序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)問題及建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、切實(shí)加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)從保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識土地整治工作的重要性，增強(qiáng)依法治土責(zé)任，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核及離任審計(jì)內(nèi)容之一。各級涉土涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、全面深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，堅(jiān)決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵建立村級農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金；調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用增減掛鉤試點(diǎn)結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項(xiàng)目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級支農(nóng)資金整合平臺建設(shè)，切實(shí)提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。

篇(2)

一、基本情況

xx縣xx年度農(nóng)田水利項(xiàng)目縣涉及xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個行政村，受益面積xx萬畝。工程計(jì)劃新打機(jī)井xx眼、維修機(jī)井xx眼、配套機(jī)井xx眼、埋設(shè)管道xxkm、新建生產(chǎn)橋xx座、治理溝渠xxkm、地埋電纜xxkm、高壓線xxkm、修建機(jī)耕路xxkm、變壓器xx臺套，項(xiàng)目總投資xx萬元，其中中央資金xx萬元，省級配套資金xx萬元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積xx萬畝。

二、完成情況

項(xiàng)目工程于xx開工建設(shè)，xx完成工程建設(shè)任務(wù)，占計(jì)劃任務(wù)的100％。完成新打機(jī)井xx眼、維修機(jī)井xx眼、配套機(jī)井xx眼、埋設(shè)管道xxkm、新建生產(chǎn)橋xx座、治理溝渠xxkm、埋設(shè)電纜xxkm、架設(shè)變壓器xx臺套高壓線xxkm、新修機(jī)耕路xxkm，完成投資xx萬元，新增高效節(jié)水灌溉面積xx萬畝。

三、主要做法

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)與管理，把加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為中心工作。為做好小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)工作，縣政府把項(xiàng)目實(shí)施作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，成立以分管縣長任組長的“xx縣農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”， 縣發(fā)改委、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)察、水利、審計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)組織，層層落實(shí)責(zé)任，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，通過招標(biāo)選取有資質(zhì)的xx公司對方案進(jìn)行勘測規(guī)劃，規(guī)劃前水利局組織公司專業(yè)技術(shù)人員，深入到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘察，論證、評估、篩選。對項(xiàng)目區(qū)的田間配套工程、渠系工程，按照上級規(guī)定的“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在項(xiàng)目整個實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)代表多次來工地現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、參加隱蔽工程、重要單元工程驗(yàn)收，對原材料質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢測評定，協(xié)助項(xiàng)目法人完成了設(shè)計(jì)技術(shù)管理工作。

（三）確保質(zhì)量，嚴(yán)格管理

縣水利局高度重視項(xiàng)目縣建設(shè)的各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制），規(guī)范與落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任。一是xx作為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資金審核撥付等；二是在項(xiàng)目招投標(biāo)中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)工作，未發(fā)現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為；三是堅(jiān)持工程建設(shè)合同管理，招投標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目法人分別與各中標(biāo)單位簽定了《施工合同》及《監(jiān)理合同》，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)，在工程施實(shí)過程中對合同進(jìn)行全面管理，加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同；四是通過招標(biāo)選定工程監(jiān)理單位，按照監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理大綱，制定了各種崗位責(zé)任制度，質(zhì)量控制、例會、圖紙交底、抽檢、質(zhì)量缺陷備案及檢查處理工程驗(yàn)收等制度，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量不出問題。

四、存在問題及建議

1.建設(shè)工期短，工程施工時間選擇的時間不合理，難度較大。

項(xiàng)目工程類型、數(shù)量多，分布面廣，工程建設(shè)涉及占地等問題，組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)重、難度大，耗時耗力，而建設(shè)工期多為3 個月左右，且要求在9月底完成建設(shè)任務(wù)，期間正是麥?zhǔn)占扒锓N時節(jié)，工作協(xié)調(diào)難度大。建議合理擴(kuò)大建設(shè)工期，結(jié)合農(nóng)季施工。

2.工程占地?zé)o補(bǔ)償資金。在工程實(shí)施過程中，由于施工活動造成侵占土地或土地附屬物，無占地補(bǔ)償資金，形成與群眾爭議的僵局，使工程進(jìn)度很難保證。建議解決征地資金，緩解施工過程中和群眾的僵局關(guān)系。

3.項(xiàng)目區(qū)整體效果與同類項(xiàng)目相比差。由于項(xiàng)目縣項(xiàng)目只注重灌溉工程，田間道路比例少、又不進(jìn)行植樹造林，因此整體效果不明顯。建議擴(kuò)大田間道路投資比例，綠化同步。

篇(3)

