序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇辦公室風(fēng)險管控范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、工作目標(biāo)及基本程序

1、工作目標(biāo)

1）建立風(fēng)險分級清單

2）建立風(fēng)險分級責(zé)任清單

3）完成西安區(qū)域風(fēng)險防控手冊

2、基本程序

成立組織機構(gòu)——編制工作制度和工作方案——召開啟動會——初步培訓(xùn)——收集資料——編制文件（指南、臺賬、記錄）——危害因素辨識培訓(xùn)——辨識危害因素——風(fēng)險分析——判定風(fēng)險等級——制定控制措施——措施逐級評審與審核——劃分管理責(zé)任——組織全員學(xué)習(xí)、落實控制措施——組織定期評審、更新風(fēng)險信息——實施分級管控——實現(xiàn)持續(xù)改進。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

一）、成立構(gòu)建“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長XX負責(zé)人

副組長：XX負責(zé)人

成 員：各職能負責(zé)人、項目負責(zé)人、EHS專、兼職人員、項目專業(yè)口負責(zé)人

組長職責(zé)：

1.負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建、實施“風(fēng)險分級管控”工作；

2.負責(zé)提供構(gòu)建、實施過程中必要的經(jīng)費和組織保障；

3.確定逐級責(zé)任，批準(zhǔn)實施相關(guān)規(guī)章制度；

4.批準(zhǔn)實施年度工作計劃；

5.督促并定期組織檢查“風(fēng)險分級管控”構(gòu)建、實施效果。

副組長職責(zé)：

1.協(xié)助組長完成“風(fēng)險分級管控”構(gòu)建工作；

2.擬定年度工作計劃；

3.具體組織“風(fēng)險分級管控”體系構(gòu)建、實施；

4.擬定構(gòu)建、實施過程中必要的經(jīng)費和組織保障方案；

5.定期組織危害因素辨識及風(fēng)險評估結(jié)果的評審、修改。

成員：

1.積極配合組長、副組長的工作，完成交代的任務(wù)；

2.積極組織各分管單位完成危害因素辨識；

3.統(tǒng)計、匯總各分管單位的結(jié)果并上報“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、具體實施步驟

（一）籌劃部署階段

1、工作對接，制定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派專人與第三方機構(gòu)完成對接工作，收集必要的資料，制定工作計劃。

2、召開啟動會，風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織召開公司風(fēng)險分級管控構(gòu)建工作啟動會，由風(fēng)險分級管控工作辦公室主任宣貫《風(fēng)險分級管控構(gòu)建工作方案》，要求方案切實可行，會議內(nèi)容全員參與學(xué)習(xí)。

3、初步培訓(xùn)，組織相關(guān)人員參與由第三方機構(gòu)組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括“風(fēng)險分級管控”基本概念、構(gòu)建辦法等基本理論，要求有通知、有簽到、有考評、有總結(jié)。

（二）風(fēng)險分級管控體系構(gòu)建階段

1、收集完備公司基礎(chǔ)信息，組織人員列出資料清單，并對現(xiàn)場進行勘察、收集資料。

2、在第三方機構(gòu)指導(dǎo)下，結(jié)合公司實際情況，編制形成企業(yè)《風(fēng)險分級管控體系實施指南》。編制完成后，組織相關(guān)人員就風(fēng)險辨識的相關(guān)方法、辨識要求進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求有通知、有簽到、有考評、有總結(jié)。

3、選擇典型項目構(gòu)建風(fēng)險辨識分級管控機制

（1）選定兩到三個部門、項目成立示范點，由風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行指導(dǎo)，被選定的項目積極落實風(fēng)險排查工作，要求建立安全風(fēng)險基礎(chǔ)檔案。

（2）對排查出的風(fēng)險進行評分、分級，建立風(fēng)險辨識分級臺賬。

4、編制形成階段性工作匯總報告，西安區(qū)域組織其他項目對示范點進行觀摩，并在公司范圍全面推廣，要求各部門、項目全面開展落實風(fēng)險分級管控工作，后將各自風(fēng)險分級管控工作方案及成果統(tǒng)一報至風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇(2)

為及時對安全風(fēng)險進行管控，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，保障職工生命安全和公司生產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，制定本制度。

二、編制依據(jù)

（一）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）。

（二）國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》的通知(〔2020〕16號)。

（三）《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實施細則（試行）》(陜應(yīng)急〔2020〕140號)（試行）。

（四）《招賢礦業(yè)安全風(fēng)險分級管控實施方案》。

三、主題內(nèi)容

（一）煤礦是安全風(fēng)險分級管控的責(zé)任主體?？偨?jīng)理對本礦安全風(fēng)險分級管控負全面責(zé)任；各分管副總經(jīng)理對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控負責(zé)，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)存在的重大風(fēng)險，并按規(guī)定向董事長、總經(jīng)理報告。

（二）礦每月開展由總經(jīng)理組織1次對各專業(yè)安全風(fēng)險分級管控情況排查；每月各專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全風(fēng)險分級管控情況進行2次全面排查；各基層科區(qū)、隊、班組負責(zé)人和安全管理人員隨時進行安全風(fēng)險分級管控情況進行檢查。檢查結(jié)果在每月召開一次安全風(fēng)險分級管控工作會議進行報告。

（三）風(fēng)險分級管控工作會議報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1.本專業(yè)本月風(fēng)險分級管控排查情況、管控措施落實情況。

2.制定并報告根據(jù)每月生產(chǎn)工作計劃，制定下月的風(fēng)險管控重點。

3.對存在的重大風(fēng)險已經(jīng)采取的措施和應(yīng)急預(yù)案情況。

（四）公司每月召開的安全風(fēng)險分級管控工作會議對檢查中的發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險進行分級管控，并建檔管理，對需要上報的重大風(fēng)險及時向上級相關(guān)監(jiān)察部門和集團公司報告。

（五）安全監(jiān)察部等業(yè)務(wù)職能部室對各專業(yè)安全風(fēng)險分級管控報告工作負有監(jiān)督檢查和考核的職責(zé)，對不按規(guī)定報告風(fēng)險管控情況進行相應(yīng)的處罰。

（六）對不履行風(fēng)險分級管控報告職責(zé)給予責(zé)任單位黨政正職罰款100元/次，對公司分管領(lǐng)導(dǎo)按公司章程處理。

四、實施

本制度自之日起施行，解釋權(quán)屬招賢礦業(yè)安全監(jiān)察部。

篇(3)

危險化學(xué)品安全綜合治理工作總結(jié)

根據(jù)市安委辦《自貢市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻吸取廣西“10·15”等事故教訓(xùn)切實做好四季度化工危險化學(xué)品煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》（自安辦函〔2019〕36號）和《自貢市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自貢市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（自府辦發(fā)〔2017〕20號）要求，XX區(qū)及時進行了安排部署，落實了工作要求?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

    一、領(lǐng)導(dǎo)重視、及時安排部署

我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視危險化學(xué)品的安全綜合治理，成立XX區(qū)危險化學(xué)品綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)《自貢市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自貢市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（自府辦發(fā)〔2017〕20號）文件要求，立即印發(fā)了《自貢市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自貢市XX區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（自沿府辦發(fā)〔2017〕20號）文件，對我區(qū)的危險化學(xué)品的安全綜合治理進行了安排部署。根據(jù)《自貢市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻吸取廣西“10·15”等事故教訓(xùn)切實做好四季度化工危險化學(xué)品煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》（自安辦函〔2019〕36號）文件要求，我區(qū)立即傳達了該文件精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），新城區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)級有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，立即組織對可能涉及化工項目的企業(yè)進行全面風(fēng)險摸排，并按照《自貢市XX區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》認真總結(jié)經(jīng)驗成果，區(qū)應(yīng)急管理局、工業(yè)園區(qū)管委會立即組織開展化工園區(qū)（集中區(qū)）整體性安全風(fēng)險評價和風(fēng)險等級認定工作。

