序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會保障制度論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、社會保障制度與社會保障稅的產(chǎn)生與發(fā)展

根據(jù)20世紀(jì)90年代國際勞工局社會保障司的定義，社會保障(SocialSecurity)是：“社會采取一系列保護性措施，以幫助人們度過由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷而造成工資或收入損失的難關(guān)”。所謂社會保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補貼的一種制度。社會保障制度最早是在19世紀(jì)由德國俾斯麥政府提出來的，當(dāng)時新歷史學(xué)派的社會政策思想風(fēng)靡德國，社會矛盾對立嚴(yán)重，政府不得不在采取高壓政策的同時，實施一些改善勞工生活的社會保障政策。自1889年德國正式建立了社會保障制度以來，其他國家紛紛效仿，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有150多個國家已建立社會保障制度，他們幾乎包括所有經(jīng)濟發(fā)達(dá)的資本主義國家，同時也包括一些發(fā)展中國家。

建立社會保障制度的國家通過什么方式來籌集資金，各國的做法不一樣，社會保障籌資的具體方式，歸納起來主要有三種：

1.社會保障統(tǒng)籌繳費。即由雇主和雇員以繳費的形式來籌集社會保障基金，政府財政部門不直接參與社會保障基金的管理和運營，而是由政府或政府指定的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運營，所以它不直接構(gòu)成政府的財政收入，但不足部分由財政補助。實行社會保障統(tǒng)籌繳費的國家一般保障項目都比較繁雜，且每一項目都有相對獨立的一套繳費辦法。如德國實行的就是這種籌資形式。

2.建立預(yù)算基金賬戶制。即將社會保障金融化，是一種強制儲蓄的形式。具體辦法是，將雇員的繳費和雇主為雇員的繳費存入個人賬戶，這筆款項及由此產(chǎn)生的利息，其所有權(quán)歸雇員個人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)，因此，這種方法在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險。這種形式繳費較高，適用于人口較少、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家。目前新加坡實行的就是這種辦法。

3.開征社會保障稅(SocialSecurityTax，也稱社會保險稅)。這是世界上多數(shù)國家普遍采用的一種籌資形式。開征社會保障稅的國家，不僅保障項目簡單明了，而且繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法，社會保障稅直接構(gòu)成政府的財政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。開征社會保障稅與保障統(tǒng)籌繳費、預(yù)算基金賬戶制比較，更符合效率原則，具有更強的法律約束機制，更能體現(xiàn)公平原則，更具適應(yīng)性。到目前為止，建立社會保障制度的150多個國家中，有100多個國家開征了社會保障稅，在一些發(fā)達(dá)國家，社會保障稅甚至已經(jīng)成為主體稅種。

二、我國現(xiàn)行社會保障制度與社會保障模式存在的主要問題

我國現(xiàn)行的社會保障制度是從1986年開始實行的，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等幾個方面。其中，社會保險是我國社會保障制度的核心部分，被稱作勞動者的“安全網(wǎng)”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟社會運行的“減震器”。在此之前，我國一直實行的是“企業(yè)保障”。近年來，隨著我國社會保障制度改革的逐步推進(jìn)，社會保障體系基本形成。截至2007年3月底，我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到18963萬人、16209萬人、11193萬人、10407萬人和6632萬人，分別比去年底增加了197萬人、477萬人、7萬人、139萬人和173萬人，社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。我國現(xiàn)行的社會保障制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎(chǔ)，個人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費率計算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費用，由企業(yè)代扣代繳。1998以來國家則將社會保障作為一項基本的社會制度加以建設(shè)，“兩個確保、三條保障線”成為我國社會保障制度的重中之重。

我國現(xiàn)行社會保障模式存在的主要問題是：

1.籌資方式不規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。由于缺乏社會保障的基本法律《社會保障法》，所以我國現(xiàn)行社保資金的籌集方法是政出多門，主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和籌資比率的方式。而且各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的繳費標(biāo)準(zhǔn)各異，費率差別懸殊，負(fù)擔(dān)不均，不利于公平競爭環(huán)境的形成。這種狀況嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果，也無法為社會保障制度的正常運行提供及時、足額的資金，影響了社會保障目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.基金多頭管理，營運效率低下。目前，我國實際參與社會保障管理的機構(gòu)，除了勞動和社會保障部之外，還有人事、民政、金融、衛(wèi)生、計生、財政、全國總工會等部門。這種多頭的分散管理，使不同部門職能交叉，嚴(yán)重影響了社會保險資金的統(tǒng)籌能力，極大地增加了管理成本。社?；鸬男姓芾?、投資營運與監(jiān)管三位一體的模式，難以形成高效的營運機制和有效的監(jiān)督制約機制，各種違規(guī)問題屢屢發(fā)生，基金無法做到專款專用。

3.名義費率高，實際費率低，費基核定困難。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)是職工的工資總額，費率是20%。在市場發(fā)育尚不成熟的我國，勞動報酬工資化、貨幣化程度不高，統(tǒng)計工序繁雜，使得繳費工資總額往往小于統(tǒng)計工資總額及實際工資總額。國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊近期對全國15萬戶城鎮(zhèn)居民進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，就社會平均而言，職工工資外的工資性收入至少相當(dāng)于工資收入的30%。這樣，統(tǒng)計工資總額只占到實際工資總額的70%多，縮小了30%。另外，據(jù)專家推算，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90%。由此可見，繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，更小于實際工資總額，兩項合并，費基縮小了30%之多。若考慮實物收入，差距更大。費基縮小必然導(dǎo)致名義費率偏高，收繳困難。所以要使名義費率與實際費率一致，必須推進(jìn)勞動報酬工資化、貨幣化的改革。

4.覆蓋面過窄。根據(jù)我國《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，我國的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與失業(yè)保險只是覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而另外一些集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)員工和廣大的農(nóng)民還沒有享受到真正的社會保障。

5.籌資方式不統(tǒng)一，不規(guī)范。目前的社?；鹗绽U方式各地很不一致，一部分省、市、區(qū)社保基金仍由社保機構(gòu)負(fù)責(zé)收繳，另有19個省、市、區(qū)的社?；鹩傻胤蕉悇?wù)局負(fù)責(zé)收繳，但地方稅務(wù)局只負(fù)責(zé)征收環(huán)節(jié)，既無權(quán)確定參保對象、核定征費基數(shù)，又無權(quán)對繳費基數(shù)的合理性進(jìn)行核查，這種被動的征繳使地稅部門的征收人員很難保證征繳行為的合理性和公正性。

6.統(tǒng)籌層次低，缺乏互濟性。目前，大部分地方的社?；鸫蠖季窒抻诘?、市級統(tǒng)籌，還有不少尚停留在縣(市)級統(tǒng)籌的層次上，只有少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，這種狀況使社會保障的共濟性受到限制，分散風(fēng)險的能力也大大削弱。

7.征繳制度混亂，征繳難度大，征收成本高。國務(wù)院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》只是一個大框架，在征費率等方面未作具體規(guī)定，因此各省、市、區(qū)都制定了本地區(qū)具體的社會保險費征繳規(guī)定或辦法，致使征繳制度比較混亂，再加上我國社?；鹑砸浴百M”的方式征收，缺乏有效的法律保障和約束，剛性不強，征收難度大，欠繳、逃費現(xiàn)象屢有發(fā)生，致使征費率不斷下降，征收成本不斷提高。

8.社保基金缺少有效監(jiān)督，“空賬”額度大，擠占挪用情況嚴(yán)重。按照規(guī)定，社保基金是群眾“保命錢”，應(yīng)存入銀行或購買風(fēng)險低的國債，或委托基金管理人投資于其他金融證券。不過，這一規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。盡管國家對非稅收入實行了收支兩條線管理，但因為社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍，一些地方、部門管理使用社?；鸬碾S意性較大，轉(zhuǎn)存、挪用甚至盲目投資房地產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮，社會保障基金缺少有效監(jiān)督，去年曝光的上海社?；鸢副闶且焕?。

三、我國社會保障“費”改“稅”的可行性研究

(一)社會保障“費”改“稅”的理論依據(jù)