論文摘要:論述加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性及存在的問題并提出解決建議。

0引言

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自1989年實(shí)施以來，累計(jì)完成財(cái)政資金3.5億元，改造中低產(chǎn)田67萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目37個，通過20的實(shí)踐和探索，項(xiàng)目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性

1.1 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面，項(xiàng)目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)評估、工程實(shí)施、竣工決算審計(jì)、驗(yàn)收、后期管護(hù)等過程。資金動作則通過分配投資規(guī)模，下達(dá)資金計(jì)劃，縣級報(bào)賬等程序來完成。在此階段，資金管理同項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，即相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系。同時，項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理，資金管理必須堅(jiān)持專人、專賬、專戶三專管理，否則項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是適應(yīng)財(cái)政、審計(jì)和社會監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題，如今納稅人對政府財(cái)政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高，國家對專項(xiàng)資金審計(jì)力度也進(jìn)一步加大，為此，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部，地域面積廣，鹽堿化程度高，人均耕地多，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面，項(xiàng)目區(qū)灌溉水的有效利用率由實(shí)施前的45%提高到70%以上，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤，人均收入達(dá)5809元。試想，如果因?yàn)轫?xiàng)目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程，老命傷財(cái)，即損失了國家的資金，又損壞了農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理存在的突出問題

2.1 項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠，項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí)，擴(kuò)初設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，少數(shù)工程和物資設(shè)備購進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面，縣級配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實(shí)難度大，若選項(xiàng)目不準(zhǔn)，當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實(shí)，縣級報(bào)賬制還不很規(guī)范。在全面實(shí)行規(guī)范性的資金報(bào)賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。 轉(zhuǎn)貼于

2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大，批復(fù)改造面積近23萬畝，土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個，下?lián)茇?cái)政資金年均3500萬元以上，對財(cái)務(wù)管理人員說，只是繁忙于具體的工作事務(wù)中，不能親自參與整體項(xiàng)目工程的實(shí)施過程，強(qiáng)調(diào)了資金賬面的規(guī)范性，對工程結(jié)算票據(jù)的真實(shí)性、合法性起不到監(jiān)督審核作用，同時由于農(nóng)來綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合性強(qiáng)，工程涉及面廣且分散的特點(diǎn)，若項(xiàng)目管理不到位，資金也隨之會出現(xiàn)舞弊、浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù)，由于執(zhí)行管護(hù)制度不力，管理資金有限，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，設(shè)備物資挪做它用，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金管理的建議

3.1 科學(xué)整合資金，力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事，形成規(guī)模出效益的原則，按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求，我縣從2008年開始，分別在高莊鄉(xiāng)，通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項(xiàng)目資金集中用于一個項(xiàng)目區(qū)的整片開發(fā)中，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，項(xiàng)目和資金得以很好整合，項(xiàng)目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理，確保資金運(yùn)用到位項(xiàng)目與資金密不可分，在提升財(cái)政管理精細(xì)化水平的同時，項(xiàng)目全程管理上也要下功夫，項(xiàng)目管理部門編制申報(bào)計(jì)劃必須和資金管理部門共同協(xié)作，編制開始，兩職能科室就項(xiàng)目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析，實(shí)地勘察，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目管理與資金動作相互監(jiān)督，把資金使用方案做到符合項(xiàng)目建設(shè)的需要。同時，從工程開工到竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深入一線落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施，了解資金使用計(jì)劃和具體開支情況，掌握一手資料，準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益項(xiàng)目申報(bào)時，克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項(xiàng)目的做法，結(jié)合本單位的實(shí)際，就擬申報(bào)項(xiàng)目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報(bào)率、回收期限等內(nèi)容做市場調(diào)查和實(shí)地考察，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，做出評價預(yù)測分析，使申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時，加強(qiáng)在建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)測，工程開工前，按施工進(jìn)度撥付款項(xiàng)，對項(xiàng)目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時，建立竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)考核機(jī)制，了解項(xiàng)目的執(zhí)行和投資計(jì)劃的完成情況，比較實(shí)際投資與計(jì)劃投資之間的差額，分析產(chǎn)生差額的原因，為下一年度計(jì)劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收，建立獎勵與處罰機(jī)制項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，也是評定項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查，自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎懲考核內(nèi)容之一。克服年度驗(yàn)收走過場，實(shí)行誰驗(yàn)收，誰問責(zé)的機(jī)制，驗(yàn)收時，竣工工程與投入資金一對一核實(shí)，讓每筆資金真正用到實(shí)處，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，限期整改，并由審計(jì)部門進(jìn)行抽查，保證遺留問題整改到位。驗(yàn)收結(jié)束時，對不合格的縣取消下年度的項(xiàng)目申報(bào)，對驗(yàn)收成績優(yōu)良的，可適度增加下年度的投資規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】耕地；永久性基本農(nóng)田；合肥市；空間布局

【Abstract】As we know， farmland is the guarantee of food and economic security， and the prime land is the main objective of protection. It is of great importance to make scientific reasonable planning and protection of prime land considering the national conditions. Regarding Hefei city as the study area， we probe into the planning of permanent basic farmland conservation based on the fruits of the previous efforts supported by GIS technology. This paper provides not only basic farmlands in quantity， quality and layout， but also new thoughts and experience for other similar jobs.