二、立即開展、深入隱患排查

（一）全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門全面的對全區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，以及危險化學(xué)品的儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點等底數(shù)進行了摸排。我區(qū)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)19家（其中加油站15家，其他危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)4家），煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，2017年有200家煙花爆竹零售網(wǎng)點，2018年有150家煙花爆竹零售網(wǎng)點，今年預(yù)計規(guī)劃125家煙花爆竹零售網(wǎng)點。另有5家飼料加工企業(yè)，2家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，3家危化品運輸企業(yè)，18家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，26所學(xué)校擁有化學(xué)實驗室。按照危險化學(xué)品管理規(guī)定，建立了危險化學(xué)品清單，明確了單位名單、主要負責(zé)人姓名及聯(lián)系電話，建立了?；钒踩L(fēng)險分布檔案，建立了?；愤\輸重大危險源數(shù)據(jù)庫，落實了各單位及企業(yè)的責(zé)任，督促危化品企業(yè)建立各項安全管理制度。

（二）深入開展危險化學(xué)品安全檢查

重點對化工企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣、學(xué)校有關(guān)化學(xué)、化工實驗室、學(xué)校食堂、餐飲場所等使用的天然氣、瓶裝液化石油氣等重點場所進行了安全隱患檢查，針對企業(yè)的危險化學(xué)品管理情況、易燃易爆物品庫房設(shè)置、危爆物品生產(chǎn)、儲存、使用單位的各項規(guī)章制度、安全防范措施、安全管理、危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求等重點方面進行檢查。對安裝燃氣泄漏報警器，禁止使用達到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃氣管路和閥門，禁止餐飲經(jīng)營單位在用餐區(qū)使用燃氣灶具，學(xué)校要建立嚴格的實驗室安全管理制度，加強對實驗人員的安全培訓(xùn)等方面進行了明確要求。我區(qū)累計檢查危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)、場所1638家次，排查隱患800項，已整改隱患773項，有27項正在整改中；區(qū)應(yīng)急管理局（原安監(jiān)局）立案查處33起，處罰款6.3萬元，取締非法銷售煙花爆竹網(wǎng)點1家，清除禁售區(qū)域煙花52箱、爆竹136件；區(qū)公安分局近三年核發(fā)民爆物品購買許可證355份，民爆物品運輸許可證216份，查處違規(guī)燃放煙花爆竹行政案件7件，行政處罰7人；并查處非法運輸、儲存煙花爆竹案2起，擋獲違法行為人3人，行政處罰3人，發(fā)現(xiàn)非法銷售煙花爆竹行為5起。

（三）強化推進危險化學(xué)品安全管控

加強高危化學(xué)品管控，根據(jù)高?；瘜W(xué)品目錄，加強對硝酸銨、硝化棉、液氨、液氯、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品廢棄處置的檢查，施行全過程管控，并根據(jù)實際情況有針對性地制定監(jiān)管措施。重點加強園區(qū)、涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的安全風(fēng)險管控。強化企業(yè)主體責(zé)任，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患，不斷加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。指導(dǎo)企業(yè)(單位)開展自糾自查,及時整改隱患。

（四）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育

大力推進危險化學(xué)品的安全宣傳普及，利用微信、QQ群、“互聯(lián)網(wǎng)+”、危化品安全知識集中講座、企業(yè)安全員群等多種渠道，多形式的宣傳《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、易制爆?；饭芾項l例等相關(guān)法律、法規(guī)，提高群眾的法律意識，降低漏管失控的風(fēng)險；利用宣傳近期的危險化學(xué)品安全事故，讓群眾更加直觀、深刻的感受到事故帶來的危害，認識到安全的重要性；開展安全知識培訓(xùn)，對相關(guān)企業(yè)的負責(zé)人、管理人員、安全員等進行思想教育，提高企業(yè)的思想認識，增強遵紀(jì)守法意識；支持和鼓勵重點危險化學(xué)品企業(yè)大力開展從業(yè)人員全員安全教育，普及安全生產(chǎn)知識技能，不斷提高員工安全生產(chǎn)意識，從而進一步有效的遏制事故的發(fā)生。通過各類宣傳，我區(qū)累計發(fā)放宣傳單10余萬份，宣傳手冊2000余冊，手提袋、圍裙等500余份，集中安全宣傳教育100余次，安全提示信息5萬余條，開展各類應(yīng)急演練30余場，切實增強了群眾的安全知識，提高了安全意識，進一步有效的穩(wěn)定了我區(qū)的安全形勢。

三、深入開展、取得有效成果

通過危險化學(xué)品安全綜合治理，進一步摸清了我區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)(單位)的分布情況，其中重點監(jiān)管企業(yè)有自貢拓利化工有限公司、自貢市大成電子材料公司、自貢鼎泰能源有限公司、自貢市鑫洋煙花爆竹有限公司、自貢市鑫玥煙花爆竹有限公司。進一步查清了危險化學(xué)品企業(yè)(單位)的安全生產(chǎn)情況,包括安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、安全責(zé)任制和規(guī)章制度的建立、安全設(shè)施配置、安全投入以及安全隱患等情況。強化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門之間的工作協(xié)助，在聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面有了進一步的磨合，提高了工作效率。在危險化學(xué)品企業(yè)(單位)使用、經(jīng)營、儲存和重大危險源等各個環(huán)節(jié),逐步建立健全并落實了安全生產(chǎn)管理制度,消除了事故隱患,健全了防范措施,有效防范遏制了危險化學(xué)品安全事故。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門的共同努力我區(qū)2017年至今沒有發(fā)生一起危險化學(xué)品安全事故。

四、下步工作打算

下一步，我區(qū)將進一步加大安全工作推進力度，創(chuàng)新工作方法，切實采取有效措施，全面推動各類專項工作深入開展，深入排查風(fēng)險，嚴格落實管控措施，提高風(fēng)險防范。

一是強化風(fēng)險排查與分級管控。以安全風(fēng)險防范作為主攻方向，緊盯事故易發(fā)、多發(fā)、高風(fēng)險的行業(yè)（領(lǐng)域）和薄弱環(huán)節(jié)，進行深入細致的排查，制定有針對性的管控措施，加大安全執(zhí)法的力度。

二是強化問題整改的措施落地。針對工作過程中存在的問題，緊密結(jié)合實際，緊緊圍繞風(fēng)險防控和隱患排查治理這一核心，明確進度安排，確保各項工作措施落實到位。

三是持續(xù)打好危險化學(xué)品攻堅戰(zhàn)。按照省、市的工作的要求，對危險化學(xué)品工作進行再部署、再要求，狠抓工作落實，落實責(zé)任，強化措施，標(biāo)本兼治，確保綜合治理取得實效，努力為我區(qū)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

篇(4)

福田汽車公司是北京的一家國有控股上市公司，如今已發(fā)展成為“中國商用車第一品牌”。 憑借較好的公司治理基礎(chǔ)，其在公司治理上的實踐得到了行業(yè)內(nèi)的廣泛認可。目前，福田汽車下設(shè)18家控股子公司，參股19家公司。公司治理業(yè)務(wù)體系架構(gòu)下的管理人員達45人。經(jīng)過多年建設(shè)，福田汽車董事會辦公室逐漸形成獨具自身特色的參股、控股子公司管控經(jīng)驗。

