序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場機(jī)制論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘要：1998年我國開始實施積極財政政策以來，在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面起了一定的積極作用，但其風(fēng)險也逐漸凸現(xiàn)出來。在發(fā)揮積極財政政策作用的同時，應(yīng)積極有效地防范財政政策的風(fēng)險：一是在積極財政政策目標(biāo)上要從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)上來；二是對財政政策工具的運用必須注意協(xié)調(diào)配合，同時要注意財政政策與其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合，并處理好財政政策與市場機(jī)制作用的關(guān)系。

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸健Ｔ俅危覈呀?jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴(kuò)張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。

二、積極財政政策的內(nèi)涵

積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

(一)政策的階段性

積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴(kuò)張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財政政策的財政風(fēng)險

(一)幾年來積極財政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導(dǎo)致各項反映財政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風(fēng)險的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

篇(2)

［關(guān)鍵詞］ 電子政務(wù)； 信息； 資源共享； 區(qū)域性

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041

［中圖分類號］ D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03

我國學(xué)者對政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術(shù)、法制、文獻(xiàn)處理等多個領(lǐng)域，起步雖晚但發(fā)展勢頭很好，有的學(xué)者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問題，所得出的相關(guān)結(jié)論，所形成的相關(guān)研究成果，對解決政府信息資源共享問題確實具有重要價值。本文就我國電子政務(wù)信息資源共享的研究主題及其發(fā)展趨勢做出一些分析。

1 電子政務(wù)信息資源共享理論研究主題分析

1．1 從電子政務(wù)的概念、定位、目標(biāo)、運營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略、借鑒的經(jīng)驗等方面來進(jìn)行的研究

國家信息安全工程技術(shù)研究中心和國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究中心編著的《電子政務(wù)總體設(shè)計與技術(shù)實現(xiàn)》一書，是國家“十五”科技攻關(guān)重大項目成果，從技術(shù)角度講解電子政務(wù)及其實現(xiàn)的專著。本書詳細(xì)地闡述了電子政務(wù)工程的先進(jìn)解決方案、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)難點和前瞻技術(shù)，其中“電子政務(wù)”的定義在學(xué)術(shù)界得到廣泛認(rèn)可。2007年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務(wù)項目管理體系的研究》中從項目規(guī)劃、項目立項、項目建設(shè)、項目驗收、項目運維等方面，對電子政務(wù)信息資源共享項目管理體系加以分析和研究［1］。2007年，徐春艷《國內(nèi)外電子政務(wù)信息資源建設(shè)對比研究》對比英、美、法、加拿大等國家政府網(wǎng)站建設(shè)中取得的顯著成就，作為我國電子政務(wù)信息資源建設(shè)的借鑒經(jīng)驗［2］。

1．2 從信息技術(shù)的角度對電子政務(wù)信息資源共享進(jìn)行研究

2007年，寧連舉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的博弈分析》中依托博弈論重點剖析了“電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)”中政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部（Intra G－G）、有上下級關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)之間（Extra G－G）、平級政府機(jī)構(gòu)之間（Extra G－G）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下Intra G－G、Extra G－G（有上下級關(guān)系或平級）之間信息資源的流動的有效性，以及影響信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后根據(jù)博弈分析結(jié)果，提出了促進(jìn)Intra G－G、Extra G－G（平級或有上下級關(guān)系）之間信息資源共享問題的“一個基礎(chǔ)、兩大保障、三項舉措”3個層次系統(tǒng)性改進(jìn)方案［3］。2007年，羅衛(wèi)在其論文《電子政務(wù)信息資源共享平臺的分析與設(shè)計》中結(jié)合我國目前有關(guān)電子政務(wù)信息資源共享的初期實踐，按平臺項目建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)、可行性分析、需求分析和系統(tǒng)設(shè)計的流程構(gòu)建共享平臺的體系結(jié)構(gòu)［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究》中構(gòu)建省級電子政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺和應(yīng)用支撐平臺建設(shè)模型，重點研究省級政務(wù)專網(wǎng)兩大平臺建設(shè)和安全技術(shù)［5］。

