序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村發(fā)展趨勢范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    (一)大多設(shè)施已陳舊且更新慢

    河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖已經(jīng)基本建成,但普遍存在設(shè)施已陳舊、衛(wèi)生差、維修難、更新慢的問題。大部分已建成的文化設(shè)施沒有很好使用,無形中成了為一些政府部門增加政績的工具,根本未起到大力改善農(nóng)民文化生活的作用。比如,村文化活動中心的圖書種類少,多是市民自愿捐助的舊書,村民真正感興趣的書寥寥無幾;文化站的電腦不能進行定期維護,功能落后,村文化活動室的房屋也多有待維修。并且這些公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏專業(yè)的管理人員,從業(yè)人員數(shù)量少,十個文化站只有一個專職人員,最多的也只有三個,且往往身兼數(shù)職,工作量偏大;農(nóng)村文化站館“等、靠、要”思想嚴重,缺乏市場意識和開拓創(chuàng)新精神,部分文化工作人員不善于發(fā)揮個人聰明才智和專業(yè)特長,農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏,缺少新意,難以產(chǎn)生吸引力和凝聚力。

    (二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況不均衡

    河北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不均衡。較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施齊全,如定州市撥專款為新農(nóng)村書屋購置了書架、桌椅、電視機等設(shè)備,配置了種植養(yǎng)殖、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等農(nóng)村適用型書籍15萬多冊及科技光盤,讓農(nóng)民足不出村就能享受“文化大餐”;有部分偏遠落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備了圖書和桌椅,設(shè)施簡陋,功能落后。此外,河北省農(nóng)村有線電視實際使用用戶只占到了70%,仍有30%的村民因為經(jīng)濟條件差而使用簡易天線或衛(wèi)星電視接收鍋,這部分主要集中在偏遠落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    (三)資金投入不足

    從全部投入資金來看,2008年河北省農(nóng)村財政支出用于文化建設(shè)的僅占總金額的9.6%。稅費改革后,文化事業(yè)費主要靠中央和省級轉(zhuǎn)移支付,而且主要投入縣(市、區(qū))級以上的文化事業(yè),用于農(nóng)村的比例相當?shù)汀＿@就導(dǎo)致農(nóng)村文化陣地喪失,文化設(shè)施陳舊落后,無法滿足廣大農(nóng)民的文化需要。目前,河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的投入主要是實行“一事一議”的制度,以1∶1的比例,即村民自籌款和財政補貼各占一半的方式進行投資建設(shè);對于省級工業(yè)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn),則完全靠村民委員會自籌,政府財政支持力度小;對于無建設(shè)資金的貧困村,河北省政府采取統(tǒng)一安排,實行了國企資金扶持及政府攤派的政策,但設(shè)施建設(shè)情況至今仍不樂觀。

    (四)農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施意識差

    由于農(nóng)村居民受教育程度普遍相對較低,經(jīng)濟條件比較差,并且習(xí)慣了舊有的生活方式,即便基層政府修建了文化設(shè)施,組織文化活動,農(nóng)民主動參與的意識仍然較差。2010年的統(tǒng)計數(shù)字顯示,河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16263.43元,人均消費支出10318.32元,文化服務(wù)消費1001.01元,占人均消費支出的9.7%;河北農(nóng)民人均純收入5957.98元,人均生活消費支出3844.92元,文化消費支出200.25元,僅占生活消費支出的5.02%[1](P94)。可見,城鄉(xiāng)居民對于公共文化服務(wù)消費的觀念差異很大的。同時,由于農(nóng)村文化消費的增長比例與收入增長水平不一致且相差甚遠,文化消費支出在農(nóng)村居民全部消費開支中排在最末。

    完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的路徑

    (一)制定合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

    各級政府及文化主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟,輕文化”的觀念,把完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施,提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量提到日程上來。文化主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況,合理地制定農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。積極進行實地調(diào)研,廣泛聽取村民心聲,并根據(jù)專家學(xué)者以及專業(yè)文化人士的意見,優(yōu)先建設(shè)及完善與農(nóng)民切身利益關(guān)系最緊密的公共文化服務(wù)設(shè)施,繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、村文化活動室、農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè),抓緊進行農(nóng)村電影放映設(shè)備建設(shè),確保有線電視實際使用用戶100%,進而形成門類齊全、功能完善的農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[2]。