依法依規(guī)，始自源頭

首先，量體裁衣，制定有針對性的管控制度。集團董事會辦公室對參股、控股子公司董事會事務(wù)的管理分為全資子公司、控股子公司和參股公司三個層面，分別制定了《集團董事會辦公室對控股公司董事會事務(wù)管理辦法》（全資和控股子公司）和《集團董事會辦公室對參股公司董事會事務(wù)管理辦法》，以此作為實施日常業(yè)務(wù)管理的依據(jù)和準(zhǔn)則，為董辦體系工作搭建了制度化平臺。同時，為了更加高效地運轉(zhuǎn)體系業(yè)務(wù)，還制定了獨具特色的《董辦體系管理委員會管理辦法》，設(shè)立了虛擬工作機構(gòu)，成立日常工作核心小組，確保體系工作的真正落實。

其次，進行層次分明、權(quán)責(zé)明確的分工。在董事會事務(wù)的管理上，董事會辦公室作為歸口管理部門，按照股權(quán)層次，明確規(guī)定了作為管理主體的各層級董事會業(yè)務(wù)機構(gòu)/人員的主要職能職責(zé)。對控股子公司，董事會辦公室主要負責(zé)各控股子公司董事會事務(wù)的指導(dǎo)和督察工作，同時統(tǒng)一負責(zé)福田汽車外派董監(jiān)事的提名和管理以及董辦體系的培訓(xùn)工作。對參股公司，董事會辦公室主要負責(zé)參股公司外派董監(jiān)事的提名、調(diào)整和管理以及提議利潤分配方案等重大事項，同時指定參股公司股權(quán)代表。

此外，在實踐中明確定位，把關(guān)源頭。在提交董事會決策投資參股公司、設(shè)立控股子公司之前，集團董事會辦公室即參與制定，或指導(dǎo)制定《設(shè)立XX公司可行性研究報告》、《XX公司章程》等新公司基本的重要文件，并進行合規(guī)性審查。從源頭上對參股公司、控股子公司的公司治理進行審核把關(guān)。在制定議事規(guī)則中，對于控股子公司要重點關(guān)注防范控股子公司風(fēng)險和保障公司的利益；對于參股公司要重點關(guān)注參股公司的收益保障和權(quán)限界定兩大方面。

合理、高效地實施管控

集團董事會辦公室對控股子公司外派董監(jiān)事的管理職責(zé)主要為：1.負責(zé)提名（或調(diào)整）委派到控股子公司的董事、監(jiān)事、高管候選人，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由董事會辦公室出具文件下發(fā)，控股子公司履行程序選舉董監(jiān)事及聘任高管；2.負責(zé)外派到控股子公司的董監(jiān)事的年度履職考評；3.負責(zé)每年至少組織一次外派到控股子公司的董事、監(jiān)事以及控股子公司從事董事會事務(wù)工作的人員參加董事會事務(wù)年度培訓(xùn)；4.負責(zé)制定控股子公司董監(jiān)事津貼標(biāo)準(zhǔn)。

在實踐中，福田汽車獨創(chuàng)了“董事會事務(wù)代表”職務(wù)，為內(nèi)部治理提供充分支持?！都瘓F董事會辦公室對控股公司董事會事務(wù)管理辦法》中規(guī)定，規(guī)模較大的控股子公司及海外子公司、合資公司應(yīng)設(shè)置專職的董事會秘書及董事會辦公室。為了確保規(guī)模較小的控股子公司治理業(yè)務(wù)的依法依規(guī)運轉(zhuǎn)，福田汽車董事會辦公室獨創(chuàng)了“董事會事務(wù)代表”一職，全面負責(zé)控股子公司治理業(yè)務(wù)的開展。目前，福田汽車的控股子公司共設(shè)置了19名專職/兼職董事會秘書/董事會辦公室主任、董事會事務(wù)代表。

其職能職責(zé)主要規(guī)定為：1.負責(zé)控股子公司董事會辦公室組織機構(gòu)的搭建或董事會事務(wù)的管理，包括崗位及職能的設(shè)置、人員的配置情況等；2.負責(zé)制定及修訂《控股子公司董事會及股東（大）會議事規(guī)則（模版）》，對控股子公司董事會、股東（大）會運作進行指導(dǎo)管理；3.負責(zé)制定及修訂年度經(jīng)營報告框架，并指導(dǎo)控股子公司編制年度報告；4.負責(zé)指導(dǎo)、檢查體系內(nèi)各董事會事務(wù)的檔案、重要文件、資料的存檔及備案管理。

充分發(fā)揮參股公司外派董/監(jiān)事的作用。福田汽車董事會辦公室通過對外派董/監(jiān)事的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度，維護公司的投資收益。在一些重要事項上，形成了獨具特色的管理方式，如：一是將分紅政策寫入?yún)⒐晒局贫龋憾桥c參股公司共同遴選出最佳外派董/監(jiān)事人員。

全面深入日常管理

集團董事會辦公室對參股公司的日常管理主要在于：

1.建立參股公司信息平臺。每半年一次收取參股公司營業(yè)執(zhí)照，搜集參股公司基本情況。搜集的信息范圍包括參股公司名稱、成立時間、注冊地址、法定代表人、注冊資本、公司持股比例、經(jīng)營范圍、委派董監(jiān)事人員、公司聯(lián)系方式等信息。及時更新信息。

2.及時對外派董/監(jiān)事及股權(quán)代表進行委派及調(diào)整，實施動態(tài)業(yè)務(wù)管理。如遇外派董/監(jiān)事工作調(diào)動，不適宜繼續(xù)擔(dān)任參股公司董/監(jiān)事的情況，董事會辦公室即刻啟動人員委派及調(diào)整程序，確保公司的利益得到保障，不受影響。

3.隨時關(guān)注參股公司的治理風(fēng)險點。要求外派董/監(jiān)事在參股公司的董事會、股東大會后，將會議相關(guān)資料報至董事會辦公室備案，同時相關(guān)業(yè)務(wù)部門須對決策事項進行專業(yè)的審查，給出意見，避免風(fēng)險存在。

對控股子公司實施業(yè)務(wù)一體化管理?？紤]到控股子公司運營管理統(tǒng)一由公司管控，福田汽車董事會辦公室在董事會業(yè)務(wù)管控上也同步實施一體化管理。主要在于：

一是控股子公司編制年報制度化。根據(jù)《集團董事會事務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，控股子公司董事會辦公室或董事會事務(wù)代表應(yīng)按照福田汽車年度經(jīng)營報告框架編制本公司年度經(jīng)營報告。年度報告通過對上年度的經(jīng)營工作進行總結(jié)以及對來年工作進行展望，不但可以彰顯子公司風(fēng)采，更達到了依法規(guī)范運作、為子公司的生產(chǎn)經(jīng)營起到了梳理與查漏補缺的作用。

二是對控股子公司進行巡檢考評。此舉可以監(jiān)督各控股子公司開展董事會事務(wù)工作的開展情況，并使各子公司能夠規(guī)范運作，法人治理工作合法合規(guī)，防止出現(xiàn)法律風(fēng)險。福田汽車董事會辦公室每年至少選擇一個體系內(nèi)控股子公司進行巡檢，對其董事會事務(wù)進行考評，考評結(jié)果及整改意見于巡檢結(jié)束后的15個工作日內(nèi)經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后在全公司通報，并進行激勵。

“體系工作年會+業(yè)務(wù)培訓(xùn)”并行。每年上半年，董事會辦公室均組織董辦體系工作年會，在年會上回顧總結(jié)上年度工作經(jīng)驗、安排下年度工作項目，同時進行公司治理業(yè)務(wù)知識拓展。工作年會不僅是福田汽車治理體系人員業(yè)務(wù)夯實、深化的知識講臺，同時逐漸成為各參股公司外派董/監(jiān)事、各控股子公司相關(guān)人員之間溝通、交流的廣闊平臺。

篇(5)