2 電子政務(wù)信息資源共享管理方面研究主題分析

2．1 從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析

2005年，鐘瑛在其論文《電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制運行瓶頸及其化解》中認(rèn)為電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制包含了信息、信息流動、相關(guān)的權(quán)力和利益等3個要素。分析三要素之間的價值平衡關(guān)系，對共享機(jī)制運行瓶頸進(jìn)行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享的保障研究》中通過協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源在政府各職能部門、企業(yè)、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應(yīng)更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務(wù)信息資源發(fā)揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)存在的問題及對策研究》分析電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)過程表現(xiàn)出的“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，提出引入市場機(jī)制，建立統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，建立績效評估機(jī)制的觀點［8］。

2．2 從政府信息資源共享模式和機(jī)制的角度進(jìn)行研究

2008年，董海欣在其論文《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運行機(jī)制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態(tài)環(huán)境、共享模式和運行機(jī)制，提出區(qū)級政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國電子政務(wù)信息資源共享研究》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)和機(jī)制研究的角度來探討信息資源共享的規(guī)律，分析我國電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制的運行中出現(xiàn)的問題，對于信息資源的極大浪費，給出多項建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務(wù)發(fā)展模式研究》中對武漢城市圈電子政務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其政務(wù)模式、業(yè)務(wù)模式，對網(wǎng)站功能設(shè)計進(jìn)行研究，提出移動電子政務(wù)的建設(shè)為補(bǔ)充的觀點［11］。

2．3 從信息資源共享經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來進(jìn)行分析

2008年，熊先蘭在其論文《電子政務(wù)信息資源共享中的市場機(jī)制運用與優(yōu)化》中對電子政務(wù)信息資源共享中的市場機(jī)制運用與優(yōu)化進(jìn)行探討，分析其作為一種準(zhǔn)公共物品所具有的主要特性，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率［12］。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部高級顧問周宏仁博士每年都會在《網(wǎng)絡(luò)與信息》雜志上發(fā)表《電子政務(wù)全球透視與我國電子政務(wù)的發(fā)展》報告。分析電子政務(wù)的形成與發(fā)展，從空間的廣度和時間的跨度這兩個視角來進(jìn)行研究。用普遍聯(lián)系和全面性方法論，將電子政務(wù)發(fā)展與整個社會系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，預(yù)測電子政務(wù)演化規(guī)律及未來發(fā)展趨勢。

篇(3)

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制，地方政府，職能轉(zhuǎn)變

 

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財力有了顯著的增長，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運行中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過程中，市場機(jī)制、競爭機(jī)制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點。這就迫切要求地方政府加快實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境

（一）地方政府越位嚴(yán)重

現(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門利益的驅(qū)動，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中畢業(yè)論文題目，超越自身權(quán)限，涉足市場、企業(yè)和社會組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，地方政府重點進(jìn)行了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競爭力。但是，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，政府仍然承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過長。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭競爭性投資項目，直接參與企業(yè)經(jīng)營管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。

（二）市場監(jiān)管職能實施不合理

地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規(guī)則，維護(hù)市場的正常秩序。從地方政府的市場監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中，如何實現(xiàn)對本地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理，對壟斷行業(yè)如何限制，對市場環(huán)境如何構(gòu)建，對產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監(jiān)管職能實施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）社會管理職能定位模糊

從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來展開對社會管理職能的認(rèn)識的，因此常常將社會管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來畢業(yè)論文題目，忽略了社會管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補(bǔ)漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機(jī)管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導(dǎo)的對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，地方政府和社會對公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順、管理機(jī)制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機(jī)制。

（四）服務(wù)職能不強(qiáng)

從地方政府的公共服務(wù)職能來分析，一些地方政府對本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點在西部地區(qū)的地方政府和層級較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出。基層社會基礎(chǔ)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期以來得不到重視，影響了農(nóng)村的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變對策

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念

轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動力。在中國這樣有著集權(quán)政治、計劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運作的一項基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。

（二）重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場及社會公眾的關(guān)系

政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系，才能順利實現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場和社會服務(wù)的新體制，是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實現(xiàn)由全能政府、萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯位、彌補(bǔ)缺位，把工作重點切實轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來，突出其社會管理、公共服務(wù)職能。為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營權(quán)利真正交給企業(yè)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制；地方政府與市場的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場、以市場為導(dǎo)向的政府。一個完備的市場機(jī)制和一個有效的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關(guān)系方面，政府要注重社會潛能，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。