【Key words】Arable Land； Permanent Basic Farmland； Hefei City； Spacial Layout

黨的十、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求，特別強(qiáng)調(diào)要求嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)形成合理的空間開發(fā)格局[1]。永久性基本農(nóng)田，雖然只在基本農(nóng)田前加了“永久”二字，但是彰顯了其權(quán)威性、剛性、約束性和不可變更性[2-6]。

在安徽省國土資源廳指導(dǎo)幫助下，合肥市切實(shí)貫徹全國國土資源工作會議和《國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）要求，在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，按照中央新精神新要求，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，“由大到小、由近到遠(yuǎn)”推進(jìn)永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。

1 合肥市基本情況

1.1 土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護(hù)情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，2006-2020年規(guī)劃期內(nèi)，合肥市確保704.55萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。其中：瑤海區(qū)2.78萬畝、廬陽區(qū)1.05萬畝、蜀山區(qū)9000畝、包河區(qū)2.55萬畝，長豐縣154.01萬畝、肥東縣165.69萬畝、肥西縣157.76萬畝、廬江縣131.08萬畝、巢湖市88.74萬畝。根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，2011年和2012年，我市基本農(nóng)田保護(hù)面積均為704.55萬畝，均完成了土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

1.2 基本農(nóng)田劃定工作中基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況

按照省廳印發(fā)的《安徽省永久基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案》（皖國土資〔2011〕417號）要求，合肥市穩(wěn)步推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。目前，經(jīng)內(nèi)業(yè)劃定、外業(yè)核實(shí)、建立數(shù)據(jù)庫、自驗(yàn)初驗(yàn)，市轄四區(qū)基本農(nóng)田劃定工作已基本完成，經(jīng)市級初驗(yàn)，劃定、建庫基本農(nóng)田面積7.44萬畝；四縣一市也已形成劃定、建庫初步成果。市區(qū)各行政區(qū)的基本農(nóng)田劃定面積（萬畝）和和規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬畝）情況是：瑤海區(qū)（2.80；2.78）、廬陽區(qū)（1.06；1.05）、蜀山區(qū)（0.92；0.90）、包河區(qū)（2.66；2.55）。

2 合肥市在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面的舉措

2.1 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書簽訂

2011年和2012年，我市市、縣、鄉(xiāng)、村四級之間應(yīng)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書數(shù)量分別為9份、67份、1373份，全部簽訂到位。2013年，我市應(yīng)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書數(shù)量分別為11份、67份、1373份。自今年3月份省廳部署此項(xiàng)工作以來，目前市縣級目標(biāo)責(zé)任書已全部簽訂，達(dá)到了要求的序時進(jìn)度。

2.2 耕地保護(hù)制度建設(shè)和措施落實(shí)

2010年起，我市建立了耕地保護(hù)“三落實(shí)”工作機(jī)制。

一是，空間落實(shí)在圖紙上。要求耕地尤其是基本農(nóng)田，全部劃定到位，并做到數(shù)據(jù)庫、圖件與實(shí)地一致，實(shí)時更新。改變了過去基本農(nóng)田位置不清、面積不準(zhǔn)的狀況。

二是，標(biāo)識落實(shí)在邊界上。已經(jīng)設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌451個、界樁3283個。同時，要求按照“間距不斷縮小，數(shù)量不斷增加”的原則，每年加密，不斷更新。

三是，責(zé)任落實(shí)在存折上。全國首創(chuàng)“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”印制在農(nóng)戶社保銀行存折上的做法以來，已印制存折168萬份，做到了市域全覆蓋。耕地保護(hù)“三落實(shí)”工作機(jī)制的建立，在耕地保護(hù)工作上走出了一條“新路”。

2014年3月28日，市政府印發(fā)《合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的意見》（合政〔2014〕31號，以下簡稱“31號文件”），也將耕地保護(hù)作為“第一任務(wù)”提出了具體要求。明確要求，耕地保護(hù)情況，應(yīng)納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及離任審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核評價中應(yīng)加大耕地保護(hù)工作權(quán)重。各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在耕地保護(hù)政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反耕地保護(hù)政策的，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評、限期整改、責(zé)任追究。