關(guān)鍵詞：油田電力管理 價值鏈 創(chuàng)新 路徑 協(xié)同增效

中圖分類號：C931 文獻標(biāo)識碼：A

勝利油田電力管理總公司是集輸變配用電為一體的電力專業(yè)化公司，承擔(dān)著油田生產(chǎn)和居民生活用電的供電業(yè)務(wù)。公司資產(chǎn)總額26.18億元，所有者權(quán)益總額20.82億元。近年來，公司創(chuàng)新財務(wù)管理路徑，強化價值創(chuàng)造能力，在全面預(yù)算管理和全員成本目標(biāo)管理方面開拓發(fā)展，全力打造價值核心平臺，積極推動協(xié)同增效，管理效果顯著。

一、價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)的背景

當(dāng)前，整個石化行業(yè)面臨低迷的油價，不斷關(guān)停并轉(zhuǎn)低效油井，造成轉(zhuǎn)供電量降低，經(jīng)營效益持續(xù)下滑。勝利油田電力管理總公司面對日趨嚴峻的經(jīng)營形勢，及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，將“融合、協(xié)同、增效”作為持續(xù)著力目標(biāo)，實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，確保公司在“寒冬期”始終保持增長態(tài)勢。

（一）把建設(shè)協(xié)同增效平臺作為提升創(chuàng)效能力的重要支撐

生產(chǎn)、投資、財務(wù)預(yù)算作為電力企業(yè)的“三駕馬車”，只有以價值鏈為導(dǎo)向才能達成三者的戰(zhàn)略一致，從而最大限度地減少低效無效管理行為，拓展利潤空間。

（二）把建設(shè)協(xié)同增效平臺作為促進資源優(yōu)化的重要手段

建立高效的價值鏈業(yè)務(wù)流程，清除不增值的經(jīng)營活動環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營管理活動中對優(yōu)質(zhì)資源的需求，通過先算效益將資源配置到效益最大化的項目中，實現(xiàn)資源優(yōu)化。

（三）把建設(shè)協(xié)同增效平臺作為強化r值導(dǎo)向的重要途徑

通過建設(shè)協(xié)同增效平臺，全程植入價值鏈管理，不斷強化價值導(dǎo)向，將勞動效率和費用控制作為評價生產(chǎn)、投資和財務(wù)預(yù)算的主要指標(biāo)，拓寬增值業(yè)務(wù)范圍，找準(zhǔn)經(jīng)濟效益增長點。

二、價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)的主要內(nèi)容

價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)的目的是優(yōu)化電力企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)核心競爭力。生產(chǎn)、投資、財務(wù)“三大預(yù)算”作為企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，推進預(yù)算流程與業(yè)務(wù)流程的整合，將預(yù)算體系與計劃、生產(chǎn)、物資、人事、財務(wù)等業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)營過程的可預(yù)測、可控制、可優(yōu)化、可考核、可評價。

價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)暨圍繞一個價值核心做引領(lǐng)，推進兩個責(zé)任主體轉(zhuǎn)型，發(fā)揮三個協(xié)調(diào)機制驅(qū)動，做好四個方面參與，落實五個管理措施，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，核心流程精煉，核心競爭力增強的工作目標(biāo)。

三、價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)的主要做法

積極推動協(xié)同融合，用利潤、成本費用等財務(wù)績效指標(biāo)引導(dǎo)生產(chǎn)運行，通過對全面預(yù)算管理、重點成本管控、對標(biāo)追標(biāo)管理、內(nèi)控風(fēng)險管理進行深化，實現(xiàn)生產(chǎn)、投資、財務(wù)預(yù)算的三位一體和協(xié)同一致。

（一）一個價值核心引領(lǐng)，實現(xiàn)流程融合

全面預(yù)算管理滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程，以價值鏈為核心，形成“全生產(chǎn)、全經(jīng)營、全投資”格局。

強化“事前算贏、協(xié)同增效”的管理理念。樹立先算效益再定生產(chǎn)計劃、成本預(yù)算和投資規(guī)模的意識，將“事前算贏、協(xié)同增效”作為關(guān)鍵節(jié)點，通過“協(xié)同”對收入利潤、機制流程等進行有效規(guī)劃和控制。

強化“聚焦效益、邊算邊干”的工作理念。面對巨大的效益壓力，一切工作聚焦質(zhì)量與效益，堅持生產(chǎn)計劃“以效定產(chǎn)”、經(jīng)營活動“量入為出”，逐級核算提煉，實現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算的有效結(jié)合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，根據(jù)電力業(yè)務(wù)特點，適時微調(diào)生產(chǎn)計劃、投資計劃，大力壓減非生產(chǎn)性支出。

強化“干了還算，責(zé)任追蹤”的考核理念。對分級預(yù)算單位實行“四色預(yù)警”管理，黑旗評價單位與季度承包兌現(xiàn)掛鉤扣罰，黃旗單位列為預(yù)算預(yù)警單位，逐月下發(fā)預(yù)警單對黃旗單位進行警示。紅旗單位根據(jù)年度預(yù)算考核辦法和成本費用節(jié)約額度予以季度考核獎勵。對預(yù)警等級下降的預(yù)算單位進行專項分析，強化管理和運行控制，確保預(yù)算、生產(chǎn)計劃在細節(jié)上環(huán)環(huán)相扣。

（二）兩個責(zé)任主體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)目標(biāo)對接

持續(xù)推進兩大責(zé)任主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷拓展管理和分析視野，提升價值管理能力，生產(chǎn)、投資、經(jīng)營等價值管理中的各項業(yè)務(wù)，提前介入、全過程參與。

推進總會計師職能轉(zhuǎn)型。把總會計師推到價值管理的前沿，明確總會計師在編制和執(zhí)行預(yù)算、進行成本管理和經(jīng)濟核算、實施會計監(jiān)督和控制等方面職權(quán)。首先，總會計師將公司經(jīng)營活動全面銜接起來，著力打造企業(yè)管理的價值鏈。其次，通過統(tǒng)籌預(yù)測公司的收入與支出，總會計師組織落實經(jīng)營目標(biāo)并參與經(jīng)營活動決策。最后，總會計師不斷強化其價值管理的監(jiān)督職能，增強對經(jīng)營活動的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。

推進管理會計職能發(fā)揮。財務(wù)工作介入戰(zhàn)略管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，促進財務(wù)由核算向管理會計的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，發(fā)揮財務(wù)預(yù)測職能。隨著新一輪電力體制改革的展開，對電網(wǎng)投資建設(shè)、拓寬市場回報等實施可行性預(yù)測以及資金運作預(yù)測。其次，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算職能。將生產(chǎn)、計劃部門納入統(tǒng)籌管理運行，以預(yù)算管理為龍頭引領(lǐng)，定期開展生產(chǎn)、投資平衡會議。最后，發(fā)揮財務(wù)指導(dǎo)功能。在預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，運用歷史對比分析、同行業(yè)比較分析等一系列現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，評價決策的經(jīng)濟效果，為各級管理人員提供支持引導(dǎo)。

（三）三個協(xié)調(diào)機制驅(qū)動，實現(xiàn)效率疊加

按照國家電力深化體制改革總體部署，成立了以預(yù)算為統(tǒng)領(lǐng)的協(xié)調(diào)機制，機構(gòu)有政策研究辦公室、全面預(yù)算管理委員會辦公室和經(jīng)濟活動分析辦公室，建立起協(xié)同管理信息平臺，對投資項目、生產(chǎn)計劃和預(yù)算投向進行論證審批，發(fā)揮頂層設(shè)計作用，驅(qū)動生產(chǎn)、投資、財務(wù)圍繞效益加固流程鏈條，實現(xiàn)工作效率有效提升。