（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新

首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批項目，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項畢業(yè)論文題目，取消可由市場自行調(diào)節(jié)、社會自我管理的審批事項，取消部門自設(shè)的審批事項。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個方面發(fā)揮更積極的作用，使各級政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能；在加強(qiáng)和改革政府管理的同時更加注重建設(shè)服務(wù)型政府；其次，建立公共財政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時，要通過體制創(chuàng)新，提高政府對公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；再次，要完善地方政府績效評價和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價機(jī)制，確立多重社會評價指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TOM）等手段進(jìn)行績效管理，吸納專家學(xué)者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業(yè)績進(jìn)行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績效的提高，建立和完善激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時，要完善對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。

（四）加快行政法制建設(shè)

依法行政是推動地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項措施，需要運用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此，只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導(dǎo)行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實現(xiàn)依法治國，堅持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實現(xiàn)依法行政的根本保障。

轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長期艱苦的努力。

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論文關(guān)鍵詞 匯率波動 匯率政策 均衡匯率 匯率制度

一、從擔(dān)心匯率波動的風(fēng)險轉(zhuǎn)向充分利用匯率變化帶來的好處

長期以來，我國主要是強(qiáng)調(diào)匯率波動的風(fēng)險，事實上，匯率水平波動一方面是會產(chǎn)生風(fēng)險，但另一方面又有可能帶來收益。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，匯率變動本質(zhì)上是價格變動，匯率波動的好處在于能向國內(nèi)外傳遞最真實的市場供求信號，使得各國市場主體能進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)計算并根據(jù)自身的比較優(yōu)勢做出最佳決策來實現(xiàn)資源合理配置。而且，匯率波動形成的風(fēng)險剛好有利于形成市場的激勵、約束和懲罰機(jī)制，而激勵、約束和懲罰機(jī)制剛好就是市場機(jī)制的精髓所在。

二、人民幣的匯率政策應(yīng)該從偏向?qū)鴥?nèi)生產(chǎn)者的保護(hù)轉(zhuǎn)向同時強(qiáng)調(diào)對消費者的保護(hù)

我國還一直從保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者的角度去確定人民幣的匯率水平，這意味著我國更多的是將匯率當(dāng)作一種政策工具，甚至當(dāng)作保護(hù)某些利益集團(tuán)的政策工具，而沒有更多的把人民幣匯率視為實現(xiàn)資源合理配置后的價格。

從提高經(jīng)濟(jì)的效率和社會的福利的角度來看，資源是否配置到了具有最高價值的用途從根本上說是取決于消費者的評價的，因此，政府應(yīng)該去保護(hù)的是消費者，而不是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者應(yīng)該讓他們?nèi)プ杂筛偁帯Ｒ韵M者為中心的匯率政策才真正利于刺激一國生產(chǎn)力的提高和增強(qiáng)一國的供給彈性，從而增進(jìn)一國的福利水平。如果過于去強(qiáng)調(diào)保護(hù)生產(chǎn)者，就會使生產(chǎn)者缺乏應(yīng)對激烈的市場競爭壓力的激勵，反而不會利于一國競爭力及生產(chǎn)效率的提高。

三、人民幣的匯率政策應(yīng)從注重擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)造有利經(jīng)濟(jì)環(huán)境

擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)事實上也是人民幣匯率政策的一個目標(biāo)，從短期看這是可行的，但從長期看，這一目標(biāo)卻是難以持續(xù)的。這是因為：從全球來看，由于各國經(jīng)濟(jì)相互依存，因此，一國不可能長期無限制的維持對外貿(mào)易巨額順差。這一點可根據(jù)開放經(jīng)濟(jì)條件下的國民收入恒等式加以說明：

Y（國民收入）=C（消費）+I（投資）+X（出口）-M（進(jìn)口）

全球所有國家是不可能長期維持凈出口順差的。一國長期維持貿(mào)易順差就等于是不要對外貿(mào)易，因為這樣會使外國無法通過出口獲得外匯購買本國的產(chǎn)品。這意味著，一國不可能通過長期保持凈出口順差來解決本國就業(yè)問題。作為一個大國，中國的就業(yè)必須主要依靠內(nèi)部需求的推動才行。實際上，為了擴(kuò)大就業(yè)而鼓勵出口的政策也可能因壓抑了內(nèi)需從而對國內(nèi)就業(yè)的擴(kuò)大起到抑制作用，所以試圖靠匯率政策來解決就業(yè)問題實際上是一種職能的錯配。