1.從本質(zhì)上分析，社會保障資金與稅收都來自于國民收入的再分配。早在100多年以前，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中論及社會總產(chǎn)品扣除原理時就提到，社會總產(chǎn)品在實行個人按勞分配之前，必須進(jìn)行必要的社會扣除：“第一，用來補償消費掉的生產(chǎn)資料部分；第二，用來擴大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金?！笔Ｏ碌纳鐣偖a(chǎn)品在進(jìn)行個人按勞分配之前，還得扣除：“第一，和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用；第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；第三，為喪失勞動能力的人等而設(shè)立的基金?！鄙鲜隹鄢械摹坝脕響?yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金”以及“為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金”就是社會保障，因此，從本質(zhì)上說，社會保障的資金來源于剩余產(chǎn)品的價值，是對國民收入的再分配，而稅收的實質(zhì)也是對國民收入的分配與再分配，與社會保險費的性質(zhì)相同。

2.從性質(zhì)上分析，社會保障費也屬于公共產(chǎn)品的“價格”。現(xiàn)代公共財政理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指區(qū)別于私人產(chǎn)品，用于滿足社會公共消費需要，具有非排他性和非競爭性特征的物品或勞務(wù)。由于市場經(jīng)濟體制的缺陷，市場無法有效地提高公共產(chǎn)品，需要政府通過征稅方式為公共產(chǎn)品籌集資金，因此，稅收就是公共產(chǎn)品的“價格”。而社會保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品按受益程度可分為兩類，一是受益可分型。即這些物品與勞務(wù)的受益對象可以明顯地劃分確定，如高等教育費；二是受益難分型。對受益難分型則要采用稅收方式來彌補成本，這是由于無法準(zhǔn)確地確定受益者受益的多少，因而無法向受益者收費。社會保障是社會實施的保證勞動者在遇到風(fēng)險的情況下維持勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，對勞動者而言，風(fēng)險是不確定的，受益也是不確定的，由此可見，社會保障屬于受益難分型的公共產(chǎn)品，應(yīng)采用稅收形式彌補成本。

3.從特征上分析，社會保障費與稅收具有相同性。社會保險費的收繳是由國家行政機關(guān)實施的，具有一定的強制性，具備一定條件的公民必須參加；具有固定性，繳費比例按照國家或地方政府的法規(guī)規(guī)定；具有無償性，不是即刻、直接的償還，更不是等價的償還。

(二)開征社會保障稅的現(xiàn)實基礎(chǔ)

改革開放以來，我國已基本實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險基金的社會統(tǒng)籌，部分地區(qū)醫(yī)療保險和其他保險也實行了社會統(tǒng)籌。從1998年開始，一部分地區(qū)改革了養(yǎng)老保險費的征繳體制，由稅務(wù)機關(guān)為社會保險機構(gòu)代征保費，這使我國具備了開征社會保障稅的征管力量。再加上多年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來老百姓生活水平的逐步提高，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長14.4%，扣除物價因素，實際增長12.7%，職工工資的快速增長使開征社會保障稅具備了豐厚的稅源。總理在今年的政府工作報告中強調(diào)了“加強社會保障體系建設(shè)”，同時老百姓的風(fēng)險意識不斷增強，只有現(xiàn)在交納了社會保障稅，將來才能享受到社會保障福利，才能排除將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂，所以老百姓更容易接受這種體現(xiàn)“取之于民、用之于民”、“專款專用”的社會保障稅，從而使我國開征社會保障稅具備了一定的群眾基礎(chǔ)。目前，在世界上已建立社會保障制度的150多個國家中，有100多個國家已經(jīng)開征了社會保障稅，這些國家的成功經(jīng)驗對于我國建立社會保障稅制和加強社會保障基金的籌資管理具有重要的借鑒意義。所有這些都為我國開征統(tǒng)一的社會保障稅打下了堅實的基礎(chǔ)，使得我國開征社會保障稅具備了良好的可行性。

四、開征社會保障稅的框架構(gòu)想

(一)建立我國社會保障稅制的基本原則

1.通盤考慮，分步實施的原則。英、美、德等發(fā)達(dá)國家的社會保障稅制表明，這些國家的社會保障稅制并非單一稅種，而是一個較為完整的稅收體系，如德國的社會保障稅制就細(xì)分為養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險和老年人關(guān)懷保險五個相對獨立的部分。結(jié)合我國國情，我國的社會保障稅可以劃分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險等若干個稅目。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的需要，成熟一個，開征一個，分期分批實行，最終形成我國的社會保障稅體系。

2.負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則。按照誰負(fù)擔(dān)、誰受益、負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則，國內(nèi)各類行政與企事業(yè)單位及其職工、自由職業(yè)者均有義務(wù)繳納社會保障稅，不繳納者不受益，繳納項目、繳稅數(shù)額的多少與受益項目及受益程度相對應(yīng)。當(dāng)然稅法另有規(guī)定的特殊情況除外。

3.國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的原則。即國家財政預(yù)算安排部分社會保障資金，其余由單位和個人以繳納社會保障稅的形式共同負(fù)擔(dān)，以單位負(fù)擔(dān)為主。自由職業(yè)者(包括個體工商戶)則應(yīng)完全由個人負(fù)擔(dān)。

4.專款專用的原則。社會保障稅的收支應(yīng)建立專門的預(yù)算管理制度，以保證社會保障稅收入能專項用于社會保障支出。對于收入大于支出的結(jié)余部分可以考慮建立社會保障信托基金，用于直接或間接投資，實現(xiàn)社會保障基金保值增值的目的。

(二)開征社會保障稅制的框架設(shè)想

1.納稅人。根據(jù)社會保障稅由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的通行做法，我國社會保障稅的納稅人應(yīng)包括我國境內(nèi)的各類企事業(yè)單位和個人。單位主要包括各類企業(yè)和行政事業(yè)單位(非財政撥款)；個人主要包括上述企業(yè)的員工以及外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的中方員工和自由職業(yè)者。對行政機關(guān)、國家財政撥款的事業(yè)單位征收社會保障稅，實質(zhì)上是對財政的行政事業(yè)經(jīng)費支出征稅，無實際意義，但財政部門應(yīng)為這些單位所承擔(dān)的社會保障稅建立社會保障基金，列入預(yù)算支出，劃撥給社會保障機構(gòu)，同時這些單位的職工應(yīng)認(rèn)真履行由個人負(fù)擔(dān)的社會保障稅的納稅義務(wù)。鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟水平較低、管理水平落后的現(xiàn)實情況，在農(nóng)村可暫不開征社會保障稅，采取多元化的社會保障方式，待時機成熟時再逐步納入。

2.課稅對象和計稅依據(jù)。我國的社會保障稅在開征之初不宜過于復(fù)雜，可以借鑒英國模式，將各類納稅義務(wù)人的全部工資收入作為課稅對象，既簡便又不會使征納雙方產(chǎn)生異議。自由職業(yè)者(包括個體工商戶)由于確定勞動報酬難度較大，根據(jù)社會保障稅?？顚Ｓ煤拓?fù)擔(dān)與受益對應(yīng)的原則，可以將他們?nèi)〉玫拿杖胱鳛檎n稅對象。課稅對象扣除減免照顧項目后的余額，即為社會保障稅的計稅依據(jù)。同時，可考慮在計算社會保障稅稅基時，把已繳納的個人所得稅稅額予以抵扣，避免重復(fù)征稅。

3.稅目、稅率。稅目、稅率的確定是整個社會保障稅制框架設(shè)計中的核心。社會保障稅稅率通常有三種類型：一是單一比例稅率；二是分項比例稅率；三是全額累進(jìn)稅率。結(jié)合我國情況，為了便于管理，可以采用分項比例稅率。對于稅目的設(shè)置，應(yīng)堅持通盤考慮、分步實施的原則，先設(shè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個項目，其他項目待時機成熟后開征。稅率的確定既要考慮國家財政的承受能力，又要考慮個人的負(fù)擔(dān)能力，是整個稅制設(shè)計中的難點和重點。按照現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個項目的繳費標(biāo)準(zhǔn)，三項合計，大概綜合稅率在20%～25%。其中，企業(yè)和行政事業(yè)單位承擔(dān)17%～22%，職工個人承擔(dān)3%左右。

4.減免稅規(guī)定。對個人負(fù)擔(dān)的社會保障稅，可根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民的最低生活費標(biāo)準(zhǔn)合理確定起征點；單位負(fù)擔(dān)的部分不設(shè)起征點。減免稅項目必須嚴(yán)格控制，體現(xiàn)普遍征收的原則。