發(fā)揮政策研究辦公室的智腦作用。協(xié)調(diào)規(guī)劃、經(jīng)營、財務(wù)、科研等部門人員，建立政策研究辦公室，負責(zé)定期搜集整理國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟政策和新聞，以及集團總部的績效考核政策，研究政策調(diào)整和時化對公司經(jīng)營的影響。財務(wù)部門側(cè)重對以上變化與調(diào)整進行總體效益分析，用具體和詳實的數(shù)據(jù)對計劃調(diào)整方案進行甄別，提出最優(yōu)方案。

發(fā)揮全面預(yù)算管理辦公室的預(yù)警作用。強化油田產(chǎn)量與轉(zhuǎn)供電量之間的規(guī)律研究，強力發(fā)揮全面預(yù)算管理辦公室的參謀預(yù)警作用，積極探索研究油田產(chǎn)量與公司轉(zhuǎn)供電量、經(jīng)濟效益之間的經(jīng)濟模型。組織公司生產(chǎn)管理，逐月匯總與編制動態(tài)預(yù)算計劃，逐月編制各單位的預(yù)警和評價通報，加強預(yù)算執(zhí)行效果分析和考核，及時提供預(yù)算評價考核建議。

發(fā)揮經(jīng)濟活動分析辦公室的診斷作用。按照“月度常規(guī)分析、季度專題分析、年度重點分析”模式，加強費用監(jiān)控與預(yù)測，提出合理化建議。月度分析注重預(yù)算執(zhí)行效果和突出預(yù)算外情況，季度分析重點對政策變化、效益調(diào)整及生產(chǎn)經(jīng)營熱點問題展開專題分析，年度分析對單項重點成本費用細化分析，關(guān)注作為成本費用驅(qū)動因素的業(yè)務(wù)分析，逐步提升和漸次促進公司經(jīng)營管理的規(guī)范化、精細化和特色化。

（四）四個方面全程參與，實現(xiàn)資源共享

生產(chǎn)先行、財務(wù)引導(dǎo)，通過預(yù)算管理，提升財務(wù)在價值管理中的地位和作用，逐步發(fā)揮出財務(wù)管理的控制引導(dǎo)功能。

在經(jīng)營決策方面，財務(wù)部門引導(dǎo)與支持。建立以變電站為標(biāo)準(zhǔn)單元的評價機制，建立效益為先的投資、成本配置機制，優(yōu)先考慮投入產(chǎn)出的效益性。在投資決策方面，財務(wù)部門主動積極參與工程項目可行性研究，始終關(guān)注工程項目的投資回報，并從財務(wù)角度提出可行性建議。

在預(yù)算編制方面，財務(wù)部門主導(dǎo)與規(guī)劃。按照全面覆蓋、全過程管理的要求，所有涉及價值形式的經(jīng)營活動全部納入預(yù)算管理范疇。通過推進“生產(chǎn)、投資、財務(wù)”融合，實現(xiàn)各要素在經(jīng)營目標(biāo)和運營環(huán)節(jié)上的協(xié)同一致。預(yù)算編制方面，牽頭作好優(yōu)化資源的配置工作；投資計劃編制上，始終注重投資回報，財務(wù)部門對生產(chǎn)經(jīng)營計劃的部署提出意見，對生產(chǎn)安排、經(jīng)營活動一體化安排，推動“三大預(yù)算”深度融合和統(tǒng)籌運行。

在優(yōu)化層級方面，財務(wù)部門獻策與建言。發(fā)揮財務(wù)管理生產(chǎn)導(dǎo)向和經(jīng)營導(dǎo)向的引領(lǐng)作用，促進協(xié)同增效。結(jié)合管理機構(gòu)改革、壓扁一個管理層級的形勢，參與部門層級的優(yōu)化；參與客戶信用等級評分和銷售電量合同的審核認定，建立動態(tài)管理機制；對材料計劃等各環(huán)節(jié)進行審核監(jiān)督，引導(dǎo)牽制，參與物資材料全過程管理，防范合同風(fēng)險。

在配置資源方面，財務(wù)部門審查與統(tǒng)籌。開展固定資產(chǎn)全壽命周期管理，做優(yōu)存量資產(chǎn)與做實增量資產(chǎn)。協(xié)同專業(yè)部門與資產(chǎn)部門做好資產(chǎn)價值、技術(shù)狀況、資產(chǎn)使用情況等綜合運營分析。做實增量資產(chǎn)效益審核，明確計劃、財務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)等部門職責(zé)分工，對效益不達標(biāo)的項目實施給予否決，落實投資項目效益后評價制度，嚴格效益考核、責(zé)任追究。

（五）五個管理不斷深化，實現(xiàn)協(xié)同增效

各項機制健全為電網(wǎng)經(jīng)濟的主體建設(shè)打下了堅實的地基，不斷深化全面預(yù)算管理、重點成本管控、財務(wù)創(chuàng)新管理等，使協(xié)同增效平臺建設(shè)更加精準(zhǔn)和穩(wěn)健。

深化全面預(yù)算管理。財務(wù)部門組織并引領(lǐng)公司全面預(yù)算草案的編制，做好各專業(yè)部門和分級預(yù)算單位報送的單項預(yù)算的初步審核、匯總、優(yōu)化工作，監(jiān)控、搜集、整理預(yù)算管理矛盾和問題。明確職責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)并保證其各項職責(zé)，各單位、部門成立相應(yīng)的專業(yè)管理機構(gòu)，做到全員參與、全方位管理、全過程控制。

深化重點成本管控。購電成本由相關(guān)部門管控，轉(zhuǎn)供電成本按照成本特性分為“雙控成本、單控成本”，按照分工與職責(zé)不同進行管控。加強科室溝通、協(xié)同力度，重點對購電成本、材料費、重c管理費用進行分析，加強重點成本項目全過程管理，做到管控有力。

深化對標(biāo)追標(biāo)管理。以效益指標(biāo)為核心，突出電網(wǎng)運行、營銷服務(wù)、成本控制等關(guān)鍵指標(biāo)，將經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)、價值量指標(biāo)與工作量指標(biāo)相結(jié)合。改進管理方式，以降損增效為主線，提高成本效益。

深化內(nèi)控風(fēng)險管理。發(fā)揮內(nèi)控管理全面覆蓋、重點控制、權(quán)責(zé)明確、效率優(yōu)先的管控作用。按照“權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督”原則，規(guī)范行權(quán)行為，落實行權(quán)責(zé)任；深入辨識、分析公司內(nèi)、外部風(fēng)險因素，規(guī)避、降低風(fēng)險，健全信息搜集、傳遞的渠道，保障經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)。

深化財務(wù)創(chuàng)新管理。進一步完善財務(wù)管理機制，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建完善以提高資產(chǎn)回報為導(dǎo)向的利潤預(yù)算目標(biāo)形成機制，落實各層級預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任。不斷提升、優(yōu)化流程，實現(xiàn)從嚴管理常態(tài)化，做好風(fēng)險防控。

四、積極實現(xiàn)價值鏈協(xié)同增效平臺效能最大化

近年來，國際油價持續(xù)低位運行，油田電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，勝利油田電力管理總公司主動應(yīng)對，積極作為，通過以價值鏈為核心的協(xié)同增效平臺，綜合線損實現(xiàn)歷史最好水平，達到全國供電行業(yè)先進水平。

（一）工作質(zhì)量

電網(wǎng)運行基礎(chǔ)管理進一步強化，加強無功優(yōu)化管理，綜合功率因數(shù)達到0.959，電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平和系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升。強化科技攻關(guān)，2015年完成科技立項20項，獲得勝利石油管理局科技進步獎3項、國家專利5項。通過對全年“精算”，將價值量與工作量進行合理“捆綁”，進一步優(yōu)化預(yù)算投向，層層落實效益指標(biāo)。

（二） 管理效益

主營業(yè)務(wù)市場競爭力進一步增強，2015年主營業(yè)務(wù)利潤率10.84%，同比增加1.23%，發(fā)展?jié)摿Υ?，獲利水平高。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.96次，同比增加0.15次，加速了資產(chǎn)周轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)供電單位成本同比降低0.002元/千瓦時，人均創(chuàng)效同比增加1.6萬元，持續(xù)提升電網(wǎng)質(zhì)量效益水平。

參考文獻：

[1] 戴麗萍.價值鏈理論與企業(yè)并購整合研究[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2005， 21（5）：9- 14.