2.3 耕地占補(bǔ)平衡及補(bǔ)充耕地質(zhì)量

為了確保耕地“占補(bǔ)平衡”，31號文件明確提出鼓勵利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施土地整治。提高農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市土地整治重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至8萬元/畝。同時要求，積極發(fā)揮市新農(nóng)村建設(shè)投資公司在土地整治融資方面的作用。創(chuàng)新土地整治資金籌措制度，在“拆舊”和“建新”地塊外，引入“第三地塊”，用其土地出讓金先行周轉(zhuǎn)拆遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)資金。“建新”地塊出讓金優(yōu)先償還周轉(zhuǎn)資金。

為了提高耕地質(zhì)量，提出積極培養(yǎng)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。制定新增耕地質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)建立原耕作層剝離、收集、再利用機(jī)制，注重使用提高耕地質(zhì)量工程措施，切實(shí)提高土地肥力[7]。

2.4 土地整治項(xiàng)目實(shí)施及管理情況

2.4.1 項(xiàng)目實(shí)施

“十二五”以來，我市共續(xù)建、新建各級各類土地整治項(xiàng)目1137個，總規(guī)模85.2萬畝，做到土地整治“大項(xiàng)目頂天立地，中小項(xiàng)目鋪天蓋地”。其中國家級項(xiàng)目9個，省級項(xiàng)目23個，市級項(xiàng)目46個，縣級項(xiàng)目1059個。其中2012年啟動的三個總面積約35萬畝的“碧水藍(lán)天、萬頃良田”土地整治大項(xiàng)目，分別位于董鋪水庫、大房郢水庫水源保護(hù)地區(qū)域、新橋國際機(jī)場區(qū)域、廬江湯池溫泉旅游區(qū)區(qū)域，正在穩(wěn)步推進(jìn)，部分區(qū)域已經(jīng)初見成效。另外，總規(guī)模10.97萬畝的10個整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目中，10.81萬畝農(nóng)地整治均已完成，村莊整治規(guī)劃的14個新村，建筑總面積123.7萬平方米，3個已竣工，9個主體施工，2個正在規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.4.2 項(xiàng)目管理

一是，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級均成立了高規(guī)格的土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部。市、縣兩級指揮部領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度、督查對項(xiàng)目順利實(shí)施完成起到了重要作用。

二是，建立了責(zé)任機(jī)制。各縣（市）、區(qū)和市財(cái)政、農(nóng)委、水務(wù)等職能部門也按照指揮部確定的職責(zé)分工，配合推進(jìn)土地整治工作[8]。比如：長豐縣將土地整治和招商引資作為黨委、政府的兩件頭等大事，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、戰(zhàn)役式推進(jìn)、曝光式攝像，明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行三類年度考核，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治考核占比20%，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比50%，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比70%。

三是，健全了制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行了國家和省出臺的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市政府2013年以市長令形式印發(fā)的《合肥市國土資源管理規(guī)定》，市政府辦公廳2013年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》和2014年《合肥市農(nóng)村村莊和農(nóng)田整治綠化導(dǎo)則》，都對項(xiàng)目管理做出了具體規(guī)定。

2.4.3 項(xiàng)目成效

“十二五”以來，我市共維修、新建灌、排渠（管）道約2068公里，維修、新建泵站79座，維修、新建田間道路約1477公里，新增和改善農(nóng)田灌溉、防澇面積約27萬畝。通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了“小田變大田，路相通，渠相連，林成網(wǎng)，旱能灌，澇能排”，推動了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；改變了農(nóng)民住房破舊、布局分散、生態(tài)環(huán)境惡劣以及公共基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，約12萬群眾從中受益。

2013年，根據(jù)省廳要求，我市選取了肥西縣官亭鎮(zhèn)王集村、豐樂鎮(zhèn)雙棗村2個示范項(xiàng)目220個農(nóng)戶進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。調(diào)查顯示，大多數(shù)群眾在項(xiàng)目實(shí)施后將土地流轉(zhuǎn)給了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，通過為企業(yè)打工和收取租金，增加了收入，群眾對實(shí)施土地整治項(xiàng)目支持度較高，愿意實(shí)施土地整治項(xiàng)目的農(nóng)戶比例達(dá)到98%，群眾總體滿意度較高。

3 合肥周邊優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整劃定為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)存在的問題及舉措