四、從注重人民幣均衡匯率的計算轉(zhuǎn)向基于創(chuàng)造能形成均衡匯率的市場機(jī)制

均衡匯率從來就是市場經(jīng)濟(jì)的概念。一國沒有自己理順的功能，沒有實現(xiàn)供求均衡的市場機(jī)制，就沒有具有真正意義上的外匯市場，無論采用多先進(jìn)的計算方法，建立多復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型都不可能計算出能使市場真正出清供求的均衡匯率。均衡匯率是在市場機(jī)制的條件下，由試圖在更大范圍內(nèi)追求更高收益或更大效用的市場主體進(jìn)行外匯買賣交易行為而形成的，是使外匯供求達(dá)到平衡的價格。可見，均衡匯率并不是通過數(shù)學(xué)模型事先計算出來的，而是由市場決定的，而且隨市場供求關(guān)系的變化而變化，數(shù)學(xué)模型只能是對由市場決定的均衡匯率進(jìn)行“描述”或者“估計”。

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消費者的權(quán)利可以劃分為兩種。一種以安全權(quán)為中心的一般權(quán)利，其依據(jù)在于生存權(quán)，包括安全權(quán)、受尊重權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、求償權(quán)、環(huán)境權(quán)和結(jié)社權(quán)屬于民事權(quán)利，不具有制約、限制壟斷者的壟斷行為的作用。另一種是消費者的基本權(quán)利，包括知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)，實質(zhì)是消費者的自由權(quán)。它們具有反壟斷法上的意義。消費者選擇權(quán)和公平交易權(quán)除了具有保護(hù)消費者合法權(quán)益的作用外，還可以制約、限制壟斷者通過限制競爭協(xié)議、濫用市場支配地位等行為妨害市場競爭，維護(hù)競爭機(jī)制。

1.知情權(quán)

知情權(quán)是指消費者享有知悉其購買、使用的商品或接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利”；“消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”為了保障消費者行使知情權(quán)，《消費者權(quán)益保護(hù)法》第19條規(guī)定了經(jīng)營者的義務(wù)。消費者知情權(quán)的目的是使消費者得到充分信息。經(jīng)營者對商品或服務(wù)擁有完全的信息，而消費者并不具備各個經(jīng)營者提供物品和服務(wù)的價格、質(zhì)量、特性、效能等方面的充分知識，而且一般來說，與經(jīng)營者相比，消費者獲得的信息比較少。在這種情況下，消費者不能達(dá)到消費者效用最大化。所以，通過賦予消費者知情權(quán)、對經(jīng)營者課以提供適當(dāng)信息的義務(wù)，以便消費者行使選擇權(quán)，否則信息不對稱會導(dǎo)致市場失靈，使市場機(jī)制難以有效發(fā)揮機(jī)能。

消費者的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)包括兩方面內(nèi)容:(1)要求提供商品或服務(wù)的真實情況;(2)消費者有權(quán)詢問、了解商品或服務(wù)的具體情況。我國法律在第二方面的規(guī)定內(nèi)容空洞，有待充實。消費者知情權(quán)的目的是使消費者得到充分信息，以便消費者能夠按照個人意愿和需要進(jìn)行選擇。

2.選擇權(quán)

選擇權(quán)是指消費者根據(jù)自己的意愿自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第9條規(guī)定：消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。“競爭法中的消費者利益主要是指消費者選擇商品和自主交易的權(quán)利”，實質(zhì)上表現(xiàn)為選擇權(quán)。例如地域卡特爾提供分割市場或采購渠道手段使參加卡特爾的成員在其各自地域內(nèi)享受壟斷地位，剝奪消費者或用戶選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。濫用市場支配地位的行為如拒絕交易、搭售等可能會直接限制消費者的購買渠道，也可能會妨礙競爭者進(jìn)入相關(guān)市場，限制消費者的選擇權(quán)。控制企業(yè)合并的目的是為了保證市場上有多個競爭者，最終還是給消費者更多選擇的機(jī)會。