    (二)注重文化服務(wù)設(shè)施的維護與更新

    農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建成后,要注重維護與更新,如房屋的安全與環(huán)境的整潔,電腦硬件的維護、軟件的更新,書目種類的更新,亦須配備一定專業(yè)管理人員。政府應(yīng)通過高薪激勵的方式吸引優(yōu)秀人才,尤其是熱衷于農(nóng)村文化事業(yè)的專業(yè)文化、藝術(shù)人才;也可以通過舉辦宣傳農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的活動,招募文化志愿者充實農(nóng)村公共文化事業(yè)人才隊伍,切實做好設(shè)施維護與更新工作,不斷提高農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施的興趣,大力改善農(nóng)民精神文化生活。

    (三)積極推動貧困偏遠農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

篇(2)

一、農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀

所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方寓開家鄉(xiāng)外出務(wù)工(多為進城務(wù)工)，而其仍留在戶籍所在地的農(nóng)村兒童。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，以及父母親的其他親戚、朋友一起生活。目前，平均不到四個農(nóng)村兒童中就有一個留守兒童。農(nóng)村留守兒童已成為一個新的社會群體。在2008年的全國“兩會”上，留守兒童的教育問題成為一個熱議的話題，受到了代表委員們史無前例的關(guān)注，同時也在全國范圍內(nèi)引起了人們的思考。家庭教育環(huán)境的好壞直接影響到孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)效果和他們作為一個自然人接受社會化的效果，而這些將最終投射到孩子作為一個社會人的社會行為上。如果教育不好這群孩子，一方面是國家人才的損失：另一方面這一龐大的群體將會對社會的和諧穩(wěn)定造威強烈的沖擊。因此，如何彌補留守兒童家庭教育環(huán)境的缺失，是我們現(xiàn)今應(yīng)當研究解決的一個重要問題。

大量的農(nóng)民工進城務(wù)工，由于經(jīng)濟和政策的限制，不能將其孩子帶在身邊，享受大城市的現(xiàn)代化教育，只能讓其呆在家中接受教育。農(nóng)村義務(wù)教育的設(shè)施落后，師資匱乏，教育觀念陳舊等因素也影響了農(nóng)村兒童教育的良好發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境和不安定因素對留守兒童的性格、心里、安全和身心發(fā)展也有一定的刺激作用。所以，農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀是學(xué)習(xí)成績差、家庭教育淡薄、學(xué)校教育管理落后。解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，值得我們探索、實踐。

二、寄宿制學(xué)校的現(xiàn)實性分析

目前，針對留守兒童教育的現(xiàn)狀，政府、社會、學(xué)校都給予了很大的關(guān)注，發(fā)起了多方面的討論，有些地方也采取了一些探索性的措施。通過大量調(diào)研和教學(xué)實踐，筆者認為在農(nóng)村學(xué)校實行寄宿制是目前情況下農(nóng)村留守兒童的發(fā)展趨勢。

首先，寄宿制有為農(nóng)村留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢。一方面留守兒童大多住在離鎮(zhèn)中心學(xué)校較遠的農(nóng)村，放學(xué)回到家已是很晚，較難按時完成作業(yè)。監(jiān)護人忙于農(nóng)活，也沒有過多的時間和精力對他們的學(xué)習(xí)進行指導(dǎo)。大多隔代監(jiān)護人更是沒有能力對孩子進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，致使他們遇到學(xué)習(xí)問題得不到及時解決，如此日積月累的學(xué)習(xí)負擔(dān)就會逐漸拖垮孩子的學(xué)習(xí)成績。另一方面，走讀的留守學(xué)生，放學(xué)回家路途遠，沿路的游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)常使得孩子們往往控制不住自己，這怎會不影響學(xué)習(xí)呢7而實行寄宿制，避免了走讀中可能發(fā)生的問題。學(xué)校規(guī)定住校學(xué)生早、晚時間必須上自習(xí)課，在自習(xí)課上認真復(fù)習(xí)功課，預(yù)習(xí)新課。學(xué)校在早、晚自習(xí)課時間，安排相關(guān)的授課教師對學(xué)生進行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，及時答疑解惑。這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境可以更好的促進留守兒童的學(xué)習(xí)。