3.1 技術(shù)層面

一是，加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，依法依規(guī)審批用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級耕地。切實(shí)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)空間管制規(guī)則，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界；經(jīng)批準(zhǔn)確需調(diào)整的，要盡可能避讓高等級耕地。十二五”期間，合肥以建設(shè)全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市為目標(biāo)，以提升城市綜合承載力和輻射帶動力為核心，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團(tuán)拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯”的思路，統(tǒng)籌空間資源配置利用，構(gòu)筑“1331”（“1”即優(yōu)化提升主城區(qū)；“3”即特色發(fā)展巢湖、廬城、水湖等三個副城區(qū)；“3”即著力培育新橋臨空產(chǎn)業(yè)基地、廬南重化工基地、巢北產(chǎn)業(yè)基地等三個產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)；“1”即創(chuàng)新建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)）市域空間發(fā)展新格局，以前瞻性規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。

二是，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批，建設(shè)項(xiàng)目選址（線）要現(xiàn)場踏勘、充分論證，通過方案比選，做到不占或少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)占用等級較低的耕地。

三是，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定。全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。要針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)占用耕地成本，加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目投入力度，提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級。調(diào)整劃入的基本農(nóng)田等級等于或高于建設(shè)占用的基本農(nóng)田質(zhì)量等級。

3.2 政策層面

3.2.1 合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

隨著“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)和“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是巢湖、廬江以及原肥西小廟、高劉的區(qū)劃調(diào)整，加上環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，合肥的發(fā)展空間格局發(fā)生了巨大變化，土地利用總體規(guī)劃亟需合理調(diào)整，需要省廳審查并上報(bào)國土部。

3.2.2 減輕“保紅線”壓力，試行基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

“保紅線”壓力過大，是空間不足的重要原因之一。我市規(guī)劃耕地保護(hù)率高達(dá)86%，與全省平均水平持平。為此，下一步我市將適時向上級申請開展新一輪規(guī)劃滾動修編，擬建議省政府在逐級下達(dá)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)時進(jìn)一步緩解我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力，充分發(fā)揮我市的資金優(yōu)勢和發(fā)展相對落后地區(qū)的資源潛力，在保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田的前提下，謀取更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更大的綜合價值，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。

3.2.3 試行耕地保有量考核“量隨耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)走”

從人均耕地看，全國人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半。安徽省人均耕地1.28畝，而合肥市人均耕地1.11畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國及全省人均水平。我市正處于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，耕地保護(hù)壓力巨大。與此同時，省內(nèi)其它一些城市耕地面積大但缺少有效保護(hù)的資金和手段。如能實(shí)現(xiàn)我市的資金和省內(nèi)其它城市土地資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在全省范圍內(nèi)建立資源調(diào)控機(jī)制，實(shí)施耕地易地補(bǔ)充、易地開發(fā)，即利用我市的資金在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展土地整治，用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新增耕地調(diào)劑我市的占補(bǔ)指標(biāo)，將更加有力地保護(hù)耕地資源，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。而目前，省政府每年考核各市耕地保有量時，均以各市市域范圍內(nèi)的實(shí)際耕地保有量為考核數(shù)，這就導(dǎo)致通過省土地交易平臺購買等方式取得的新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不能作為我市耕地保有量納入考核。為此，試點(diǎn)耕地保有量考核“量隨耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)走”迫在眉睫，即以我市每年從其他市購買的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核減我市當(dāng)年的耕地保有量，將相應(yīng)的耕地保有量指標(biāo)增加至出售新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市。

4 耕地非糧化、非農(nóng)化的問題及舉措

4.1 設(shè)施農(nóng)用地管理方面

近年來，我市嚴(yán)格按照部、省要求，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申報(bào)，縣級政府審核同意的程序和相關(guān)要求辦理用地申請和審核報(bào)批，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)[9]。

31號文件明確要求，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套設(shè)施用地，盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。

4.2 耕作層保護(hù)方面

因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展對基本農(nóng)田保護(hù)產(chǎn)生的影響主要是小田變大田，必然對耕地進(jìn)行平整，可能破壞耕作層[10]；不進(jìn)行平整，直接種植樹木、果林，也可能破壞耕作層；搞設(shè)施化工廠種植，對耕地進(jìn)行硬化，必然破壞耕作層。我市采取了以下措施：一是，政府投資土地整治項(xiàng)目，要加強(qiáng)耕作層剝離和保護(hù)，防止出現(xiàn)破壞耕作層現(xiàn)象；二是，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地審批管理；三是，加強(qiáng)日常督查，防止在基本農(nóng)田上栽樹等破壞耕地的行為。

4.3 后續(xù)保護(hù)責(zé)任方面

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時選擇有測繪資質(zhì)的單位開展成果圖測繪，通過驗(yàn)收后進(jìn)行信息報(bào)備，納入年度地籍變更調(diào)查。土地整治項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)企業(yè)等簽訂工程管護(hù)合同，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