以卡特爾為例。無論是價格卡特爾，還是數(shù)量卡特爾和地域卡特爾，都會產(chǎn)生如下危害：掠奪消費者剩余，減少社會福利。因為“如果一種產(chǎn)品的生產(chǎn)商聯(lián)合抬高價格，消費者就得多付款，這就使社會收入個公平地從消費者手中轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者的手中，成為他們的壟斷利潤。不僅如此，產(chǎn)品不合理地抬價后，有些消費者本來可以消費得起的商品因為價格過高，消費者不得不放棄他們的消費打算。這部分損害雖然沒有流向生產(chǎn)商，但是因為減少了社會消費，也會成為社會的凈損失。”然而，如果除壟斷者的產(chǎn)品外還存在消費者比較滿意的替代品，有足夠多的廠商相互競爭，不同品牌相互之間替代性相當(dāng)強(qiáng)，消費者可以在很多方面有差異的競爭性產(chǎn)品中挑選，從而避免這方面的損失。消費者可能會選擇替代品的行為對壟斷者形成有利的制約，壟斷者不敢濫用壟斷勢力。

3.公平交易權(quán)

我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第10條規(guī)定：消費者享有公平交易的權(quán)利。消費者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。根據(jù)歐共體條約第82條（c）的規(guī)定，一個占市場支配地位的企業(yè)如果對于相同的交易采取不同的交易條件，由此使某些交易對手處于不利的競爭地位，這種行為即歧視行為，構(gòu)成濫用市場支配地位。在實踐中，最嚴(yán)重的歧視行為是價格歧視，即“賣方對購買相同等級、相同質(zhì)量貨物的買方要求支付不同的價格，或者買方對于提供相同等級、相同質(zhì)量貨物的賣方支付不同的價格，從而使相同產(chǎn)品的賣方因銷售價格不同或者買方因進(jìn)貨價格不同而獲得不同的交易機(jī)會，直接影響到他們之間的公平競爭。而且，同一產(chǎn)品的不同批發(fā)價直接影響到零售價，不同的零售價則直接影響到消費者的利益。因此，價格歧視行為不僅影響市場競爭，而且還會損害消費者的利益。”歧視雖然主要是壟斷者針對交易對手的壟斷行為，但最終會使消費者對同樣的商品支付不同的價款，侵犯了消費者的公平交易權(quán)。對消費者的合法的歧視行為或差別待遇的前提條件是，消費者存在著選擇自由，即市場上存在著替代品或有效競爭。

4.自由權(quán)

根據(jù)私法自治原則，占市場支配地位的企業(yè)有權(quán)通過簽訂合同，決定與某個消費者進(jìn)行交易，或不與某個消費者進(jìn)行交易，或?qū)Σ煌南M者實施差別待遇。在這里，私法自治的前提條件是消費者可以自由選擇替代品，經(jīng)營者之間還存在著競爭。為保障消費者的自由權(quán)，我國消費者權(quán)益保護(hù)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定消費者有權(quán)獲得經(jīng)營者已有的、可供提供的商品或服務(wù)。凡是經(jīng)營者投放市場的商品或服務(wù)，只要消費者接受經(jīng)營者提出的條件而購買商品或接受服務(wù)，經(jīng)營者不得拒絕提供。與知情權(quán)一樣，這也是消費者行使選擇權(quán)的基礎(chǔ)。

侵犯自由權(quán)的典型情形是索取壟斷高價。按照歐共體條約第82條（a）的規(guī)定，索取壟斷高價是指一個占市場支配地位的企業(yè)直接或間接地實行不公平的購買或銷售價格。廠商利潤最大化的條件是產(chǎn)品的邊際利益等于邊際成本，而壟斷者為了攫取壟斷利潤，在高于邊際成本的水平上定價，掠奪消費者剩余，進(jìn)而造成社會福利損失。“競爭法的理論認(rèn)為，壟斷者或者占市場支配地位的企業(yè)憑借其市場優(yōu)勢，非常可能向市場提供比其實際可能生產(chǎn)的數(shù)量少得多的產(chǎn)品，而且與此相適應(yīng)，索要與其生產(chǎn)成本相比不合理的高價。因此，反壟斷法在這里的任務(wù)就是要求這些企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)的價格保持在與市場競爭條件下相適應(yīng)的水平，目的是維護(hù)用戶和消費者的利益。”

侵犯消費者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)的實質(zhì)是侵犯消費者的自由。消費者的自由權(quán)被侵犯的結(jié)果是消費者效用被壟斷者掠奪，造成價值損失，減少社會福利。