其次，寄宿制有為農(nóng)村留守兒童提供人身安全保障的優(yōu)勢。近年來由于農(nóng)村入學(xué)率偏低和各村組入學(xué)率差異大，為了節(jié)省教育成本、集中資源辦學(xué)，地方教育部門都對農(nóng)村中小學(xué)進行了大幅撤并和布局調(diào)整。但這樣布局又使得大量的農(nóng)村中小學(xué)生要長途跋涉到十里甚至幾十里以外的鎮(zhèn)中心學(xué)校去念書，不能像以前一樣在家門口就可以上學(xué)。加上留守兒童父母不在身邊，他們很多人都沒有專人接送，路途消耗的時間長，早上天沒亮就得出門，晚上天黑了才能回家，孩子走讀途中的人身安全缺乏保障。但如果是留守兒童在學(xué)校寄宿就不存在這種危險，因而也解除了父母和臨時監(jiān)護人的擔(dān)憂。

再次，寄宿制在培養(yǎng)留守兒童良好行為方面有明顯優(yōu)勢。留守兒童行為的偏差主要源自集體觀念的缺失．一個學(xué)生心中沒有集體意識，往往在行為時心中就沒有一桿秤，就會放任自流，做出一些非正常的舉動。另外，留守兒童特別是隔代監(jiān)護的留守兒童，由于祖輩對他們過分的溺愛，加之祖輩年齡偏大也沒有足夠的精力和相關(guān)的知識培育他們。如何養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，甚至老人的一些封建迷信思想對他們或多或少的影響也給他們的行為習(xí)慣帶來偏差。但如果兒童住校，情況就會不一樣。寄宿制基本屬于封閉式管理，學(xué)校制訂了科學(xué)、嚴格的作息時間，要求學(xué)生必須在規(guī)定的時間內(nèi)做規(guī)定的事-隋，可以使他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣．學(xué)校的規(guī)章制度對他們的行為又是一個很好的約束，如果學(xué)生沒有遵守相關(guān)的規(guī)定，學(xué)校就會教育他們，做他們的思想工作，必要時還會采取懲罰手段予以矯正。同時，學(xué)校為留守兒童配備的生活老師和心理輔導(dǎo)員可以對他們成長過程中的行為變化進行科學(xué)的引導(dǎo)，這樣他們在教師教育幫助下能夠端正態(tài)度，改變不良的行為習(xí)慣。

最后，寄宿制在培育留守兒童人際交往、心理健康發(fā)展方面有明顯優(yōu)勢。有意識的人格發(fā)展是在同他人的交往、合作和共同活動過程中進行的。兒童在少年時期未形成穩(wěn)定的個性，容易受到各種因素的影響，可塑性很強。因此，兒童少年時期與同伴的友好交往和學(xué)校對他們經(jīng)常性的教導(dǎo)是塑造其良好個性、促進心理健康發(fā)展的重要途徑。馬卡連科說：“只有當一個人長時間地參加了有合理組織的、有紀律的、堅忍不拔的和有自豪感的那種集體活動的時候，性格才能培養(yǎng)起來”。寄宿制正是為留守兒童提供了一個彼此相互影響、學(xué)習(xí)的機會和心理健康發(fā)展的平臺。

目前對農(nóng)村留守兒童實行寄宿制，還具有很強的現(xiàn)實性可行性，主要是因為；城市教育資源面臨主要針對城市學(xué)生，農(nóng)民工自身的經(jīng)濟承受能力受限，民辦打工子弟學(xué)校定位不明、資源匱乏的現(xiàn)實也給農(nóng)民工讓子女隨身就近上學(xué)帶來困擾，戶籍制度與城市公辦學(xué)校入學(xué)規(guī)定也給農(nóng)民工想讓子女隨身就近入學(xué)帶來阻礙。所以，寄宿制學(xué)校對解決留守兒童教育問題具有現(xiàn)實可行性。