5 結(jié)語

通過分析合肥市土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)情況、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況，從耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書簽訂、耕地保護(hù)制度建設(shè)和措施落實(shí)、耕地占補(bǔ)平衡及補(bǔ)充耕地質(zhì)量等方面探討合肥市在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面的舉措；利用技術(shù)層面和政策層面探討合肥周邊優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整劃定為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)存在的問題及舉措；結(jié)合設(shè)施農(nóng)用地管理、耕作層保護(hù)、后續(xù)保護(hù)責(zé)任落實(shí)舉措深究耕地非糧化、非農(nóng)化的問題及舉措的合理性，爭取實(shí)現(xiàn)劃定的基本農(nóng)田在滿足數(shù)量要求的同時在質(zhì)量、布局都有較高的水平，為其他地區(qū)永久性基本的劃定提供方法思路和經(jīng)驗(yàn)。

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[8]楊葉，楊武年.隆昌縣基本農(nóng)田劃定研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015：1-3.

篇(5)

（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項(xiàng)目申報(bào)成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項(xiàng)規(guī)劃提前2-5年申報(bào)，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲備項(xiàng)目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報(bào)，常出現(xiàn)漏報(bào)、錯報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報(bào)的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項(xiàng)目的爭取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時，要求上報(bào)就只有幾天時間，時間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲備項(xiàng)目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，怕萬一上級沒有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。

(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項(xiàng)目上報(bào)后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時，僅按某類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實(shí)施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍;只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項(xiàng)目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項(xiàng)目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財(cái)政資金，沒有對工程預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時，化整為零，將幾百萬的項(xiàng)目劃為若干個幾十萬的項(xiàng)目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。

(四)建設(shè)各方履職缺位,項(xiàng)目管理問題不容忽視。

1、設(shè)計(jì)單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯、漏、缺項(xiàng)等問題，也沒有及時修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計(jì)單位的人員水平有限，只設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身，沒考慮項(xiàng)目周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。

2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項(xiàng)目總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項(xiàng)目地監(jiān)理，并實(shí)行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個項(xiàng)目，也有的總監(jiān)從未到過項(xiàng)目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員7、8個，實(shí)際到項(xiàng)目現(xiàn)場卻只有1-2個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。

3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時派建造師出場開標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項(xiàng)目現(xiàn)場。有的項(xiàng)目實(shí)際到場的管理人員，沒有一個是投標(biāo)文件承諾的人員。部分項(xiàng)目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。有的施工單位在項(xiàng)目完工后才將隱蔽工程簽證提報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報(bào)增加的部分，對于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點(diǎn)，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計(jì)降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號水泥代替高標(biāo)號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進(jìn)場，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機(jī)械設(shè)備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、建設(shè)單位不到位，項(xiàng)目內(nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項(xiàng)、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實(shí)施方案、施工圖、預(yù)算用時經(jīng)常達(dá)幾個月，影響項(xiàng)目的推進(jìn)。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不按竣工后3個月送審計(jì)的規(guī)定，竣工驗(yàn)收1-2年后才送審計(jì)，審計(jì)時項(xiàng)目已局部破壞、甚至又在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了新項(xiàng)目，項(xiàng)目交叉，造成審計(jì)復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。二是不重視項(xiàng)目建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關(guān)手續(xù)；有的項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項(xiàng)目存在施工企業(yè)先進(jìn)場，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計(jì)環(huán)節(jié)時，才申報(bào)工程變更。有的項(xiàng)目在建設(shè)之初或建設(shè)過程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，改變實(shí)施方案，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實(shí)施，或超過項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，還有的甚至改變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對中標(biāo)企業(yè)的人員實(shí)施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換項(xiàng)目班子中的人員，對不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場參與管理項(xiàng)目，不進(jìn)行制止，也不報(bào)告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。有的項(xiàng)目現(xiàn)場代表人數(shù)過少，現(xiàn)場代表不能保證全面監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)場，自身對工程技術(shù)又不太懂，過分相信監(jiān)理人員，對施工企業(yè)提出來的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對意見；現(xiàn)場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計(jì)入本次項(xiàng)目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗(yàn)收時，施工方的竣工相關(guān)資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗(yàn)收。在結(jié)算送審計(jì)部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對工作，直接交給審計(jì)部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度,認(rèn)為項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的意識。

（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項(xiàng)目的管理部門有發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢及項(xiàng)目主管部門，但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。特別是有的項(xiàng)目主管部門注重項(xiàng)目爭取、資金安排，對項(xiàng)目具體實(shí)施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、子項(xiàng)目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項(xiàng)目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報(bào)項(xiàng)目，套取項(xiàng)目專項(xiàng)資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項(xiàng)目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財(cái)政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項(xiàng)目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項(xiàng)目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項(xiàng)目資金，必須承諾配套資金，但實(shí)際上又拿不出錢來配套，就只有在項(xiàng)目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項(xiàng)目整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利項(xiàng)目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，套取國家資金。