二、基本權(quán)利的性質(zhì)與功能

1.消費者的權(quán)利是法定權(quán)利

消費者的權(quán)利是法定權(quán)利，屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，剝奪消費者權(quán)利的法律行為無效。作為法定權(quán)利，其內(nèi)容是由規(guī)定的，對其進(jìn)行限制的法律行為也是無效的。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第24條規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲名、店堂告示等方式做出對消費者不公平、不合理的規(guī)定或減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。作為法定權(quán)利，其內(nèi)容由法律直接規(guī)定。與物權(quán)法定原則不同的是，消費者在消費合同中可以創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利類型，但其有效的前提條件是消費者與經(jīng)營者之間的約定不得違背法律的強(qiáng)制或禁止性規(guī)定或公序良俗原則。2.侵犯消費者的基本權(quán)利適用本身違法原則

侵犯消費者的基本權(quán)利適用本身違法原則。如果通過一個合同侵犯了消費者的基本權(quán)利——選擇權(quán)和公平交易權(quán)，適用本身違法原則。各國反壟斷法都規(guī)定，為獲取超額壟斷利潤而進(jìn)行的共謀定價一律被禁止。侵犯選擇權(quán)、自主交易權(quán)的目的都是為了獲取壟斷利潤。

三、基本權(quán)利的功能

1.維護(hù)市場機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)

反壟斷法的功能是維護(hù)市場機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的功能，提高社會總體福利，保護(hù)公共利益。提高消費者福利是維護(hù)市場機(jī)制有效運轉(zhuǎn)的手段和必要條件。

反壟斷法的任務(wù)是維護(hù)市場機(jī)制，因為市場機(jī)制可以優(yōu)化配置國民經(jīng)濟(jì)的資源，從而可以最大限度地滿足消費者的利益。保護(hù)企業(yè)的利益和消費者的利益是維護(hù)市場機(jī)制或提高效率的手段。當(dāng)然，維護(hù)市場機(jī)制是保護(hù)消費者利益的前提，因為“只有當(dāng)市場上存在競爭，企業(yè)能夠靈活地適應(yīng)不斷變化的市場情況，即根據(jù)需求者的愿望配置資金和生產(chǎn)資料，社會生產(chǎn)資源才能實現(xiàn)優(yōu)化配置。”保護(hù)消費者的權(quán)利，必須維護(hù)市場機(jī)制和自由競爭。

2.私法自治的工具

私法自治產(chǎn)生壟斷，壟斷危害私法自治，打破壟斷有利于保障私法自治，促進(jìn)自由競爭。“《禁止壟斷法》的保護(hù)法益，是作為公益的自由競爭經(jīng)濟(jì)秩序，而這種法益只要由《禁止壟斷法》加以維護(hù)和促進(jìn)，消費者就有了選擇商品和服務(wù)的自由。這種自由正是《禁止壟斷法》給予消費者的自由。”

自由權(quán)、選擇權(quán)是私法自治的內(nèi)容和體現(xiàn)。如果消費者能夠充分地行使自由權(quán)、選擇權(quán)，對經(jīng)營者的壟斷行為進(jìn)行制約，在很大程度上能夠保證市場機(jī)制正常地發(fā)揮功能，從而無需國家干預(yù)。國家干預(yù)是私法自治的補(bǔ)充、輔助手段。

反壟斷法保護(hù)自由競爭，自由競爭是私法自治的前提，所以私法自治不能危害自由競爭。

3.為權(quán)利而斗爭

法律賦予消費者權(quán)利不僅體現(xiàn)了保護(hù)弱者的社會思想，更是活生生的力量。消費者權(quán)益保護(hù)法不僅體現(xiàn)了國家權(quán)力的作用，行使基本權(quán)利制約壟斷行為更要靠所有消費者的努力。行使選擇權(quán)、公平交易權(quán)不僅是消費者對自己的義務(wù)，是對國家社會的義務(wù)，是為消費者權(quán)益保護(hù)法和反壟斷法而斗爭。

基本權(quán)利是一般民事權(quán)利的保障。如果消費者不能行使或充分行使選擇權(quán)、公平交易權(quán)，安全權(quán)可能就會受到侵害，所以基本權(quán)利發(fā)揮著保障基本人權(quán)的功能。

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[2]王曉曄:《企業(yè)合并中的反壟斷問題》.法律出版社,1996年版

篇(6)

常務(wù)會議提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅持市場導(dǎo)向，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。會議提出的五項“精準(zhǔn)發(fā)力”環(huán)節(jié)較為具體。