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；市場經(jīng)濟；體制改革；發(fā)展趨勢

近年來，我國各個方面的實力都在不斷增強，中國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村社會也急需通過改革，改變經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀。只有改革才能促使農(nóng)村擺脫貧窮和落后，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革存在一定的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。針對這一現(xiàn)實情況，有必要對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展趨勢進行分析與探究，以此切實促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，進而全面提高國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度低，集約性差。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟與過去相比，取得了一定的進展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓舞了農(nóng)民，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，還是以傳統(tǒng)人力生產(chǎn)作業(yè)的方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對現(xiàn)代化機械設(shè)備的使用不足，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，仍然以粗放型生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約性差。除此以外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)所占比例過高，農(nóng)民單一的從事農(nóng)產(chǎn)品種植，鮮少涉及農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和銷售，我國農(nóng)村尚未形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈，一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（二）農(nóng)村市場體系有待完善。影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，還包括農(nóng)村市場的不健全因素，導(dǎo)致這一問題的原因有以下三點：1、農(nóng)民觀念陳舊，缺乏進組市場的意識，同時，大多數(shù)農(nóng)民參與市場當中都是以個體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產(chǎn)品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個人，無法切實保證農(nóng)民的利益；2、現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為落后，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得利益主要依靠對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而農(nóng)民無法獲得加工和銷售帶來的經(jīng)濟效益；3、農(nóng)村經(jīng)濟落后，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后，無法充分發(fā)揮市場的作用，例如，一些農(nóng)村地區(qū)的道路崎嶇，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進去市場，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無法進行流通。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全。現(xiàn)階段，政府財政有限，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，進而影響了農(nóng)村的既得利益，最終影響了農(nóng)村市場作用的充分發(fā)揮。自古以來，農(nóng)民就被成為靠天吃飯的人，這是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會受到其他因素的干擾，若是遇到嚴重的自然災(zāi)害，則會影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進而影響農(nóng)民收入，還有病蟲害都會對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展趨勢

（一）政府要加大對“三農(nóng)”問題的支持力度。自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家提出了“三農(nóng)”的概念，可以說三農(nóng)問題直接影響國民的綜合素質(zhì)，對國家經(jīng)濟發(fā)展，以及國家社會的和諧穩(wěn)定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟改革的過程中，政府要充分認識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性和意義，貫徹落實國家的“三農(nóng)政策”，加大對政策的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，幫助農(nóng)村盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要要解決農(nóng)村的水利問題，以及農(nóng)村交通問題，幫助農(nóng)民提高抵御風(fēng)險的能力，特別是減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。更為重要的是，要對農(nóng)村市場的秩序進行規(guī)范，建立健全市場制度和準則，以此方可保證農(nóng)村經(jīng)濟朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進而增加農(nóng)民收益。除上述措施外，政府還應(yīng)該發(fā)揮政府智能，采取有效措施促進農(nóng)村金融體系的發(fā)展，讓有需要的農(nóng)民能夠順利融資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，購買先進的農(nóng)機設(shè)備等等。與此同時，政府還應(yīng)該加強對農(nóng)民的教育，通過培訓(xùn)、講座、標語宣傳等方式，豐富和更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓農(nóng)民充分認識和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)涵，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)型農(nóng)民過渡到具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識和生產(chǎn)技能的現(xiàn)代型農(nóng)民，加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的步伐。（二）農(nóng)村要積極落實政府的政策,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題是農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現(xiàn)實矛盾，政府就要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟，改變農(nóng)民個體在市場中的弱勢地位，同時，還要改善農(nóng)村資源配置，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變意識，與其他農(nóng)戶之間進行合作生產(chǎn)合作經(jīng)營，也就是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革未來的發(fā)展過程中，要鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟，讓農(nóng)民以農(nóng)民組織的形式進入市場，發(fā)揮團結(jié)就是力量的精神，讓農(nóng)民在市場中獲得更多的經(jīng)濟效益。與此同時，農(nóng)民自身還應(yīng)該認識到知識的重要性，加強學(xué)習(xí)，積極參加政府組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高及自己農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)，用科學(xué)、先進的生產(chǎn)技能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便自己更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程,增加農(nóng)民收入