篇(6)

關(guān)鍵詞 美國；《清潔空氣法》；空氣有毒物質(zhì)；風(fēng)險

文／陳剛

2014年8月21日，美國環(huán)保局《國家空氣有毒物質(zhì)計劃：第二份向國會提交的城市空氣有毒物質(zhì)綜合報告》，對1990年以來開展的空氣有毒物質(zhì)控制情況進行全面梳理和總結(jié)。報告由美國環(huán)保局空氣與輻射辦公室下設(shè)的空氣質(zhì)量規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)辦公室，聯(lián)合北卡羅來納州三角研究院起草。根據(jù)1990年《清潔空氣法修正案》，美國環(huán)保局應(yīng)向國會提交兩份報告，綜述其針對空氣有毒物質(zhì)所采取的行動。2000年美國環(huán)保局了第一份報告，總結(jié)了排放清單的制定方法和部分風(fēng)險評估結(jié)論，探討了實現(xiàn)減排目標(biāo)的工作要求。此次的第二份報告，重點關(guān)注空氣有毒物質(zhì)重大源、場地源、移動源等排放和監(jiān)測的變化情況；分析減排的實際成效；分享國家、區(qū)域和社區(qū)層面的行動倡議；提供環(huán)保部門宣傳教育的詳情；同時也識別影響項目的數(shù)據(jù)差異和局限。美國空氣有毒物質(zhì)防治經(jīng)驗表明，環(huán)保部門在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定技術(shù)型標(biāo)準(zhǔn)，實行專項管理，通過上下聯(lián)動、宣傳推廣，能夠?qū)L(fēng)險控制在較低水平，從而保護公眾的環(huán)境與健康權(quán)益。我國的空氣有毒物質(zhì)管理尚處在探索起步階段，更應(yīng)充分吸收借鑒美國經(jīng)驗，完善《大氣污染防治法》等法律規(guī)定，做好《大氣污染防治行動計劃》揮發(fā)性有機物的標(biāo)準(zhǔn)制定與管控，通過大氣環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度改革，加強科學(xué)研究與信息平臺建設(shè)，形成上下聯(lián)動、多元共治的防治格局。

美國空氣有毒物質(zhì)的防治戰(zhàn)略要點

1990年美國《清潔空氣法修正案》新增第112條款，用19項法律條文確定了“空氣有毒物質(zhì)”環(huán)境管理的內(nèi)容。其中k項授權(quán)美國環(huán)保局針對城市地區(qū)因空氣有毒物質(zhì)排放而引發(fā)的單一或累積的嚴重健康風(fēng)險，制定專門的戰(zhàn)略降低風(fēng)險。為此，美國環(huán)保局于1999年《城市空氣有毒物質(zhì)綜合戰(zhàn)略》，調(diào)集所有可能的力量，減少城市地區(qū)的累積公眾健康風(fēng)險。這一綜合戰(zhàn)略包括四項戰(zhàn)術(shù)，一是制定標(biāo)準(zhǔn)；二是上下聯(lián)動；三是風(fēng)險評價；四是宣傳教育。其中制定標(biāo)準(zhǔn)是核心，上下聯(lián)動是保障，風(fēng)險評價是主要手段，宣傳教育是輔助工具。這四項重點任務(wù)的內(nèi)容及特點分述如下：

制定標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)優(yōu)先

美國空氣有毒物質(zhì)減排的重點是固定源，固定源的重點是重大源。為了對污染源實行技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)，而非排放限值標(biāo)準(zhǔn)， 《清潔空氣法修正案》引入了最大可達控制技術(shù)( MACT)標(biāo)準(zhǔn)的理念。

MACT標(biāo)準(zhǔn)主要針對重大源，它的“底限”是將所有大氣污染源的最低排放至少控制在174類重大源對應(yīng)污染源已采取的較好控制水平和低排放水準(zhǔn)，從而達到最低排放控制水平。由此，MACT規(guī)定在全國范圍的同類污染源達到或超過30家時，排放標(biāo)準(zhǔn)必須不低于現(xiàn)有排放源類別中減排效果最好的12%的排放源的平均水平；如果排放源少于30家，則以5家最優(yōu)排放控制技術(shù)平均水平作為其標(biāo)準(zhǔn)。新排放源必須從嚴要求，采用標(biāo)準(zhǔn)須高于底限。美國環(huán)保局無需考慮采用該標(biāo)準(zhǔn)成本。對于場地源，則可采用一般可行控制技術(shù)( GACT)標(biāo)準(zhǔn)或MACT標(biāo)準(zhǔn)。自1990年起，美國環(huán)保局已經(jīng)頒布了97套MACT標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了174類重大源排放，包括加油站、化工廠、煉油廠和鋼廠等，最新的標(biāo)準(zhǔn)是《2012年汞和空氣有毒物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。針對68個場地源，美國環(huán)保局頒布了56套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了30種城市空氣有毒物質(zhì)近90%的排放。這些標(biāo)準(zhǔn)包括針對干洗店、有毒垃圾燃燒室、醫(yī)療廢物焚燒爐、鋼鐵鑄造廠、脫漆作業(yè)等。

針對移動源，美國環(huán)保局于2007年頒布《控制移動源空氣有毒物質(zhì)》規(guī)定，減少汽油載客機動車、汽油和便攜式油罐的空氣有毒物質(zhì)排放。同時，了一系列規(guī)定，減少揮發(fā)性有機污染物，包括路上或路下汽油、柴油機車和設(shè)備排放的汽油空氣有毒物質(zhì)和柴油顆粒物。通過牽頭“國家清潔柴油活動”，以及資助國家和州執(zhí)行柴油減排技術(shù)，美國環(huán)保局估計至少實現(xiàn)了1. 25萬噸柴油顆粒物的減排。

美國環(huán)保局針對《清潔空氣法修正案》列出的7種持久和生物累積型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這7種物質(zhì)包括烷基鉛化合物；多環(huán)有機物(POM)；汞；六氯苯；多氯聯(lián)苯(PCB)；2，3，7，8一四氯二苯并呋喃(TCDF)；2，3，7，8-四氯二苯并對二嗯英(TCDD)。對于固廢垃圾焚燒設(shè)備的空氣排放，美國環(huán)保局制定了專門的排放標(biāo)準(zhǔn)，限定鎘、一氧化碳、二嗯英、鉛、汞等排放。

此外，為確保這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性，美國環(huán)保局需要定期對標(biāo)準(zhǔn)本身和使用標(biāo)準(zhǔn)后的遺留問題進行評估，即每8年審議相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在8年內(nèi)評估殘余的空氣有毒物質(zhì)健康風(fēng)險是否可控等問題。

上下聯(lián)動，形成多元共治機制

美國環(huán)保局意識到，與州、部落和當(dāng)?shù)卣Y(jié)成合作伙伴，將極大推動信息共享、經(jīng)驗借鑒，有利于宣傳教育落到實處。這些伙伴關(guān)系中具有代表性的包括：