在強(qiáng)化市場機(jī)制方面，提出要有序放開市場準(zhǔn)入，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺建設(shè)，向社會開放服務(wù)。

在政府投入方面，則提出要加大財稅支持，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

此外，還提出要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國際交流合作。讓科技服務(wù)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。

上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有四項著眼通過市場機(jī)制和政府作為促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，近年來國際上發(fā)表的科技論文總數(shù)世界第二，但是被引用的次數(shù)并不高。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長劉峰認(rèn)為，中國科研轉(zhuǎn)化過程中存在產(chǎn)權(quán)問題，是成果轉(zhuǎn)化率低下的又一原因。

會議強(qiáng)調(diào)的合伙制和公共技術(shù)平臺開放，均是目前科技產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的焦點問題。各界亦多有呼吁放開對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的種種限制，“目前收益分配問題也降低了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。科技服務(wù)業(yè)依賴于高校、研究院的研究員，現(xiàn)在的收益分配卻還是按事業(yè)單位的辦法，打消了研究員的積極性。”他說。

目前大量的科研成果束之高閣，另一方面，大量企業(yè)缺乏先進(jìn)適用技術(shù)的支撐。究其原因，與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場服務(wù)意識不足，國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作不夠等有關(guān)。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理夏杰長認(rèn)為，服務(wù)業(yè)要素的供給和市場需求都存在被壓抑現(xiàn)象。“服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是打破壟斷，完善規(guī)制。”他說。

數(shù)據(jù)顯示，隨著國家大力實施簡政放權(quán)，實施工商注冊登記等改革，上半年，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達(dá)到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。這釋放出服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展的信號。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為預(yù)測，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的第一主體。“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是47%，這一目標(biāo)在今年就可以實現(xiàn)。

這一占比變化也有制造業(yè)增速放緩、服務(wù)業(yè)增速相對提升的原因。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，“十一五”的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)并未完成。2010年服務(wù)業(yè)比重僅僅為43%，未達(dá)到43.3%的目標(biāo)。個別年份，比如在2007年還出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)比重下降的

情況。

2011年全國服務(wù)業(yè)比重為43.1%，比上一年僅僅增加了0.1個百分點。進(jìn)入2012年以后，服務(wù)業(yè)比重提升較快。

篇(7)

1.資產(chǎn)減值為盈余管理提供了空間 

企業(yè)為了實現(xiàn)利益的最大化，它們就會采取盈余管理的行為，以此向社會投資者展現(xiàn)企業(yè)的良好經(jīng)營數(shù)據(jù)信息。雖然我國會計準(zhǔn)則對資產(chǎn)減值做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是目前會計準(zhǔn)則仍然允許企業(yè)進(jìn)行一定的盈余管理：首先企業(yè)資產(chǎn)減值跡象的認(rèn)定存在主觀性。我國相關(guān)會計準(zhǔn)則等明確規(guī)定了企業(yè)資產(chǎn)減值的跡象說明，但是畢竟對企業(yè)資產(chǎn)減值的描述與認(rèn)定是依靠會計人員的判斷，因此當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)減值跡象時，企業(yè)管理者可以要求相關(guān)人員對出現(xiàn)的資產(chǎn)減值跡象不做處理，以此保持企業(yè)理想的盈余情況；其次信息不對等給盈余管理留下了一定的空間。在資產(chǎn)市場中，由于社會投資者與企業(yè)之間的信息不對等，因此導(dǎo)致企業(yè)往往會利用信息不對等因素對某些會計信息進(jìn)行隱藏和掩蓋，以此實現(xiàn)自己的目的。 

2.盈余管理推動了資產(chǎn)減值的發(fā)展與完善 

我國資產(chǎn)減值理論發(fā)展起步相對比較晚，從1992年資產(chǎn)減值制度的建立到新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的實施，我國資產(chǎn)減值的理論與制度在不斷地完善與發(fā)展，尤其是新的會計準(zhǔn)則對理論上遏制企業(yè)運營資產(chǎn)減值準(zhǔn)備操作利潤的行為，使得我國資產(chǎn)減值會計越來越完善，因此盈余管理與資產(chǎn)減值是相互影響，相互促進(jìn)的關(guān)系。 