近年來，我國一直在推進城鄉(xiāng)一體化，這是由于城鄉(xiāng)之間長期的分離，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，想要促進農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，政府就應(yīng)該積極推進城鄉(xiāng)一體化，促使城市中先進的生產(chǎn)要素能夠流入農(nóng)村，提高農(nóng)村、農(nóng)民的地位，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。首先，政府好做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)一體化的機制，促使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應(yīng)該擴寬農(nóng)民的經(jīng)濟來源渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，例如，對于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予一定的幫助和引導(dǎo)，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農(nóng)民以及政府的長期堅持和努力，想要實現(xiàn)這一目標，就需要政府充分自身的職能，加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，貫徹落實國家的三農(nóng)政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻：

篇(4)

近幾年來上扶西村，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、加快了桑園基地的建設(shè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，2以萬年，全村從事養(yǎng)蠶的農(nóng)戶為189戶，占總農(nóng)戶數(shù)的95%，桑畜結(jié)合飼養(yǎng)的農(nóng)戶為70戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.17%。2。拓年全村共飼養(yǎng)蠶種為2672張，產(chǎn)繭為126.9t，蠶繭收人為345.19萬元，養(yǎng)蠶收入約占全年農(nóng)業(yè)總收人的52.1%;生豬飼養(yǎng)量為47印頭，當年出售肉豬為3儀X)頭，肉豬銷售凈收人為90萬元。20(巧年全村農(nóng)民人均純收人達到7332元，比2001年人均收人2998元，增長1.4倍，桑畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使上扶西村從一個扶貧村走向了富裕村。

2桑畜結(jié)合生產(chǎn)模式符合生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求

一是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，有效提高了土壤肥力和土地產(chǎn)出率，確保了土地生產(chǎn)能力。二是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，提高了規(guī)模化經(jīng)營水平和綜合經(jīng)營效益，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。三是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，既講生產(chǎn)效率，又注重生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制掠奪式經(jīng)營，推進了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3問題與對策

3.1生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地緊缺

現(xiàn)農(nóng)戶養(yǎng)蠶養(yǎng)豬用房，都是利用原有的附屬用房或宅基地以及生活用房，由于場地小，像是“螺絲殼里做道場”，難以進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營，并且影響到農(nóng)戶的生活質(zhì)量。因而，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜出臺有關(guān)政策，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營大戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金缺乏

作為經(jīng)營者，無論經(jīng)營那個品種項目，都要根據(jù)生產(chǎn)的實際需要墊付一定的生產(chǎn)成本。如上扶西村農(nóng)戶年飼養(yǎng)蠶種25張，肉豬120頭，母豬5頭，約需生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金5萬元。農(nóng)戶因缺乏所需資金只能維持小規(guī)模經(jīng)營，難以擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加規(guī)模養(yǎng)殖效益。需要農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融部門，出臺適合農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的小額貸款優(yōu)惠政策(如用林權(quán)證作抵押)，幫助農(nóng)民解決資金周轉(zhuǎn)難的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

篇(5)

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要特點

據(jù)對衡陽市下轄耒陽市南京鄉(xiāng)石塘村、衡陽縣樟樹鄉(xiāng)連政村抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個方面的特征：

（一）流轉(zhuǎn)趨勢明顯化。基于對土地流轉(zhuǎn)的收入預(yù)期以及進城務(wù)工人員的增加，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿較為強烈。對上述2村100戶農(nóng)戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的多是45歲以下的中青年農(nóng)戶家庭。被調(diào)查者對土地流轉(zhuǎn)“表示愿意”的占65%，“被動參與”的占26%，“不愿意”的占9%。而隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村成為投資新“樂園”，以往不被看好的土地成為投資者眼中的“香餑餑”。被調(diào)查人群中80%以上認為農(nóng)村土地有被投資開發(fā)的潛力。在內(nèi)外力共同推動下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步“升溫”，發(fā)展趨勢十分明顯。

（二）流轉(zhuǎn)方式多元化。一是土地入股。2004年，衡陽縣樟樹鄉(xiāng)連政村300多戶農(nóng)民以旱土、田地或技術(shù)入股方式，組建了湖南省凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園。二是土地租賃。耒陽市沁園蔬菜農(nóng)場以這種模式為主。2006年，該農(nóng)場與石塘村100多戶村民簽訂了土地租賃合同，共租賃土地430多畝。