（七）后期管護(hù)缺落實(shí)，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項(xiàng)目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力，縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)力又無力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗(yàn)收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實(shí)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。項(xiàng)目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，但項(xiàng)目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。

二、對策及建議

（一）重視項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求超前謀劃項(xiàng)目工作思路，編制專門的中長期發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭取規(guī)劃得到上級部門的認(rèn)可，避免項(xiàng)目爭取的盲目性和隨意性，促進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財(cái)政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，全力支持項(xiàng)目前期工作。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目均應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫。對篩選確定爭取的項(xiàng)目，以高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計(jì)爭取上級部門的支持，切實(shí)提高項(xiàng)目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報(bào)一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合；實(shí)行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財(cái)政制訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，服務(wù)涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展。為防止勘察、設(shè)計(jì)單位因勘察、設(shè)計(jì)遺漏等原因?qū)е略靸r，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位根據(jù)其具體履職情況在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后予以考核支付，若對項(xiàng)目投資影響較大的，將勘察、設(shè)計(jì)單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財(cái)政評審中介、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價等中介服務(wù)，必須引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)涉農(nóng)工程建設(shè)管理

1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。根據(jù)“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目法人必須對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)視同項(xiàng)目法人。推行與項(xiàng)目法人代表人簽定《項(xiàng)目法人責(zé)任書》,項(xiàng)目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對整個項(xiàng)目的廉政工作負(fù)總責(zé)。

2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項(xiàng)目的不財(cái)評、不招標(biāo)行為。

3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等必須實(shí)行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。

4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)。縣住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真履行職責(zé)或與施工企業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報(bào)工程量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員。

（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收報(bào)審。一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，遵循準(zhǔn)確無誤、實(shí)事求是、現(xiàn)場跟蹤原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗(yàn)收，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告等資料報(bào)有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項(xiàng)目資金要實(shí)行專戶儲存、專帳核算，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。項(xiàng)目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財(cái)政部門申請撥付建設(shè)資金，財(cái)政部門按“計(jì)量支付原則”撥付工程進(jìn)度款。計(jì)量支付應(yīng)采用委托跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。

（七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項(xiàng)目不同特點(diǎn)，按照“誰受益、誰管護(hù)、誰維修”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，制定完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過安排專項(xiàng)資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實(shí)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目后期維修、維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。對涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)設(shè)置效益鞏固獎，促進(jìn)項(xiàng)目的建后管理。

（八）建立后評價制度，全面評價項(xiàng)目效益。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合對重大涉農(nóng)投資項(xiàng)目在交付使用三個月后進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)論報(bào)告縣政府。對涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行考核和評價，并與以后的各鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。全面評價項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益，對比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

篇(6)

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷拓展工作思路，強(qiáng)化工作舉措，扶貧開發(fā)工作取得了較快的發(fā)展。全縣貧困人口由2005年底的51000人下降到2011年底的39000人，同比下降了24%；貧困村人均純收入由2005年的1300元增加到2011年的2560元，增長了97%，貧困村面貌發(fā)生了明顯變化。

一、推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的主要做法

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，建立扶貧機(jī)制，夯實(shí)扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。

一直以來，我們堅(jiān)持部門配合，充分整合資源，努力形成縣域內(nèi)扶貧開發(fā)力量資源的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理調(diào)配、強(qiáng)化管理、確保高效的新機(jī)制。一是縣、鎮(zhèn)、村構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組。縣成立縣長為組長，分管扶貧工作的副縣級干部為副組長以及縣20個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣扶貧村進(jìn)行排查、調(diào)研、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、項(xiàng)目統(tǒng)籌、進(jìn)展通報(bào)等具體事項(xiàng)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位。二是把扶貧開發(fā)工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，一起部署一齊抓落實(shí)，在年底納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考評。三是鎮(zhèn)村相應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)實(shí)行“三級聯(lián)動”，形成“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)總責(zé)，“縣移民和扶貧辦”統(tǒng)攬，各部門抓落實(shí)，任務(wù)到鎮(zhèn)，工作到村，扶貧到戶的工作局面。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求科學(xué)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)”工作。

一是扎實(shí)解決了群眾出行難的問題。2006年以來，根據(jù)貧困群眾迫切需要，我們把修建村組公路作為扶貧開發(fā)的首選，幾年來，累計(jì)投入資金2592萬元，其中，扶貧資金578萬元，社會資金2014萬元，共修建村組公路54條、112.7公里，戶戶通便道10萬平方米， 18個貧困村擺脫了“大車進(jìn)不了，小車不能跑”、“晴天一身灰，雨天一身泥”的行路史。浩山鄉(xiāng)海形村、太平關(guān)鄉(xiāng)雙港村、太泊湖泊橋等村組修通了水泥路；芙蓉墩鎮(zhèn)白蓮村先后連接了至芙蓉農(nóng)場、太平關(guān)鄉(xiāng)的水泥公路網(wǎng)。貧困村98%的組通上了水泥路，徹底解決了貧困村群眾世世代代的行路難問題。