二、企業(yè)通過資產(chǎn)減值操作利潤的動因 

盈余管理主要是企業(yè)管理者在不違背會計準(zhǔn)則的前提下，在會計核算以及其它會計事項的評估上，進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)實現(xiàn)對自己有利的結(jié)果。良性的盈余管理能夠起到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的，而惡性的盈余管理則會給社會造成惡劣的影響，影響資本市場的健康發(fā)展。通過對上市公司的實際情況分析，越來越多的企業(yè)通過盈余管理對企業(yè)的利潤進(jìn)行調(diào)整，以此達(dá)到自己的私有目的。惡性盈余管理的主要手段就是企業(yè)通過資產(chǎn)減值準(zhǔn)備對企業(yè)的利潤進(jìn)行操縱。 

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究，企業(yè)通過資產(chǎn)減值操作利潤的動因主 

要是： 

1.融資動機(jī) 

隨著企業(yè)之間的不斷競爭，如何獲得更多的融資是企業(yè)在市場生存中首先要考慮的問題，而外界對企業(yè)進(jìn)行融資的前提就是要分析企業(yè)的盈利水平，因此企業(yè)為了獲得外界投資者的關(guān)注，并且取得他們的融資支持，企業(yè)就會采取資產(chǎn)減值的方式提虛高企業(yè)的利潤，讓外界認(rèn)為企業(yè)的盈利水平比較高。比如企業(yè)針對債務(wù)性融資，企業(yè)就會采取比較謹(jǐn)慎的計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，以防止資產(chǎn)規(guī)模縮水和經(jīng)營利益出現(xiàn)較大的波動。 

2.績效業(yè)績粉飾 

績效動機(jī)主要是企業(yè)為了美化自己的經(jīng)營數(shù)據(jù)而采取虛假采取信息的動機(jī)。績效動機(jī)是企業(yè)通過資產(chǎn)減值進(jìn)行利潤操縱的主要原因，以上市公司為例，上市公司為了得到配股增資的目的，上市公司為了滿足“上市公司超過3個完整會計年度的，最近3個完整會計年度的凈資產(chǎn)收益率平均在10%以上”的要求，上市公司就會采取利用計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的手段調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤。另外當(dāng)上市公司連續(xù)三年出現(xiàn)虧損之后，其就會面臨被取消上市資格的風(fēng)險，因此上市公司為了保留上市資格，它們就會采取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備實現(xiàn)虧損轉(zhuǎn)換。 

3.夸大損失的動機(jī) 

企業(yè)在經(jīng)營過程中不可避免的會面臨經(jīng)營虧損的現(xiàn)象出現(xiàn)，而一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損，尤其是當(dāng)出現(xiàn)因為經(jīng)營管理者的錯誤行為而導(dǎo)致企業(yè)虧損之后，企業(yè)管理者就會采取資產(chǎn)減值的方式實現(xiàn)對企業(yè)虧損的說明，以此將自己的行為脫離出來。企業(yè)為了實現(xiàn)自己的私有目的，比如私營企業(yè)為了少繳稅，他們就會采取資產(chǎn)減值的方式，降低企業(yè)的盈利，鼓勵夸大企業(yè)的損失，實現(xiàn)企業(yè)管理者的私有利益。 

三、規(guī)范企業(yè)利用資產(chǎn)減值進(jìn)行盈余管理的對策 

1.完善資產(chǎn)市場機(jī)制 

隨著企業(yè)間競爭的不斷加劇，企業(yè)資產(chǎn)價值的確定在很大程度上依賴于市場價格體系，因此需要建立完善的資產(chǎn)市場機(jī)制，只有這樣才能準(zhǔn)確的反映出企業(yè)資產(chǎn)的公允價值，保證企業(yè)資產(chǎn)發(fā)生減值時能夠及時計提減值準(zhǔn)備，并且為資產(chǎn)減值準(zhǔn)備提供具有的數(shù)額參考，所以我國要建立完善的資產(chǎn)市場機(jī)制，一方面我國政府部門要發(fā)揮監(jiān)督職能，積極利用監(jiān)督職能對企業(yè)的資產(chǎn)價值進(jìn)行確認(rèn)。另一方面也要建立完善的資產(chǎn)評估體系，通過對資產(chǎn)的科學(xué)評估，降低企業(yè)利用資產(chǎn)減值進(jìn)行盈余管理的空間，以此提高會計信息的質(zhì)量。