（三）流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化。按照現(xiàn)代集約化的經(jīng)營理念，投資者對其經(jīng)營土地的規(guī)模化生產(chǎn)程度要求頗高。如按凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園2008年初投資規(guī)劃，未來三年開發(fā)土地面積2000畝，共涉及5個建設(shè)項目。

（四）資本融合鏈接化。土地流轉(zhuǎn)促進了土地資本和社會資本的有機融合。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資本和農(nóng)村勞動力價值的升值；社會資本通過經(jīng)營土地，在農(nóng)村“扎根發(fā)芽”，追求投資利潤的最大化。

（五）利益關(guān)系一體化。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民和參股公司結(jié)成了“利益共同體”。農(nóng)民實現(xiàn)向“股民”身份的轉(zhuǎn)變，成為參與公司經(jīng)營管理的一員；公司經(jīng)營開發(fā)土地，努力回報“股民”，服務(wù)“三農(nóng)”。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響分析

典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對地方經(jīng)濟金融發(fā)展影響較大，有利也有弊，但總體利大于弊。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果明顯

1.促進了農(nóng)民收入增長。沁園蔬菜農(nóng)場采用土地反租、勞動力做工計酬的分配方式，2007年農(nóng)民人均年純收入超過1萬元，比入股前增長55%；凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園300多戶農(nóng)戶的收入包括每月700多元的工資和年底分紅，2007年人均年純收入達到7560元，比入股前增長35%。

2.促進了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)推動了土地集約經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。沁園蔬菜農(nóng)場引進新品種和先進技術(shù)，平均每畝產(chǎn)值達8472元，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法比擬的。形成了產(chǎn)供銷“一條龍”經(jīng)營模式，促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷做大做強。凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園已建成湖南省最大的休閑生態(tài)科技示范園。

3.促進了新農(nóng)村建設(shè)。一是增加了農(nóng)村有效投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。凱森農(nóng)業(yè)園項目在國家沒有注入一分錢的情況下，投資1000余萬元，用于管網(wǎng)鋪設(shè)、路面、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣運用。沁園蔬菜農(nóng)場引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力運用先進的噴溉技術(shù)、精制有機肥以及無毒農(nóng)藥，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。三是農(nóng)民通過進場做工，掌握先進的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，培育成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。四是通過外引內(nèi)聯(lián)，健全了農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范

1.土地流轉(zhuǎn)的“天然秉性”與農(nóng)村基本經(jīng)營制度的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，作為資源和要素的農(nóng)村土地，合理流動是其“天然秉性”。在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、社會資本加快流入的背景下，土地流轉(zhuǎn)脈絡(luò)越來越清晰，呈“星星之火、可以燎原”之勢。但我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，土地被均勻地分散在單個承包農(nóng)戶。而土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，土地流轉(zhuǎn)價格無標準，制約了農(nóng)村種養(yǎng)大戶進行規(guī)模化生產(chǎn)。在這種制度約束下，市場配置資源的基礎(chǔ)弱化，難以合理流動，阻礙土地資本和社會資本的進一步融合。

2.農(nóng)民增收與長期收入不確定性的矛盾。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，由過去以種糧收入為主變?yōu)橐怨べY收入（或分紅）為主。短期內(nèi)，農(nóng)民可以從土地流轉(zhuǎn)中受益。但從長期來看，農(nóng)民收入的實現(xiàn)具有諸多不確定性因素，而這又是參股或租賃的經(jīng)濟組織發(fā)展的不確定性決定的。