5.征收管理。社會保障稅應(yīng)有地方稅務(wù)機關(guān)按月屬地征收，稅務(wù)機關(guān)征收后，先入地方金庫，然后再將稅款轉(zhuǎn)作社會保障基金，專戶儲存，?？顚Ｓ?。

(三)開征社會保障稅的配套改革。

從我國社會保障制度改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，開征社會保障稅，必須首先對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行配套改革。

1.必須盡快制訂和出臺社會保障的基本法律《社會保障法》。社會保障法是規(guī)范社會保障各主體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)，也是社會保障稅開征的法律依據(jù)。國家通過社會保障法可明確參加社會保障的各主體在社會保障中的權(quán)利與義務(wù)，把社會保障范圍、基金籌集、托管運營和發(fā)放，以及國家對基金的保障與監(jiān)督管理等從法律上進(jìn)行規(guī)范，從根本上保證社會保障稅的征收與管理，確保社會保障稅收入的穩(wěn)定增長。通過社會保障法可以規(guī)定社會保障稅收入的安排使用，做到有法可依，稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)及時足額把社會保障稅征收入庫，財政部門負(fù)責(zé)社會保障稅的預(yù)算管理和資金安排與監(jiān)管，滿足不同社會保障項目的資金需要，社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障資金的社會化發(fā)放工作。同時，通過社會保障法，鼓勵商業(yè)性人保業(yè)務(wù)的開展，構(gòu)造多層次社會保障體系。

2.改變社會保障收付模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式改變?yōu)椴糠址e累以至完全積累模式，實行收支兩條線管理，設(shè)立基金積累的個人賬戶，增大受益原則的透明度，確保資金籌集與運用管理的規(guī)范性、合理性與公正性。

篇(2)

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級，社會保障制度，風(fēng)險結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的演進(jìn)成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐。我國處在經(jīng)濟起飛階段，為應(yīng)對激烈的國際競爭，新型工業(yè)化道路上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化角度來講，我國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、市場化戰(zhàn)略，縮小農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，推進(jìn)中心工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)密集度。這種結(jié)構(gòu)性變動會帶來就業(yè)、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定等一系列風(fēng)險，如何減少產(chǎn)業(yè)升級的負(fù)效應(yīng)是構(gòu)建和諧社會的重要方面。本文認(rèn)為建立完善的社會保障制度能有效化解其中的風(fēng)險。

一、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致的社會風(fēng)險

任何社會結(jié)構(gòu)的變動都會帶來不同程度的社會風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)升級是改變資源配置的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變動，是用先進(jìn)技術(shù)對物質(zhì)資本和勞動力資源進(jìn)行重新組合的過程。其風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、就業(yè)風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)升級必然要引起勞動力資源配置的變動，實現(xiàn)勞動力資源的更優(yōu)配置，其風(fēng)險則是造成失業(yè)。從理論上說，產(chǎn)業(yè)升級過程中資本有機構(gòu)成的提高會對勞動力資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資本、技術(shù)密集度會代替一部分勞動力；同時產(chǎn)業(yè)升級也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而擴大就業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系對勞動力的擠出到再吸收會有一個時間差，這個產(chǎn)業(yè)交替期間勞動力流動頻繁，就業(yè)風(fēng)險就在這個期間產(chǎn)生。此外，城市工業(yè)擴張和較高的工資水平會吸引大量農(nóng)村人口流入城市，加大城市的就業(yè)壓力。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級過程中會進(jìn)一步加劇，不利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會在較長時間后才能得到改觀。

2、失地農(nóng)民的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)升級會促使農(nóng)村工業(yè)化、市場化進(jìn)程不斷加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張，造成大量耕地被圈占、征用，從而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民便成為一個特殊的“無產(chǎn)階級”，比城市工人更加缺乏保障，是社會上生存風(fēng)險最大的階層。其生存風(fēng)險主要表現(xiàn)在：（1）缺乏進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的基本技能，只能從事對技術(shù)要求不高的體力勞動。但失地農(nóng)民普遍年紀(jì)偏大，這也使得他們成為特殊的失業(yè)群體；（2）耕地占用的補償標(biāo)準(zhǔn)較低且給付方式不合理，難以保障失地農(nóng)民的基本生活。目前農(nóng)村土地占用補償與城市有很大差距，補償標(biāo)準(zhǔn)過低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現(xiàn)象，財政較困難的地方更是將屬于農(nóng)民的耕地補償款作為政府經(jīng)費；征地補償款一次給付，而沒有將失地農(nóng)民納入社會保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民的家庭在預(yù)期的生命周期內(nèi)缺乏基本的生活保障。在產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致失地農(nóng)民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產(chǎn)生較大影響。

二、社會保障體系防風(fēng)險能力的缺乏

社會保障制度是工業(yè)社會的防風(fēng)險機制，發(fā)達(dá)國家均在工業(yè)化過程中形成了比較完善的社會保障制度，而我國不完善的社會保障制度卻不能有效化解產(chǎn)業(yè)升級造成的風(fēng)險。這表現(xiàn)在：保障模式與社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對真正具有較大生存風(fēng)險的家庭補償較低，對正規(guī)就業(yè)且收入穩(wěn)定的人群保障標(biāo)準(zhǔn)卻相對較高，產(chǎn)生了再分配過程中的不公平；社會保障體制脆弱，管理效率低，缺乏立法保障，沒有真正形成機制，動態(tài)地適應(yīng)社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)的變化。社會保障體系防風(fēng)險能力的缺乏具體表現(xiàn)在以下方面。

1、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的危機。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌和部分積累的個人賬戶相結(jié)合的社會保障模式。統(tǒng)籌部分針對老職工的養(yǎng)老，個人賬戶部分針對能夠在工作期間充實個人賬戶的“中人”、“新人”。在產(chǎn)業(yè)升級帶來的風(fēng)險結(jié)構(gòu)變化的條件下，現(xiàn)有模式受到挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級中形成的新的社會風(fēng)險，會導(dǎo)致一部分職工不能足額繳費，使其個人賬戶名存實亡，只有將其納入統(tǒng)籌項目方能保障風(fēng)險，使本來支付負(fù)擔(dān)較重的統(tǒng)籌項目產(chǎn)生危機。個人賬戶不完善表現(xiàn)在：覆蓋狹窄，只將正規(guī)就業(yè)人員納入其中，而忽略了包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，影響勞動力市場的完善；個人賬戶的空賬運行反映了社會保障體制中的財務(wù)風(fēng)險和管理漏洞。2、就業(yè)保障機制的缺乏。一方面，作為就業(yè)保障最主要的項目，失業(yè)保險沒有充分發(fā)揮作用。這主要是因為就業(yè)保障覆蓋范圍狹窄，失業(yè)風(fēng)險較大的人沒有失業(yè)保險；體制僵化、管理低效，部分地區(qū)大量的失業(yè)保險結(jié)余存而不用，沒有真正發(fā)揮作用。另一方面，失業(yè)救濟制度缺乏，暫時沒有納入失業(yè)保險體系的人群將處于較大風(fēng)險之中。此外，目前社會保障體制的主要方向是保障失業(yè)者的基本生活，而促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)功能較弱。

3、對失地農(nóng)民保障的缺乏。和城市正規(guī)就業(yè)人口甚至其他農(nóng)民相比，失地農(nóng)民是最缺乏保障的。在現(xiàn)有社會保障體制下，他們最多享受到農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障。目前還沒有針對這一群體的起點較高的社會保障政策，有的只是理論界的探討。

三、完善社會保障制度的基本策略

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢來看，完善的社會保障制度促進(jìn)勞動力再生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供了社會基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)升級帶來的風(fēng)險可以看作經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，最大限度地降低這種風(fēng)險才能成功、有效地完成產(chǎn)業(yè)升級，而建立完善的社會保障制度是減少這種成本的有效措施。社會保障在產(chǎn)業(yè)升級過程中的積極影響是多方面的：能夠縮小收入差距，減輕失業(yè)等遭受生存風(fēng)險人員的社會抵觸情緒；擴大消費需求，刺激經(jīng)濟增長，推動產(chǎn)業(yè)升級；促進(jìn)勞動力資源的合理配置和有效利用。產(chǎn)業(yè)升級也將提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動者的生活水平。應(yīng)從以下方面來健全社會保障制度。