全國清潔空氣管理機構(gòu)協(xié)會(NACAA)，由53個州和地區(qū)165個主要大城市負責(zé)空氣污染控制的機構(gòu)組成。這一協(xié)會鼓勵環(huán)保官員之間交流信息，提高聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)氐臏贤ǎ瑥亩嵘芾碣|(zhì)量。

全國部落空氣協(xié)會(NTAA)，2002年由美國環(huán)保局資助，由國家部落環(huán)境委員會(NTEC)負責(zé)，所有聯(lián)邦認可的部落均為協(xié)會成員，在尊重各部落需求、利益和法律地位的前提下，推進與空氣質(zhì)量管理相關(guān)的政策與項目。

全國環(huán)境正義咨詢委員會(NEJAC)，1993年由美國環(huán)保局設(shè)立，包括社區(qū)、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、環(huán)保、部落、各級政府部門等代表，以期創(chuàng)建一個對話平臺，解決環(huán)境正義問題。

美國環(huán)保局也進一步加強與州、部落、地方政府和社區(qū)的聯(lián)系，建立伙伴關(guān)系，合作減排。2001年以來，美國環(huán)保局先后通過“社會空氣風(fēng)險降低行動”(CARRI)和“環(huán)境重生的社區(qū)行動”( CARE)項目，提供了接近2000萬美元，資助社區(qū)評估空氣有毒物質(zhì)影響，尋求本土化的解決之道。2008年以來，美國環(huán)保局通過國家清潔能源行動，提供了5億美元資金來支持柴油發(fā)動機的污染減排。

針對社區(qū)減排的合規(guī)與厲行，2004年美國環(huán)保局加大減排落實工作，帶來近5000噸空氣有毒物質(zhì)減排。此外，聯(lián)邦空氣有毒物質(zhì)落實行動帶動工廠安裝近4200萬美元的污染控制設(shè)備。

國家、州與地區(qū)各個層面也組織了一系列的行動倡議，包括木柴煙霧減排倡議、汽車修理行動、國家清潔柴油行動、清潔校車計劃等，通過強制或自愿的方式減少空氣有毒物質(zhì)的排放。

加強風(fēng)險評估，預(yù)防健康風(fēng)險

美國環(huán)保局開展“國家空氣有毒物質(zhì)評估”(NATA)項目，從致癌風(fēng)險、非致癌的慢性毒性風(fēng)險和非致癌的急性毒性風(fēng)險三個方面評估污染物的暴露和健康風(fēng)險。美國環(huán)保局基于1996年、1999年、2002年和2005年四次排放數(shù)據(jù)，完成了四次全國空氣有毒物質(zhì)評估。

2005年評估報告認為，美國有近1380萬人、全美人口的5%，暴露在空氣有毒物質(zhì)影響區(qū)域內(nèi)，罹患癌癥的風(fēng)險接近100人／百萬人或更高。全美2. 85億人罹患癌癥的風(fēng)險，初步估算為10人／百萬人，城市平均癌癥風(fēng)險是54人／百萬人，而農(nóng)村地區(qū)是31人／百萬人，而居住在較大城市的居民，罹患癌癥的風(fēng)險高達80～100人／百萬人。這也是美國環(huán)保局優(yōu)先治理城市空氣有毒物質(zhì)問題的原因。

就貢獻率而言，2005年評估報告顯示，大約49%的致癌風(fēng)險源自固定源排放，其中重大源貢獻15%，場地源貢獻34%; 45%的致癌風(fēng)險來自于移動源，其中道路移動源貢獻29%，非道路移動源貢獻16%；其余6%的致癌風(fēng)險源自于背景源。

風(fēng)險評估本身也存在一定的不確定性，美國環(huán)保局將加大力度研究空氣有毒物質(zhì)的機理和對健康的影響；改進數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，增加更為有效的分析工具和計算模型。同時，評估過程也存在一些研究需求和知識差距，包括對測量數(shù)據(jù)和人類活動方式的理解，美國環(huán)保局也在不斷完善，以期更好地模擬暴露的微環(huán)境。

加強宣傳教育，建立信息共享平臺

美國環(huán)保局主要通過網(wǎng)站、視頻、網(wǎng)絡(luò)會議、研討會和座談會等多種形式開展空氣有毒物質(zhì)的宣傳教育，并與國家清潔空氣機構(gòu)聯(lián)盟培訓(xùn)委員會密切合作，為州和地方環(huán)保官員制定年度“國家培訓(xùn)戰(zhàn)略”。2012年11月啟動學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)(LMS)，實現(xiàn)資源共享；教育者、學(xué)生和公眾可通過在線AIRNow學(xué)習(xí)中心接受培訓(xùn)和了解；而專業(yè)人士則可以到空氣污染培訓(xùn)機構(gòu)( APTI)培訓(xùn)、進修。

為加強對部落的宣傳教育，1992年創(chuàng)建“部落環(huán)境職業(yè)者”(ITEP)項目，通過部落政府與北亞利桑那大學(xué)科研資源合作，支持印第安人的環(huán)境保護。有關(guān)合作項目包括空氣和廢物項目技術(shù)支持，項目開發(fā)支持，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。舉辦“國家部落論壇”，加強能力建設(shè)、培訓(xùn)教育等。

美國環(huán)保局為知識傳播和信息共享提供了強大的信息平臺，包括空氣質(zhì)量系統(tǒng)(AQS)、數(shù)據(jù)市場、排放清單系統(tǒng)、空氣在線(AIRNow)、環(huán)境響應(yīng)( Enviroflash)、部落空氣網(wǎng)站等大型管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，為各類人群了解和掌握空氣有毒物質(zhì)信息提供了重要支撐。

通過多年不懈努力，自1990年通過《清潔空氣法修正案》后，美國空氣有毒物質(zhì)的排放量整體呈下降趨勢，其中固定源每年減排超過150萬噸，協(xié)同減排近300萬噸污染物；移動源排放的空氣有毒物質(zhì)減少了近50%，約150萬噸，考慮到車輛的更新?lián)Q代，預(yù)計到2030年這一比例將達到80%。與2003年相比，2010年城市空氣有毒物質(zhì)的平均濃度呈現(xiàn)下降趨勢，濃度降低最多的是砷、苯、1，3-丁二烯、鉛、鎳和全氯乙烯。其中苯的環(huán)境濃度自1994年起下降了66%，鉛的濃度比1990年降低了84%，防治工作獲得積極成效。

美國空氣有毒物質(zhì)風(fēng)險管理模式

總體來看，美國空氣有毒物質(zhì)的核心是風(fēng)險管理，這一模式首先需要開展大量病理學(xué)研究、人體暴露試驗、動物試驗、模型模擬等科學(xué)研究，根據(jù)研究結(jié)論對毒性、劑量反應(yīng)關(guān)系和暴露結(jié)果開展風(fēng)險評估，再按照評估結(jié)果和風(fēng)險特征，結(jié)合法律、經(jīng)濟、社會要素，最終形成風(fēng)險管理的決策體系。對于風(fēng)險的識別和評價，直接決定了這一管理體系是否能夠運轉(zhuǎn)良好。而排放數(shù)據(jù)不全、監(jiān)測數(shù)據(jù)有限、毒理數(shù)據(jù)不確定、模型模擬有局限等問題，在一定程度上限制了風(fēng)險評價的準(zhǔn)確性，從而為決策過程帶來不確定性。