3.農(nóng)村穩(wěn)定與土地流轉(zhuǎn)糾紛日益增加的矛盾。農(nóng)村穩(wěn)定則社會安定。盡管土地流轉(zhuǎn)活躍，但流轉(zhuǎn)過程中仍存在諸多現(xiàn)實和潛在的安全隱患，導(dǎo)致土地經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生。一是違背農(nóng)民意愿，將農(nóng)民承包的土地強制流轉(zhuǎn)。二是經(jīng)濟組織財務(wù)信息、管理信息不透明。“股民”對組織的財務(wù)狀況不了解，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法保證，由此加深了雙方的不信任感甚至危機。三是合同（協(xié)議）不規(guī)范。格式不規(guī)范，五花八門，尚無統(tǒng)一的文本；內(nèi)容不規(guī)范，對雙方責(zé)、權(quán)、利規(guī)定不夠明確具體，存在要素缺陷；程序不規(guī)范，未經(jīng)農(nóng)戶簽字，或未經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)，由他人“越俎代庖”，或未經(jīng)有關(guān)部門公證等。四是參股、租賃經(jīng)濟組織因未來銷售收入實現(xiàn)的不確定性，若出現(xiàn)經(jīng)營、資金困難，往往以此為借口拖欠農(nóng)民工資，年度不分紅。五是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不健全。一旦流轉(zhuǎn)收益預(yù)期沒有實現(xiàn)，將使農(nóng)戶家庭收入銳減，影響正常生計，帶來子女讀書難、看病難、養(yǎng)老難等系列問題，成為農(nóng)村不和諧的“導(dǎo)火線”。

4.農(nóng)村信貸需求激增與農(nóng)村金融抑制的矛盾。隨著土地流轉(zhuǎn)的日趨活躍，導(dǎo)致農(nóng)村信貸需求總量激增。以凱森生態(tài)農(nóng)業(yè)園為例，項目總投資逾2000萬元，開發(fā)面積2000畝，投資項目為大型生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等。資金來源主要包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本、農(nóng)民以土地或技術(shù)投入資本，共850萬元，尚有1150萬元資金缺口需要通過銀行信貸支持解決。但當前農(nóng)村

金融抑制問題仍然存在，供需矛盾較為突出。一是農(nóng)村金融市場發(fā)育不充分。二是信貸產(chǎn)品供給不足。三是貸款融資門檻過高。四是民間融資的發(fā)展導(dǎo)致了維護金融秩序難度增加。

5.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與糧食安全的矛盾。從調(diào)查了解到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村土地“非農(nóng)化”，即大量的耕地被集中投資開發(fā)改變原來的用途，或搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或建廠房，勢必影響國家糧食儲備的安全性。以沁園蔬菜農(nóng)場為例，其租賃的430多畝土地先前多為耕地，租賃后建成了大棚蔬菜基地。原來種植雙季稻年產(chǎn)稻谷731萬斤，可向國家銷售400萬斤。租賃后，當?shù)剞r(nóng)民不僅不再向國家銷售余糧，每年還要從市場購入大米滿足日常生活需要。土地流轉(zhuǎn)使國家糧食安全受到極大影響，也在事實上制約了中國政府“一定要守住全國耕地不少于18億畝的這條紅線”的目標的實現(xiàn)。特別是在當前國際糧食供應(yīng)緊張，部分國家出現(xiàn)糧荒，糧食價格持續(xù)上升的背景下，矛盾更加凸顯。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑選擇

1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。建議國家實行“區(qū)別對待、有保有壓”的土地流轉(zhuǎn)制度。鼓勵農(nóng)民以旱土、鹽堿地、荒山、荒灘、魚塘等參資入股，提高資源配置效率和農(nóng)村綜合開發(fā)能力；加強控制農(nóng)民以耕地參資入股行為，嚴格限制耕地“非農(nóng)化”。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案制度，加強跟蹤監(jiān)測，指導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)。通過構(gòu)建有效的制度框架，順應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一內(nèi)在要求，確保“實行最嚴格的耕地保護政策”這一基本國策落到實處，維護國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.規(guī)范農(nóng)村合作組織發(fā)展。通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策，減輕稅負，支持其做大做強，使之成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善內(nèi)部治理，健全“三會”制度，加強民主管理，充分尊重入股農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，密切利益合作鏈條，真正結(jié)成共同體。

3.提升農(nóng)村金融服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等四類機構(gòu)的試點工作，建立多元化的農(nóng)村金融組織體系，培育競爭型的農(nóng)村金融市場。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資擔(dān)保公司，壯大擔(dān)保基金，加強銀信合作，提高擔(dān)保服務(wù)能力。創(chuàng)新信貸服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單貸款、土地質(zhì)押貸款、公司聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，滿足日益增長的多元化農(nóng)村信貸服務(wù)新需求。健全農(nóng)村社會信用體系，規(guī)范引導(dǎo)民間借貸行為，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