1、穩(wěn)定社會統(tǒng)籌部分，推廣建立繳費確定性個人賬戶，以優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模較大的基金投入到輔助產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟體系中?，F(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是社會保障基金的代際轉(zhuǎn)移，有較強的促進(jìn)社會公平的功能，是應(yīng)對制度轉(zhuǎn)型殊風(fēng)險的必要措施，是產(chǎn)業(yè)升級中前期的主要保障手段。要加大籌集資金力度，多渠道籌集資金，使保險金能夠按時支付，杜絕對個人賬戶資金的占用，并逐漸補充、做實個人賬戶。此外，高效管理的個人賬戶會勞動者形成一種穩(wěn)定和激勵的效果。

2、完善失業(yè)保險運行機制，加大就業(yè)援助力度。目前失業(yè)保險的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，失業(yè)保險的覆蓋范圍比較狹窄。其原因不是企業(yè)擔(dān)心增加成本而抵制，而是缺乏政策上的規(guī)定。從推動產(chǎn)業(yè)升級的角度來說，失業(yè)保險擴面產(chǎn)生的擠出就業(yè)的效應(yīng)很小。應(yīng)建立一種效率機制，既能保證化解大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險，又能充分利用已經(jīng)形成的保險基金促進(jìn)就業(yè)。地方政府可在政策范圍內(nèi)靈活使用結(jié)余的失業(yè)保險金，并結(jié)合政府財政支持，加大對遭受失業(yè)風(fēng)險人員的援助力度；逐步擴大建立失業(yè)保險的范圍，在就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)上有所作為。

篇(3)

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篇(4)

[關(guān)鍵詞] 雙語教學(xué)；教學(xué)實踐；教學(xué)改革；社會保障

[中圖分類號] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1005-4634（2014）01-0073-05

為了貫徹教育部“積極推動使用英語等外語進(jìn)行教學(xué)”的相關(guān)精神，按照《上海政法學(xué)院雙語課程建設(shè)實施意見》，結(jié)合上海政法學(xué)院“十二五”內(nèi)涵建設(shè)，筆者對勞動與社會保障專業(yè)的重點學(xué)科課程《中外社會保障制度比較》開展了雙語教學(xué)工作。本文結(jié)合上海政法學(xué)院重點建設(shè)課程《中外社會保障制度比較》的雙語教學(xué)實踐，試圖深入分析雙語教學(xué)的實施效果和存在的問題，并提出進(jìn)一步推動雙語教學(xué)的建議，以積極探索雙語教學(xué)工作開展的有效途徑。

1 中外社會保障制度比較雙語教學(xué)實踐

《中外社會保障制度比較》（以下簡稱《中外社保比較》）是勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科選修課，2學(xué)分，30學(xué)時，開設(shè)時間為大三春季學(xué)期。上海政法學(xué)院從2009～2010學(xué)年春季開始對該課程進(jìn)行了雙語教學(xué)改革試點。4年來，共計5個班122名學(xué)生選修了《中外社保比較》雙語課程，其中60%左右學(xué)生來自勞動與社會保障專業(yè)。

1.1 教學(xué)目標(biāo)設(shè)計

《中外社保比較》是勞動與社會保障專業(yè)本科學(xué)生繼二年級學(xué)習(xí)《人口學(xué)》后的第2門雙語課程。該課程主要授課對象是本專業(yè)三年級學(xué)生，大部分同學(xué)已經(jīng)具有全國英語四級水平，并掌握了社會保障基本知識。因此，該課程的教學(xué)目標(biāo)主要是通過雙語授課進(jìn)一步拓寬專業(yè)知識，即通過英文教材的使用與學(xué)習(xí)，熟悉社會保障專業(yè)英文術(shù)語，加強學(xué)生對中外社會保障制度的深入了解以及為完善中國社會保障體系提供借鑒，為進(jìn)一步提高學(xué)生的理論思維能力和分析解決現(xiàn)實問題的能力打下良好基礎(chǔ)，尤其是專業(yè)英語閱讀和寫作能力。

1.2 篩選教學(xué)材料

筆者搜索了有關(guān)社會保障制度比較方面的英文書籍和論文等資料，參考了多所高校針對此門課程的相關(guān)教學(xué)大綱，并充分考慮選課學(xué)生的英文閱讀水平，精選了5篇英文文獻(xiàn)[1-5]作為教學(xué)材料?？傮w而言，這些文獻(xiàn)行文流暢、語言規(guī)范、可讀性強；內(nèi)容不僅涉及中國社會保障制度狀況（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[3]），也介紹了外國的社會保障制度發(fā)展（文獻(xiàn)[4]和文獻(xiàn)[5]）；作者不僅有政府相關(guān)部門（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[3]），也有相關(guān)專家學(xué)者（文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[5]）；相關(guān)的社會保障制度不僅有1942年時貝弗里奇的偉大設(shè)想（文獻(xiàn)[4]），也有當(dāng)今社會最新前沿試點（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[3]和文獻(xiàn)[5]）；不僅有中國國人自己介紹中國情況（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]），也有外國學(xué)者對中國社保的評述（文獻(xiàn)[2]），還有外國學(xué)者對法國、德國、意大利和西班牙等四個國家社會保障現(xiàn)狀的調(diào)查研究報告（文獻(xiàn)[5]）等。鑒于學(xué)生外語閱讀水平可能參差不齊，教師也推薦了穆懷中主編的《國際社會保障制度教程》等中文教材作為課外補充書目。

1.3 組織課堂教學(xué)

鑒于《中外社保比較》是勞動與社會保障專業(yè)的專業(yè)選修課程，其授課時間為每周2學(xué)時（90分鐘），15周，共計30課時。將5篇英文文獻(xiàn)作為5章教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行課前備課工作。教師在課前必須精讀教學(xué)內(nèi)容，并使用英文備課，準(zhǔn)備多媒體課件，課件全為英文。課件內(nèi)容主要是將文獻(xiàn)內(nèi)容分成不同的reading，提前設(shè)計好課堂提問的問題和答案，并準(zhǔn)備好重點講解的知識點。

筆者在借鑒李楨[6]提出的課堂教學(xué)模式基礎(chǔ)上，設(shè)計了自己的教學(xué)模式來開展課堂教學(xué)（見圖1）：首先，進(jìn)行熱身運動，即簡單介紹本次課堂主要內(nèi)容和用中英文解釋文獻(xiàn)涉及的專業(yè)術(shù)語；其次，在進(jìn)行正文內(nèi)容授課時，根據(jù)事先分組的reading進(jìn)行閱讀、提問和回答，接著對該reading涉及的知識點進(jìn)行重點講解，然后進(jìn)入下一個reading；最后，在結(jié)束時，對本次上課內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并簡單提示下節(jié)課內(nèi)容。

筆者采用了多媒體教學(xué)法（multimedia aids）、互動式教學(xué)法（interactive teaching and learning）、分組討論法（group discussion）和反饋教學(xué)法（feedback）等多種教學(xué)方法。授課時，除了英文多媒體課件、中英文板書外，主要內(nèi)容是閱讀每個reading時的問答互動環(huán)節(jié)和重點講解。在問答互動環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動同學(xué)們的主觀能動性，通過帶著問題閱讀材料、積極回答問題，從而更好地掌握教學(xué)內(nèi)容。在采取中英文結(jié)合講解時，除了關(guān)鍵概念和要點在講解時使用中英文，其他分析盡可能地使用英文，有利于同學(xué)們重溫以前中文的專業(yè)基本知識，也使得他們可以從英文角度加深其理解，從而進(jìn)一步激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。

為了加深對我國社會保障制度的理解，筆者一共安排了2次分組討論。在學(xué)習(xí)China's Social Security White Paper后，進(jìn)行了第一次分組討論，討論的主題分別是：（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（Basic Old-age Insurance System for Employees in Urban Areas）；（2）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度（Old-age Insurance System in Rural Areas）；（3）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度（Basic Medical Insurance System for Urban Employees）；（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（New Rural Cooperative Medical Service System）；（5）城市居民最低生活保障制度（Guarantee of the Minimum Standard of Living for Urban Residents）；（6）廉租住房制度（Low-rent Housing System）。在學(xué)習(xí)整個5章后，進(jìn)行了第二次小組討論，討論的主題分別是：（1）老年人社會福利（Social Welfare for the Elderly）；（2）兒童社會福利（Social Welfare for Children）；（3）殘疾人社會福利（Social Welfare for Disabled People）；（4）流浪乞討人員救助（Relief for Urban Vagrants and Beggars）；（5）災(zāi)害救助（Natural Disaster Relief）。小組討論的具體安排是：首先將學(xué)生分為5人一組，共5個小組左右，自行選擇感興趣的主題準(zhǔn)備討論；討論時，要求用英文為主、中文為輔準(zhǔn)備10～15分鐘的討論材料，并制作多媒體課件；小組間還需進(jìn)行問答環(huán)節(jié)；最后，教師對小組討論進(jìn)行點評。