鑒于此，美國環(huán)保局在第一份報告中，針對暴露結(jié)果評估、健康效應(yīng)評估、風(fēng)險特征與評價、風(fēng)險管理等4個方面提出了13點改進需求。美國環(huán)保局已經(jīng)圍繞這些方面從數(shù)據(jù)采集、模型工具、特征分析等方面開展了一系列富有成效的工作，改進了場地源排放和空間分布的計算方法，完善了移動源污染排放的計算模型，提高了空氣濃度監(jiān)測方法，增加了源解析的精度，更新了“社區(qū)多尺度空氣質(zhì)量模型”，利用風(fēng)險信息集成系統(tǒng)(IRIS)項目更新了污染物的毒性和劑量反應(yīng)評估等。未來將圍繞可持續(xù)性和系統(tǒng)思維，立足美國環(huán)保局的重點工作，通過推進下一代風(fēng)險評估(NexGen)項目，進一步提高風(fēng)險管理水平。

通過開展空氣、氣候與能源(ACE)研究項目，更好地理解空氣質(zhì)量、氣候變化和能源格局的內(nèi)在關(guān)系，重視與溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)，同時改善空氣質(zhì)量。

調(diào)整( SHC)研究項目，改進決策分析和支持，增加社區(qū)的參與力度，支持環(huán)境正義；

通過人類健康風(fēng)險評價(HHRA)研究項目，提高對風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，豐富認知手段，提高對單一或混合化學(xué)品的識別、評價和整合，創(chuàng)新風(fēng)險評價方法。

對我國空氣有毒物質(zhì)風(fēng)險與管理的啟示

當(dāng)前，我國正加大力度實施《大氣污染防治行動計劃》，取得了良好效果， 《大氣污染防治法》的修訂也提上議事日程。美國《清潔空氣法修正案》實施的評估與分析，對進一步加強我國大氣污染防治有借鑒意義。

以《大氣污染防治法》修訂為契機，將空氣有毒物質(zhì)的概念、分類和管理思路全面納入，加強環(huán)境與健康風(fēng)險評估

2014年9月9日，國務(wù)院法制辦了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》，明確了由環(huán)保部門公布有毒有害大氣污染物名錄，并實行風(fēng)險管理的職責(zé)。這實際是對美國經(jīng)驗的充分吸收和積極借鑒。環(huán)保部門應(yīng)抓住這一契機，從企業(yè)風(fēng)險管控和應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)信息抓起，輔以污染源普查的行業(yè)信息，調(diào)動產(chǎn)、學(xué)、研等各方力量，豐富對空氣有毒物質(zhì)管理的法律法規(guī)，依法構(gòu)筑全過程環(huán)境風(fēng)險管理整體戰(zhàn)略。

在全面強化實施《大氣污染防治行動計劃》中，要做好揮發(fā)性有毒物質(zhì)的的標(biāo)準(zhǔn)制定與管控工作

《大氣污染防治行動計劃》提出推進揮發(fā)性有機物污染治理，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)，表明中國政府已經(jīng)對揮發(fā)性有機污染物防治工作進行了部署。雖然揮發(fā)性有機污染物只能代表一部分空氣有毒物質(zhì)，但它的來源和防治重點已經(jīng)比較明晰，下一步可重點研究其對環(huán)境健康的損害程度，以及如何通過強制的法律手段與自愿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在實現(xiàn)常規(guī)污染物減排的同時實現(xiàn)協(xié)同減排，為整體解決空氣污染物問題積累經(jīng)驗。

強化大氣污染管理體制機制，統(tǒng)管各種大氣污染物質(zhì)

美國能夠在管控好常規(guī)大氣污染物的同時兼顧空氣有毒物質(zhì)的管理，很大程度上得益于美國環(huán)保局依照環(huán)境介質(zhì)設(shè)置專職辦公室的制度安排。美國環(huán)保局設(shè)立大氣與輻射辦公室，通過四個二級辦公室，即空氣質(zhì)量規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)辦公室、大氣項目辦公室、運輸與空氣質(zhì)量辦公室、室內(nèi)空氣質(zhì)量與輻射辦公室，統(tǒng)籌管理室內(nèi)與室外、固定源與移動源的全部空氣污染問題，以科學(xué)事實為基礎(chǔ)和依據(jù)，制定戰(zhàn)略、長期推進。為此，建議環(huán)保部在未來加強空氣管理時，以環(huán)境介質(zhì)為中心成立專門的大氣污染防治機構(gòu)，讓減排手段服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量，建立常規(guī)防治與風(fēng)險管控相結(jié)合、一般污染物與特殊污染物相協(xié)同的環(huán)境治理體制。

高度重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在大氣環(huán)境質(zhì)量改善中的約束作用，由單一的排放限值向動態(tài)更新的技術(shù)型標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變

美國經(jīng)驗表明，通過對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)污染防治技術(shù)的跟進與推動，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于空氣有毒物質(zhì)的減排和產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。我國防治空氣有毒物質(zhì)具備后發(fā)優(yōu)勢，更應(yīng)在充分研究美國已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定不同于常規(guī)空氣污染物的空氣有毒物質(zhì)控制的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，跟隨技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保要求相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

增強空氣有毒物質(zhì)管理的科學(xué)研究與信息平臺建設(shè)，為“向污染宣戰(zhàn)”提供有力支撐

空氣有毒物質(zhì)管理需要大量的科學(xué)研究支撐，這就需要深化在健康風(fēng)險、毒理病理、劑量一反應(yīng)關(guān)系、模型模擬等跨學(xué)科多領(lǐng)域的科學(xué)認知，從而實現(xiàn)“排放數(shù)據(jù)客觀，監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，毒理數(shù)據(jù)有代表性，模型模擬有可行性”。這些工作的目的，就是要保障公眾的健康，為此，要把空氣質(zhì)量“大數(shù)據(jù)”和研究成果作為向公眾宣傳普及科學(xué)知識、增強公眾參與的有效途徑，讓空氣有毒物質(zhì)的防治工作依靠公眾、服務(wù)公眾、造福公眾，打一場消滅空氣有毒物質(zhì)污染的持久戰(zhàn)。

主要

參考文獻

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知[J]．資源與人居環(huán)境，2013 (9)：20-24；

[2]大氣污染防治行動計劃[J]．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2013 (10)：4-9．

篇(7)

低中高風(fēng)險地區(qū)防控策略是什么？

1、高風(fēng)險地區(qū)

實行內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控策略。在采取中風(fēng)險地區(qū)各項措施的基礎(chǔ)上，停止聚集性活動，依法按程序?qū)徟罂蓪嵭袇^(qū)域交通管控。以縣域為單位，全面排查發(fā)熱患者，及時收治和管理疑似病例、確診病例和無癥狀感染者，對密切接觸者實行隔離醫(yī)學(xué)觀察。對發(fā)生社區(qū)傳播或聚集性疫情的城市居民小區(qū)（農(nóng)村自然村）的相關(guān)場所進行消毒，采取限制人員聚集、進出等管控措施。

2、中風(fēng)險地區(qū)

實行外防輸入、內(nèi)防擴散的策略。在采取低風(fēng)險地區(qū)各項措施的基礎(chǔ)上，做好醫(yī)療救治、疾病防控相關(guān)人員、物資、場所等方面的準(zhǔn)備，對病例密切接觸者進行隔離醫(yī)學(xué)觀察和管理。以學(xué)校班級、樓房單元、工廠工作間、工作場所辦公室等為最小單位，以病例發(fā)現(xiàn)、流行病學(xué)調(diào)查和疫情分析為線索，合理確定防控管理的場所和人員，實施針對性防控措施。無確診病例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)可參照低風(fēng)險地區(qū)采取防控措施。

3、低風(fēng)險地區(qū)

實施外防輸入的策略。加強疫情嚴重地區(qū)以及高風(fēng)險地區(qū)流入人員的跟蹤管理，做好健康監(jiān)測和服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)加強發(fā)熱門診病例監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告，疾控機構(gòu)及時開展流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者追蹤管理。督促指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位等嚴格落實社區(qū)防控措施，做好環(huán)境衛(wèi)生整治，公眾防病知識和防護技能普及等工作。