4.提供土地流轉(zhuǎn)法律保障。進一步明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策依據(jù)、合同雙方的權(quán)利與義務(wù)、合同訂立程序及違約責(zé)任。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同公證、仲裁制度以及合同糾紛協(xié)調(diào)機制。深入開展送法律知識下鄉(xiāng)活動，增強農(nóng)民法制意識，提高自覺運用法律維護自身合法公益的能力。

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 發(fā)展現(xiàn)狀 問題對策 未來趨勢

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題

目前，我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先，從融資總量上看，融資需求規(guī)模擴大。由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實施，當前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級，當前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外，財政投入和農(nóng)村積累遠不能滿足其需求。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進行有效的融資。其次，從金融服務(wù)對象上看，不同服務(wù)對象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變，用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決，而家庭規(guī)模經(jīng)營和個體工商戶資金需求量大，超出了小額信用貸款的范疇，但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言，由于經(jīng)營風(fēng)險大，加上信息不對稱，其資金短缺問題非常突出。再次，從財政融資角度看，財政支農(nóng)趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農(nóng)來看，一方面財政對農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限，與發(fā)達國家相比差距很大，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口過多，而地方財政收入有限。

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革，我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機構(gòu)并存的格局。同時，各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展，靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構(gòu)的改革進程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。

1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

2.政策性農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財政資金的投入以外，政策性金融機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，基本上只負責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運作起來，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收的作用乏力。

3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當前農(nóng)村政策性金融機構(gòu)資金來源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動等方面作用較少，對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。

4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高;三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險很大。 轉(zhuǎn)貼于

改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，但改革仍不徹底。

二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量，應(yīng)當將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機構(gòu)，形成集團控股模式，鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，給予縣級金融機構(gòu)更大的自主權(quán)，擴大基層機構(gòu)的信貸權(quán)限，增強其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險的前提下，重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

2.建立農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場波動的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的地區(qū)，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司;二是在地方財力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險;四是繼續(xù)引進經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎(chǔ)上，全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險業(yè)務(wù)，建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險和商業(yè)性保險相輔相成的農(nóng)村保險體系。

3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機構(gòu)，完善擔(dān)保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)保基金補償機制，增強擔(dān)保公司資金實力，要在財政支出中按比例提取啟動資金，建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機構(gòu)，由財政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)保基金。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，擴大擔(dān)保覆蓋面，分散和化解風(fēng)險的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式，可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式，以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻

[1]劉穎.金融危機背景下金融創(chuàng)新與監(jiān)管的法治對策[J].北華大學(xué)學(xué)報，2009(4):27-30.

[2]周正慶.深化金融改革促進經(jīng)濟發(fā)展[M].北京:中國金融出版社，2003.

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對策

一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年,我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點,與此同時,為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)建設(shè)沒有跟上,造成機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險產(chǎn)品,而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴重制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

1.建立相關(guān)風(fēng)險補償核準規(guī)劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構(gòu)貸款風(fēng)險和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對當?shù)亟?jīng)濟信貸投放較多的金融機構(gòu)再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險組織,試辦農(nóng)村小額貸款機構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當?shù)?或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅,非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監(jiān)測和預(yù)警,限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構(gòu)可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調(diào)超額準備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機構(gòu),彌補農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉(zhuǎn),只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機構(gòu)就是彌補農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點是完善農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風(fēng)險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔(dān)保基金或擔(dān)保公司,帶動其他擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押,同時保護擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。

三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展,世界各國尤其是發(fā)達國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看,美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗,結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創(chuàng)新,推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)明確功能定位

農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu),農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革,通過機制和體制的轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢,切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益,加強對縣域經(jīng)濟的服務(wù);積極推進郵政儲蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。

3.加強政策引導(dǎo),開展金融知識教育

要加強社會信用制度建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場,用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險。

參考文獻:

[1]章奇.推動農(nóng)村金融改革多元思考.中國農(nóng)村信用合作,2005,(7).