筆者除了在上課時間請同學(xué)們隨時提出有關(guān)課程教學(xué)的意見和建議外，在期中時（第7周）特地布置了中文的個人報告，請同學(xué)們談?wù)剬W(xué)習(xí)本課程的心得體會，反饋上課信息，廣泛收集建議和意見。同學(xué)們十分重視這次作業(yè)，各抒己見，總結(jié)了個人的學(xué)習(xí)體會，例如從懼怕全英文文獻(xiàn)到能接受并習(xí)慣全英文文獻(xiàn)，從開始的看見不認(rèn)識的單詞就立刻查字典從而導(dǎo)致閱讀速度緩慢到熟悉專業(yè)詞匯并提高閱讀速度，從課堂被動學(xué)習(xí)到在課外主動學(xué)習(xí)等等。另外，同學(xué)們也提出了諸多建議和意見，有的同學(xué)建議增加一些相關(guān)的視頻資料，有的同學(xué)建議提供一些介紹他國社會保障制度狀況的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，有的同學(xué)建議推薦社會保障中英文專業(yè)詞匯集，還有的同學(xué)建議授課教師談?wù)勛约涸趪獾挠H身感受等。這些反饋體現(xiàn)了同學(xué)們對更好地學(xué)習(xí)這門課程、更好地理解和認(rèn)識中外社會保障制度的強烈學(xué)習(xí)需求。針對這些建議和意見，筆者在后來的課程教學(xué)中增加了一些教輔內(nèi)容，如觀看并討論反映美國醫(yī)療保險體制的電影Sicko等，推薦一些社會保障相關(guān)的政府和機構(gòu)網(wǎng)站和其他大學(xué)的課程網(wǎng)站，授課教師整理并介紹在中外社會保障制度方面的個人體會等等。這些教與學(xué)的互動過程，讓授課者受益匪淺，也更感性地、深刻地體驗到教學(xué)相長的重大意義。

1.4 考核學(xué)習(xí)狀況

為了幫助學(xué)生理解和鞏固基礎(chǔ)知識，教師在每一章學(xué)習(xí)后會簡短地用英文總結(jié)和回顧課堂知識，要求學(xué)生在每一章學(xué)習(xí)后用英語完成一定量的練習(xí)題。對學(xué)生的成績評定，著重于學(xué)習(xí)過程，因此采取過程考核為主的方法，即15%學(xué)習(xí)態(tài)度（考勤、課堂回答問題和參與討論等）、10%平時作業(yè)、25%期中論文、50%期末論文。其中，期中論文和期末論文都是用英文命題。期中論文要求學(xué)生搜集某國某一方面的社會保障制度資料，并概述該制度的特點；字?jǐn)?shù)要求在500個單詞左右。期末論文則要求學(xué)生針對上述國家這方面的社會保障制度，查找我國相同或類似的社會保障制度資料，并概述我國的特點，然后進(jìn)行中外比較；字?jǐn)?shù)要求在1000個單詞左右。這兩次所撰寫的論文，都要求全英文，以考核學(xué)生專業(yè)英語的讀寫能力。

2 中外社會保障制度比較雙語教學(xué)效果

根據(jù)上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對《中外社保比較》課程的數(shù)據(jù)庫，筆者將從授課質(zhì)量和學(xué)生評教兩個方面分析本課程雙語教學(xué)效果。

2.1 授課質(zhì)量的評估

從5個班級學(xué)生總評成績來看，優(yōu)秀（100～90分）的比例在30%以上，50%以上集中在89～80分，平均分都在79～87之間（見表1）。從不同學(xué)年來看，2010～2011學(xué)年優(yōu)秀率因為選修該門課程的學(xué)生僅為17人，較其他學(xué)年選課人數(shù)相對少些，因此在同樣考核方法下該班級總評成績的優(yōu)秀率（41.8%）相對較高。從2009～2010學(xué)年和2011～ 2012學(xué)年3個班級的學(xué)生總評成績可以看出，大多集中在89～80分，并且優(yōu)秀率穩(wěn)定在20%～40%之間。2012～2013學(xué)年也與2010～2011學(xué)年的選課情況類似，優(yōu)秀率高達(dá)47.82%。這在一定程度上肯定了《中外社保比較》雙語課程的教學(xué)效果，也激勵了授課教師繼續(xù)進(jìn)行雙語教學(xué)和改革。從另一個角度也可以看出在開設(shè)專業(yè)雙語課程過程中，也遭遇了學(xué)生們對雙語課的“暫不適應(yīng)”情況。2010～2011學(xué)年選課學(xué)生人數(shù)比上一學(xué)年銳減，僅為17人，未達(dá)到教務(wù)處要求的最低要求（下限為20人），但后來在學(xué)院的大力支持下，還是把雙語課程開設(shè)了起來。隨著雙語課程的推廣，2011～2012學(xué)年的選課學(xué)生人數(shù)恢復(fù)到了之前的水平。而2012～2013學(xué)年的選課人數(shù)僅比最低要求多3人。

表1 《中外社會保障制度比較》雙語課程學(xué)生總評成績情況

2009-2010學(xué)年 2010-2011 2011-2012 2012-2013

1班 2班 學(xué)年 學(xué)年 學(xué)年

學(xué)生人數(shù) 21 27 17 34 23

100-90分 5 10 7 9 11

優(yōu)秀率 23.81% 37.04% 41.18% 26.47% 47.82%

89-80分 10 15 9 25 9

良好率 47.62% 55.56% 52.94% 73.53% 39.13%

79-70分 4 0 0 0 0

中等率 19.50% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

69-60分 2 1 0 0 1

及格率 9.52% 3.70% 0.00% 0.00% 4.35%

59-0分 0 1* 1* 0 2*

不及格率 0.00% 3.70% 5.88% 0.00% 8.70%

最高分 97 92 95 92 94

最低分 62 0 0 80 0

平均分 82.57 83.78 82.82 86.97 79.70

及格率 100.00% 96.30% 94.12% 100.00% 91.30%

* 因平時出勤率未達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求，而取消考試資格，總評分?jǐn)?shù)為0分。資料來源：上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)《中外社會保障制度比較》課程數(shù)據(jù)庫。

2.2 學(xué)生對教學(xué)的評價

學(xué)校要求學(xué)生在修課后，必須對所學(xué)課程進(jìn)行教學(xué)評價，滿分為100分。從118名學(xué)生參評情況來看，本課程四年來的評教結(jié)果均在90分以上，最高達(dá)到95.79分（見表2）。學(xué)生們從教師的品格和教學(xué)質(zhì)量等諸多方面肯定了《中外社保比較》授課教師的教學(xué)水平，也鞭策了授課教師進(jìn)一步完善本課程的雙語教學(xué)工作。

3 推行雙語教學(xué)亟待解決的主要問題

在推行雙語教學(xué)的實踐中，主要存在以下四方面的問題。

1）學(xué)生對雙語課程重視度不夠。由于《中外社保比較》為選修、雙語課程，在每年秋季選課時，學(xué)生們因?qū)ψ陨碛⒄Z水平的不確定而對選修雙語課產(chǎn)生了恐懼感，導(dǎo)致選修本課程的學(xué)生人數(shù)不太理想。例如2009～2010學(xué)年，在社會管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員和任課教師的鼓勵下，本課程才能選夠20人及以上、順利開班；而2010～2011學(xué)年，雖然有教師的鼓勵，本課程尚未選夠20人，但出于對雙語課程的支持，學(xué)校同意開班。經(jīng)過這兩學(xué)年已選修課程的同學(xué)們的大力宣傳和推廣，在2011～2012學(xué)年時達(dá)到了34人選修。而2012～2013年卻僅有23人選修。這在一定程度上說明本專業(yè)學(xué)生對雙語課程的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，還有待于進(jìn)一步的提高。

