，甚至在必要的時(shí)候，還會(huì)對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)有困難的相關(guān)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛶椭詼p少其因經(jīng)營(yíng)失敗而致信貸違約的可能。這樣一來，商會(huì)里的中小企業(yè)不僅可共同爭(zhēng)取到貸款，而且還可將這種聯(lián)合帶到整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)有效的企業(yè)間分工與互助。（作者單位：臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)研究所）

臺(tái)州市社科聯(lián)專項(xiàng)項(xiàng)目、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)研究所專項(xiàng)“銀根緊縮時(shí)期商會(huì)的信用研究——基于臺(tái)州化解中小企業(yè)融資難的視角”（編號(hào)：11YAS10）

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篇(7)

一、“三化”齊驅(qū)構(gòu)筑宣教大格局

——制度科學(xué)化。一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將各個(gè)階段反腐倡廉宣傳教育工作納入縣委宣傳教育工作的總體部署之中，各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問并積極參與反腐倡廉宣傳教育的相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的各級(jí)反腐倡廉宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是切實(shí)建立健全“大宣教”工作機(jī)制。建立健全一系列工作制度，如聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、重大事項(xiàng)協(xié)商討論制度等；三是紀(jì)委切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，扮演好自身的角色；四是進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。組織、宣傳、人事、文化、教育、黨校等部門和報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履行好職責(zé)，大力開展反腐倡廉的宣傳教育工作，形成宣傳教育“大合唱”。

——目標(biāo)責(zé)任化。竹溪縣紀(jì)委始終注重從強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任入手，緊緊抓住責(zé)任這條主線，以目標(biāo)考核為支點(diǎn)，以監(jiān)督檢查為動(dòng)力，努力使宣教工作上檔次、有作為，形成宣教責(zé)任眾肩挑。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直各單位紀(jì)委、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）提出了明確的目標(biāo)任務(wù)并納入紀(jì)檢監(jiān)察工作年度考核，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，考核成績(jī)與各單位黨政組織及紀(jì)檢干部評(píng)先表彰掛鉤，從而使宣教工作的任務(wù)指標(biāo)達(dá)到了量化、硬化的要求，變“軟工作”為硬指標(biāo)，促使基層單位自覺強(qiáng)化宣教工作。對(duì)委局機(jī)關(guān)干部同樣實(shí)行量化目標(biāo)考核，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，各室主任為第一責(zé)任人，宣傳教育任務(wù)量化到業(yè)務(wù)室到每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部，年初對(duì)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)室制定了全年宣傳任務(wù)指標(biāo)，每月跟蹤督辦并通報(bào)，半年獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成機(jī)關(guān)人人搞調(diào)研，個(gè)個(gè)寫信息的新風(fēng)。

——指導(dǎo)經(jīng)常化。為使宣傳教育工作平衡發(fā)展，相互促進(jìn)，我們自我加壓，堅(jiān)持每季度提出宣傳工作重點(diǎn)，抓好宣傳導(dǎo)向，并建立了由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)主持，縣委組織部、縣委宣傳部及新聞單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，搞好協(xié)調(diào)；同時(shí)，每半年下發(fā)一次情況通報(bào)，對(duì)基層宣傳工作的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行講評(píng)。堅(jiān)持每月召開一次由各室主任和“宣傳信息員”參加的宣傳、信息稿件評(píng)析會(huì)，對(duì)產(chǎn)生的好公文、優(yōu)秀調(diào)研文章及好信息進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)，對(duì)機(jī)關(guān)各室撰稿用稿情況進(jìn)行通報(bào)，提高了機(jī)關(guān)各室宣教質(zhì)量和水平，以此推進(jìn)宣教工作上檔次。同時(shí)，以每年組織的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為契機(jī)，專門舉辦宣傳教育工作講座，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研信息撰寫、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)典型總結(jié)、警示教育學(xué)習(xí)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)講解，提高全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部宣教工作的業(yè)務(wù)水平。

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”。隨著宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的建立健全，目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解，業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的進(jìn)一步加強(qiáng)，竹溪縣宣傳教育工作基礎(chǔ)也得到了不斷夯實(shí)，取得了一個(gè)又一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。近年來，全縣共撰寫反腐倡廉調(diào)研信息1000余篇，其中被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國(guó)監(jiān)察》等國(guó)家級(jí)知名刊物采用10余篇，被省市紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊雜志以及新聞媒體采用200余篇條，部分調(diào)研信息受到編輯點(diǎn)評(píng)和轉(zhuǎn)載，每年都有一些好的作法經(jīng)驗(yàn)在省市交流和獲獎(jiǎng)。

二、“四抓”并舉營(yíng)造宣教濃氛圍

鮮活生動(dòng)的內(nèi)容，讓宣教活動(dòng)“百花齊放香滿園”。竹溪縣紀(jì)委緊密結(jié)合反腐敗形式，四抓并舉，不斷創(chuàng)新宣教工作內(nèi)容，在全縣營(yíng)造出了濃厚的宣教氛圍。

——抓主題，拉緊教育主線。堅(jiān)持一年突出一個(gè)黨風(fēng)廉政教育主題，以每年的黨風(fēng)廉政“宣教月”為主陣地，集中開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，提高黨員干部抵制腐敗的免疫力。同時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在黨委中心學(xué)習(xí)組和各部門講黨課的制度,深層次，寬角度宣傳黨的方針政策及黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后組織以艱苦奮斗、作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力觀等為主題的黨課教育100余堂次，受教育黨員達(dá)3000余人次。

——抓典型，拉緊思想防線。為及時(shí)宣傳總結(jié)我縣反腐倡廉成果，我們?cè)谌h各地廣泛收集先進(jìn)典型材料，每年都要總結(jié)推廣一些好的經(jīng)驗(yàn)作法，樹立一批先進(jìn)典型。如我們推介的原向壩鄉(xiāng)黨委書記王世漢同志，其先進(jìn)事跡受到省市好評(píng)，20__年獲得“全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。由宣教室同志采訪撰寫的《大山深處廉書記》一文在全市進(jìn)行了事跡報(bào)告并被省市刊物轉(zhuǎn)載，同時(shí)，得到了廣大群眾的認(rèn)可和良好口啤。

——抓警示，拉緊是非界線。充分利用執(zhí)紀(jì)辦案的優(yōu)勢(shì)，用身邊的人和事開展理想信念教育，明辯是非，警鐘長(zhǎng)鳴。如縣紀(jì)委在查處原前進(jìn)茶場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)周某窩案過程中，結(jié)案后，對(duì)案情進(jìn)行反復(fù)研討剖析，撰寫的《一切以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)》的案例分析在市縣進(jìn)行了總結(jié)交流，在社會(huì)引起了極大的反響，取得了較好的警示教育效果。