2）學(xué)生學(xué)習(xí)投入水平低?！吨型馍绫１容^》的授課對象主體為本專業(yè)三年級學(xué)生，少數(shù)為本專業(yè)二年級學(xué)生和其他專業(yè)二、三年級學(xué)生，因此英語程度相對較好。但由于大多學(xué)生是高年級的，且已進(jìn)入大學(xué)三年級下學(xué)期學(xué)習(xí)，面臨就業(yè)或者升學(xué)選擇，學(xué)習(xí)態(tài)度較以前松懈，因此對課程學(xué)習(xí)的投入水平不高。在雙語教學(xué)的過程中，學(xué)生因長期習(xí)慣應(yīng)試教育、被動學(xué)習(xí)，對要求較高的雙語教學(xué)的準(zhǔn)備還不充分，沒有及時調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)和學(xué)習(xí)方法，從而導(dǎo)致對雙語學(xué)習(xí)的投入不足。大部分學(xué)生基本不做課前預(yù)習(xí)，僅在上課時間學(xué)習(xí)，課后基本上很少復(fù)習(xí)。而在短短的每周90分鐘的課堂時間中，同學(xué)們被動地接受授課教師的講解分析，即使當(dāng)時沒弄明白，課后也不太花時間去解決問題，從而聽之任之，產(chǎn)生畏難情緒。如此少的學(xué)習(xí)投入，即使采取全中文的教學(xué)形式，對《中外社保比較》這樣中等難度的課程來說，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3）教師的英文水平有待提高。授課教師是雙語教學(xué)重要的組織者和實施者，其英文水平對教學(xué)效果的影響舉足輕重?！吨型馍绫１容^》的任課教師雖然在香港大學(xué)攻讀了博士學(xué)位，也有短期留學(xué)經(jīng)歷，但尚未受過系統(tǒng)的、專業(yè)的英文授課訓(xùn)練，在語言的準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及中英文互換等能力上，與專業(yè)英語教師存在客觀的差距，對英文授課也需要適應(yīng)，因而也會影響到教師的授課質(zhì)量?！吨型馍绫１容^》是針對高年級本科生的專業(yè)選修課，因此對授課教師本身的英文水平的要求也較高，需要教師較全面地掌握中外社會保障制度的歷史沿革、現(xiàn)狀和改革新動向等，用英文熟練表達(dá)出來，并能和學(xué)生用英文進(jìn)行無障礙的雙向溝通，從而達(dá)到本課程的教學(xué)目標(biāo)。

4）教學(xué)計劃有待改進(jìn)。近年來上海政法學(xué)院積極推動雙語教學(xué)，不少院系也嘗試開展雙語教學(xué)，但勞動與社會保障專業(yè)僅開設(shè)了《人口學(xué)》和《中外社保比較》兩門雙語專業(yè)課程，《人口學(xué)》是惟一的雙語必修課程，《中外社保比較》是唯一的雙語選修課程，且《人口學(xué)》安排在大二上學(xué)期授課，《中外社保比較》則設(shè)置在大三下學(xué)期選修，兩門雙語課程間隔時間長達(dá)整整一學(xué)年之久。這表明當(dāng)前的教學(xué)計劃對雙語教學(xué)的開設(shè)課程和開設(shè)時間缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計，無法保障雙語訓(xùn)練的連續(xù)性，也不利于檢驗推行雙語教學(xué)的效果。

4 對進(jìn)一步推行雙語教學(xué)的思考

為了進(jìn)一步推進(jìn)雙語教學(xué)工作，筆者從教師和學(xué)生兩個角度進(jìn)行如下探索。

1）堅持雙語教學(xué)改革，積極改進(jìn)教學(xué)條件。雙語教學(xué)首要的、最重要的是要處理好專業(yè)知識和外語學(xué)習(xí)這兩者的關(guān)系。在雙語教學(xué)逐漸成為現(xiàn)代教育重要組成部分的大趨勢下，學(xué)生們也認(rèn)識到了雙語教學(xué)的重要性。但是在實際學(xué)習(xí)中，雙語教學(xué)實踐卻傾向于犧牲專業(yè)知識而側(cè)重英文教學(xué)，那么這樣的改革是本末倒置的。因此，對于教師資源和學(xué)生條件不太優(yōu)越的學(xué)校而言，需要轉(zhuǎn)變教育觀念，積極改進(jìn)教學(xué)條件，逐步推進(jìn)雙語教學(xué)，如大力引進(jìn)歸國留學(xué)人員，加強現(xiàn)有教師外語培訓(xùn)，提高英語水平，改進(jìn)雙語教學(xué)方法；改善學(xué)生英語學(xué)習(xí)能力，強化其英語應(yīng)用能力；根據(jù)專業(yè)實際情況，全面調(diào)整教學(xué)計劃，確立雙語教學(xué)課程體系，雙語教學(xué)難度從低到高，確保雙語課程教學(xué)的連續(xù)和均衡。

2）探討積極有效的雙語教學(xué)形式。教學(xué)是教師授課與學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)合，因此雙語教學(xué)必須要考慮到選課學(xué)生的英語水平?！吨型馍绫１容^》雙語課程的主要授課對象雖然是大學(xué)三年級勞動與社會保障專業(yè)的同學(xué)，但少部分是二年級本專業(yè)或者外專業(yè)的同學(xué)，因此同學(xué)們自身的英語水平不盡相同。另外，同學(xué)們對這種英文授課為主、中文為輔的雙語教學(xué)形式的接受程度不同，有的同學(xué)接受目前的英文授課、中英文板書的形式，有的同學(xué)希望用英文講授、中文板書，有的同學(xué)建議用中文講授、英文板書，有的同學(xué)提出同時學(xué)習(xí)中英文教材等。這說明學(xué)生的需求是不同層次的，雖然可以為其提供相應(yīng)的教學(xué)活動，以改善教學(xué)效果，但由于師資有限等現(xiàn)實，在短期內(nèi)實行分類教學(xué)是不現(xiàn)實的。另一方面，雖然母語教學(xué)比雙語教學(xué)更有利于學(xué)生掌握專業(yè)知識，但同時學(xué)習(xí)中英文教材，對于教師和學(xué)生在課堂上隨時進(jìn)行雙語轉(zhuǎn)換等存在較大難度，也可能對教學(xué)效果帶來一定的負(fù)面影響。因此，在雙語教學(xué)推進(jìn)工作中，應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的方式，從易到難，逐步地增加外語講授比例，最后實現(xiàn)全英文授課。

3）改善雙語教學(xué)的考核激勵制度。從根本上推動雙語教學(xué)工作，就是要從授課教師和選課學(xué)生兩方面來著手。雖然上海政法學(xué)院大力支持雙語教學(xué)，例如鼓勵教師積極參與雙語課程建設(shè)、院級重點課程建設(shè)中對雙語課程實行傾斜政策、開設(shè)雙語課程后計入多倍教學(xué)工作量，但教師開展雙語教學(xué)，其備課難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中文教學(xué)，加上選課制的實施，雖然有的教師有心想開設(shè)雙語課程，最終卻因?qū)W生選課人數(shù)不夠而取消開班，有的教師卻因?qū)W生對雙語課程的評價不高而不愿繼續(xù)開班，這些在一定程度上影響到教師開展雙語教學(xué)的積極性。另一方面，學(xué)生選擇雙語課程，其所修學(xué)分并未和授課教師工作量所計算的系數(shù)同步增加，而且在專業(yè)知識和英語學(xué)習(xí)兩者不能兼顧時，由于對自身英文水平評價較低，會傾向于考慮中文學(xué)習(xí)，放棄難度較大的雙語教學(xué)。如果教師和學(xué)生都對雙語教學(xué)認(rèn)同不高、缺乏熱情，那么開展雙語教學(xué)工作必然會很困難。因此必須從師生兩方面雙管齊下：一方面，加大對雙語授課教師的支持，例如通過適當(dāng)降低現(xiàn)有雙語課程工作量計算辦法從而鼓勵教師先開課、逐步提高雙語比例，同時設(shè)立雙語教學(xué)專項教學(xué)項目，通過國外進(jìn)修、相互聽課、探討交流等方法幫助授課教師改進(jìn)雙語教學(xué)效果等；另一方面，加強對學(xué)生的雙語教學(xué)宣傳，強化雙語教學(xué)的重要性，營造雙語教學(xué)氛圍，對選修雙語課程給予學(xué)分計算上的傾斜等。

參考文獻(xiàn)

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【論文關(guān)鍵詞】人口老齡化  養(yǎng)老保障  家庭養(yǎng)老

截至2005年底，中國60歲及以上的老年人已達(dá)到1．5億左右，占全國人口總數(shù)的11％以上，占全球老年人口總量的1／5。已有21個省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)，中國已經(jīng)面臨著人口老齡化的問題。人口老齡化不僅僅是個人口學(xué)問題，它更是一個社會的、經(jīng)濟的問題，對社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)。老年人的照料和慰籍等保障問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)，是社會和政府要特別關(guān)注的問題。

美國學(xué)者哈羅德·l·維廉斯基在對世界上六十多個國家的社會保障制度進(jìn)行分析后，曾概括道：“社會保障始終作為經(jīng)濟增長和人口變動的天然伴侶而發(fā)展起來，并且，從來都是由于政治家的洞察力、公眾壓力和福利機構(gòu)的交互作用而迫使它盡快出臺”。社會保障制度一百多年來的發(fā)展歷史也表明，人口變動的趨勢在很大程度上決定社會保障的發(fā)展進(jìn)程，也是社會保障制度得以健康運行的客觀條件之一。

1人口老齡化對社會保障提出的挑戰(zhàn)

1．1人口老齡化迫切地要求建立一個相對完善的社會保障制度體系

我國人口老齡化有著發(fā)展迅速和規(guī)模巨大的特點，家庭對老年人實施的照料程度很明顯是有限的，需要依靠社會和政府機制來對此進(jìn)行干預(yù)。從保障制度的角度來看，中國人口老齡化過程是在正式養(yǎng)老制度相對殘缺的情況下發(fā)生的。從發(fā)達(dá)國家所走過的社會歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，這些國家往往是出于政治或經(jīng)濟目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會養(yǎng)老保障制度。當(dāng)人口老齡化程度嚴(yán)重的時候，這些國家面臨的問題不是建立一個新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進(jìn)行修正，例如替代率、退休年齡是高一點還是低一點的問題等等。而我國原有的正式養(yǎng)老保障制度是相對殘缺的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來源單一，而且風(fēng)險分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，我國社會保障面臨著與發(fā)達(dá)國家根本不同的一個任務(wù)就是建立一個相對完善的社會保障制度體系。

1．2人口老齡化造成的養(yǎng)老的社會、經(jīng)濟壓力

第一，大幅度提高了老年人口的贍養(yǎng)率?，F(xiàn)行社會保障運行的基本原理是，在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動人口的退休養(yǎng)老費用將由下一代生產(chǎn)勞動者承擔(dān)。顯然，未來老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導(dǎo)致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動人口不能也不可能負(fù)擔(dān)規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費用，從而威脅社會保障機制的運行。

第二，大幅度地增加了社會保障費用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經(jīng)合組織國家養(yǎng)老保障費用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養(yǎng)老保險費用支出就將耗費國民收入的20％以上，若加上其他社會保險項目，顯然會有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強勁需求而吸收。更令人擔(dān)憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費用還將繼續(xù)不斷增大。我們相信，21世紀(jì)中國有望成為世界中等發(fā)達(dá)國家，但是面對具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國來說，國家經(jīng)濟是否能夠承擔(dān)大約5—6億撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務(wù)費用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。

無論人口老齡化對老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會保險費用支出，歸根到底即是社會保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟保障的壓力，應(yīng)該說是中國養(yǎng)老保障制度急待解決的一個核心問題。如何在未來的時間內(nèi)，適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟增長的社會保障模式，真正建立起經(jīng)濟高速增長與社會保障基金之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制，創(chuàng)立適合本國國情的社會保障制度安排，才是我們面對風(fēng)涌而至的“白發(fā)色浪潮”所能作的唯一選擇。

2我國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建目標(biāo)

人口的養(yǎng)老保障體系從最直觀的角度來看，是社會安全的需要，但深人分析，它要滿足的目標(biāo)是多重性的。因此，這一制度的構(gòu)建也必須要從多方面進(jìn)行考慮:

2.1滿足老年人口的社會安全感

安全感是人的基本需求之一。一個具有比較完善的社會保障制度的社會中，人們可以獲得較高程度的社會安全感。但社會安全感的形成與經(jīng)濟水平并不絕對地成正比例相關(guān)關(guān)系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個家庭、個人、社會以及國家四位一體的保障體系，不僅能夠滿足老年人口的經(jīng)濟安全，更重要的是側(cè)重于對老年人口的精神安全的設(shè)計，在一個多層次的體系之下，強調(diào)家庭對老年人口的支持作用，強調(diào)老年人口自身的作為和社會養(yǎng)老價值觀下對老年人口的尊重，滿足老年人口為社會所需要，沒有被社會所拋棄的精神享受。

2.2滿足社會公平的需要

社會保障制度是社會發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。它關(guān)注的是全體社會成員的基本保障，以求得整個社會的安全。因此，養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個覆蓋了全體社會公民的網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)不同所有制下、不同職業(yè)以及城鄉(xiāng)人口之間的統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)人口的流動和城鄉(xiāng)勞動力之間的轉(zhuǎn)移，強調(diào)對整個社會的公平。

2.3強調(diào)對個人的激勵作用

社會保障的設(shè)計不僅應(yīng)滿足公民的安全感，還應(yīng)通過社會保障制度的設(shè)計使其能夠促使個人努力工作，為推動經(jīng)濟的發(fā)展帶來動力。養(yǎng)老保障體系從本質(zhì)上來講，應(yīng)該盡量排除了對政府過多的經(jīng)濟依靠，鼓勵人們通過自我儲蓄為自己的未來創(chuàng)造一個寬松的養(yǎng)老環(huán)境，體現(xiàn)多積累則多得的原則，這是另一種意義的公平，既保證公民參加養(yǎng)老保險的積極性，又能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的工作動力。

2.4減少管理成本

傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保障制度由兩條線組成，不僅在資金使用上容易混淆而且還是造成管理成本上升的一個重要原因。充分利用非正式的制度從管理成本上來講也是更經(jīng)濟的。同時，將原來的兩條線變成一條線，也可以大幅度地降低管理的成本。

最后，建立一個完善的社會保障制度是一個非常復(fù)雜和長期的任務(wù)，而且它的實施還需要有資本市場、宏觀環(huán)境等多方面的支持。

3我國養(yǎng)老保障體制的構(gòu)想

我國的養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建必須要立足于中國國情這片特殊的土壤，應(yīng)該是以家庭保障為基礎(chǔ)的、社會保險與社會救助相結(jié)合、以社會和社區(qū)服務(wù)為輔助的全方位、多層次的、統(tǒng)一的保障制度。

3.1以家庭保障作為我國社會保障制度的基礎(chǔ)，是符合我國國情的歷史選擇

毫無疑問，家庭一直都是我國社會的基石，自古以來，家庭一直是社會成員最堅實的避風(fēng)港，無論是在社會、經(jīng)濟還是情感方面，家庭都是個人的支柱，而非政府或團體。家庭養(yǎng)老的意義并不僅僅在于它比正式的制度更經(jīng)濟，還在于它所能夠給家庭成員提供的一種親密而穩(wěn)定的情感歸屬，而這種情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的東西。

從我國的實際來看，我國城鄉(xiāng)生活中最大的共同之處就在于中國傳統(tǒng)的這種親子與尊老敬老的孝道文化不管是在農(nóng)村還是城市都還占有絕對重要的地位，強調(diào)家庭的養(yǎng)老功能，把家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)，可以縮小城鄉(xiāng)之間差距，為統(tǒng)一的正式保障制度的建立奠定一個良好的基礎(chǔ)。所以，中國社會保障制度的改革從根本上來講，不是要取代家庭的保障功能，而應(yīng)是在加強家庭養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)上，對家庭保障功能的一種補充。

3.2在正式保障制度中

突出社會救助的作用，同時建立以個人儲蓄積累為主的個人帳戶制度，輔助以商業(yè)保險，建立一個多層次的統(tǒng)一的保障體系。包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者都建議，我國的未來的社會保障制度應(yīng)采取供款基準(zhǔn)制和受益基準(zhǔn)制相結(jié)合的混合制，即，在實施個人賬戶制度的同時設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險?；镜某霭l(fā)點一是要保證退休者的收人，或者說是要建立最低養(yǎng)老金保證;二是要通過統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)社會保障的公平性原則。

①建立大規(guī)模的、覆蓋全國城鄉(xiāng)的以個人帳戶為中心的基本保障制度。保障范圍應(yīng)包括中華人民共和國的全體公民。

②建立以商業(yè)保險為中心的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障的經(jīng)濟收人較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。

③對生活水平在最低保障水平之下的老年人實施社會救助，發(fā)放社會福利救濟金。但這部分的支付只針對那些真正需要幫助的老人，而不是對所有的老人都提供幫助。救濟金從政府開征的社會保障稅中支付，對領(lǐng)取救濟金的申請人應(yīng)從其家庭經(jīng)濟狀況及自身的能力等方面實施嚴(yán)格的資格審查最后予以確定。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國社會保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進(jìn)行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。

(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費，是應(yīng)對金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風(fēng)險和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎(chǔ)。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領(lǐng)域，要注重對社會互助活動的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風(fēng)險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險。

(五)大力加強社會保障立法工作

篇(7)

論文摘要:服務(wù)型政府的任務(wù)是著重于為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其目標(biāo)是發(fā)展社會事業(yè)和保障并改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會保障是民生問題的重要內(nèi)容，只有完善農(nóng)村社會保璋體系，才能提高整個社會保障水平。

1服務(wù)型政府的概念及其理論基礎(chǔ)

1.1服務(wù)型政府的概念

在國外是沒有服務(wù)型政府的說法，而是國內(nèi)學(xué)者在研究新公共服務(wù)理論時，逐漸演化出來的有中國特色的新型執(zhí)政理念。所以，關(guān)于服務(wù)型政府的概念，學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一的定義。

張康之教授在其所發(fā)表的((限制政府規(guī)模的理念》一文中首次提出“服務(wù)型政府”的概念，即“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治的語言表述就是社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”。劉熙瑞教授認(rèn)為，服務(wù)型政府就是在“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。

文章經(jīng)過綜合理解，概括以下三個方面來分析服務(wù)型政府涵義:從經(jīng)濟層面來說，政府要糾正市場失靈，為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制訂公平的規(guī)則和加強市場監(jiān)督，確保市場競爭的有效性。從政治層面來說，政府權(quán)力是人民賦予的。政府要確保為市場各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，實現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。從社會層面來說，政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。

1.2服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)

美國學(xué)者羅伯特·B.登哈特和珍妮特·V·登哈特在所發(fā)表的《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，以公民為服務(wù)對象，滿足社會公共需求，從而達(dá)到整個社會協(xié)調(diào)運作和有序發(fā)展。這一理論為我國現(xiàn)階段“服務(wù)型政府”的建立提供了理論基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點:一是政府的職能是服務(wù)公民，而不是服務(wù)于顧客。政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，即幫助公民表達(dá)和滿足他們的共同利益需求，同時集中精力與公民之間建立信任與合作的關(guān)系。二是政府的目標(biāo)是追求公共利益。公共行政人必須促進(jìn)建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要創(chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。三是重視公民權(quán)和公共服務(wù)。富有社會責(zé)任心的公務(wù)員和公民能卑奸地促進(jìn)公共利益和公共服務(wù)，并為社會做出有益的貢獻(xiàn)。四是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性。滿足公共需要的政策和項目可以通過集體的努力與合作過程得到最有效并且最負(fù)責(zé)任的實施。五是承認(rèn)責(zé)任。公務(wù)員不僅應(yīng)該關(guān)注市場，還應(yīng)關(guān)注憲法、法律、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)價值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過程中所涉及的內(nèi)容，所以政府就得為其行政后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六是服務(wù)而不是掌舵。對于公務(wù)員而言，利用基于價值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益顯得越來越重要，而不是試圖控制或掌控社會新的發(fā)展方向。七是重視人而不只是重視效率。如果公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)基于對所有人的尊重通過合作和分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程來運作的話，那么它們就更有可能獲得成功。

2農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及其問題

2.1我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投人為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)有了很大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，人口老齡化與家庭小型化，現(xiàn)行的農(nóng)村保障體系難以為繼，必須建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)村狀況的農(nóng)村社會保障體系。根據(jù)我國目前農(nóng)村需要的社會保障，其農(nóng)村社會保障體系主要包括農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利、社會互助和社會保險五個方面的內(nèi)容。關(guān)于“進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系”的問題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經(jīng)重視農(nóng)村社會保障問題，并已建立了一些初級的農(nóng)村社會保障制度。第二，政府雖然已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會保障問題，但與城市社會保障體系相比較，農(nóng)村社會保障體系缺乏整體的制度設(shè)計，甚至有些地方已經(jīng)終止農(nóng)村社會保障的實行。

2.2農(nóng)村社會保障制度存在的問題

①農(nóng)村社會保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會保障差距大。就目前看，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。此外，農(nóng)村社會保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差，而且在醫(yī)保、社保信息化建設(shè)的硬件設(shè)施也巫待更新完善。②農(nóng)村社會保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農(nóng)民工保障問題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問題、失地農(nóng)民保障問題以及農(nóng)村殘疾人保障問題等特殊群體的社會保障問題更需要政府關(guān)注。由于這些社會群體的社會保障具有很強的特殊性，目前都沒有系統(tǒng)的社會保障措施，尤其相關(guān)的法律保障措施，多數(shù)問題尚在探索階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農(nóng)村社會保障的資金短缺問題在歷史上就一直特別嚴(yán)重。國家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要?！皞€人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌資方式，致使大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實到位，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。④農(nóng)民參保意識薄弱。受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障;部分農(nóng)民收入較低，也交不起參保費用;而且農(nóng)民的社會保障意識也比較淡薄，并不了解社會保障政策。⑤農(nóng)村人口老齡化問題給農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展帶來巨大的壓力。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動，改善了城市的人口結(jié)構(gòu)，但同時也迅速地加快了農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”。農(nóng)村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動能力以后，極易陷于貧困，而針對他們的社會保障制度基本缺失。

3進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體制的措施

①加強農(nóng)村社會保障相關(guān)政策制度建設(shè)。優(yōu)先建立最低生活保障制度;逐步建立靈活彈性式的養(yǎng)老保險制度:包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險之外，鼓勵農(nóng)民個人按照自愿原則，繳納補充養(yǎng)老保險費和購買商業(yè)養(yǎng)老保險;加快推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策;大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并在條件成熟和經(jīng)濟允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度過渡。

②加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，以法律的形式來保障農(nóng)民的基本權(quán)利，使農(nóng)村社會保障有法可依。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在整個農(nóng)村社會保障體系中還處在試點探索階段;失地農(nóng)民及其他農(nóng)民的社會保障也在摸索中。所以，抓緊制定被征地農(nóng)民社會保障措施，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。抓緊制定農(nóng)民尤其是農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)法律，解決他們在流動就業(yè)中的關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。通過系列立法來監(jiān)管農(nóng)村社會保障的實施，保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

③建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機制，創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機制。財政投人能否足額并及時到位是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，中央財政、地方財政都要要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投人。同時出于社會公平起見，農(nóng)民作為農(nóng)村社會保障的受益主體也理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費用。另一方面，鑒于中西部地區(qū)財力較弱，中央財政應(yīng)對中西部省份的農(nóng)村社會保障工作予以重點支持;對東部省份的貧困縣、經(jīng)濟發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。

④加強社會保障政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的意識。農(nóng)民參保的意識普遍不高，對國家及地方政府的社會保障制度的政策落實形成一個很大的障礙。所以，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的宣傳力度，通過各種媒體報道、宣傳工作小組實地宣傳、鄉(xiāng)級政府宣傳等形式來擴大政策的影響，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“以兒養(yǎng)老”等傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)民對農(nóng)村社會保障政策的認(rèn)知度。

⑤積極探索和建立農(nóng)村社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。城鄉(xiāng)差別客觀存在，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的顯著特點，決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實行適合各自特點的社會養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟條件較好的地方，嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系。建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。

⑥建立有效的農(nóng)村社會保障的績效評估機制。“無論采取何種標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的行政模式中，績效管理都是欠缺的”。而服務(wù)型政府的建設(shè)，必然要求建立一套長久有效的政府績效評估機制。所以農(nóng)村社會保障政策的實施，也必須用有效的績效評估機制來檢驗其落實的效果。這就包括對農(nóng)村社會保障的基金管理、社?；鸱旨夁\營的核算管理機制和農(nóng)村社會保障的隊伍建設(shè)等方面的評估。