二是增強(qiáng)了農(nóng)田抗災(zāi)保收能力。累計(jì)投入資金983萬元，其中，財(cái)政扶貧資金342萬元，社會資金及村民自籌641萬元，修建水利設(shè)施46處，其中，新修水渠9520米，維修加固水堰10處，建攔水河壩1500米，清淤池塘31口，建飲水工程8處，泊橋、大桂、柳墅等12個村新增加有效灌溉面積達(dá)10000畝；解決裕豐、大桂、雙港、海形等村飲水困難人口8000余人。

三是加大力度改善了群眾居住環(huán)境。以“三清三改”為重點(diǎn)，大力實(shí)行人居環(huán)境改造工程，累計(jì)投入資金1080萬元，先后在52個自然村實(shí)施生態(tài)示范村莊建設(shè)項(xiàng)目，徹底解決了貧困群眾居住環(huán)境“臟、亂、差”的問題，為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。雙港、白蓮、海形等村基本上實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)新農(nóng)村，芳湖村陶鄧、堰塘丁家畈等15個自然村先后進(jìn)入全縣十佳新農(nóng)村示范點(diǎn)行列。與此同時，2011年，會同相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還精心協(xié)調(diào)組織了馬當(dāng)鎮(zhèn)楊柳村老虎洞、定山鎮(zhèn)東光村鯉魚山、浩山鄉(xiāng)小山村107戶、418人地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷，目前工作已進(jìn)入建房掃尾和汛前入住準(zhǔn)備階段，從而確保了地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是積極做好產(chǎn)業(yè)化扶貧。幾年來，我們依托貧困村的資源、區(qū)位及人才優(yōu)勢，根據(jù)市場行情，因地制宜，積極培植扶貧產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。一是依靠太平關(guān)鄉(xiāng)原野食品、浩山水木山珍等企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，堅(jiān)持“四統(tǒng)一分”發(fā)展油冬兒、食用菌生產(chǎn)，即由公司統(tǒng)一贈送良種，統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一對外銷售，分戶種植，目前油冬兒面積已擴(kuò)種到10000畝，食用菌100萬袋，輻射農(nóng)戶6000多戶。二是在山區(qū)的海形、大桂等村改造低產(chǎn)毛竹3000畝、低產(chǎn)茶園2000畝，在丘陵村發(fā)展早熟梨等林果業(yè)3000畝，種植蔬菜1000畝，雙港烏雞，太泊湖彭澤鯽、螃蟹等特色養(yǎng)殖業(yè)已初成規(guī)模，逐步形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。同時，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，累計(jì)培訓(xùn)1500人次，推行惠及貧困百姓的“雨露計(jì)劃”、“愛心圓夢”工程，在貧困村資助80名貧困大學(xué)生，輸送100名貧困戶子女去深圳、南昌、九江等地扶貧技校免費(fèi)培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，致富一家，帶動一方”。

五是社會事業(yè)長足發(fā)展。幾年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)，維修、新建村民文化娛樂中心38處，農(nóng)民科技培訓(xùn)中心5處，解決了村級辦公場所困難，又進(jìn)一步豐富了群眾的科技文化生活。改造中小學(xué)危房620多平方米，建衛(wèi)生室300多平方米，方便群眾及子女就醫(yī)就學(xué)。

（三）齊抓共管，落實(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格管理資金，著力加強(qiáng)扶貧工作的資金保障。

一直以來，我縣在扶貧項(xiàng)目落實(shí)、資金投入上，按照財(cái)政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，不斷加大對扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管力度，對扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理，實(shí)行了“四個嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序。對扶貧開發(fā)項(xiàng)目不符合申報(bào)條件，方案不齊備的項(xiàng)目，一律不予審批。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取分期預(yù)撥和驗(yàn)收兌現(xiàn)的方法，有效地預(yù)防了過去個別項(xiàng)目單位以項(xiàng)目套取國家資金現(xiàn)象。二是嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制。對財(cái)政扶貧資金推行國庫集中支付的辦法實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、確保專款專用。三是嚴(yán)格實(shí)行資金項(xiàng)目公示制。對扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金性質(zhì)、資金額度實(shí)行陽光操作。資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后一次性公示到村到組，有效竭制截留、挪用扶貧金現(xiàn)象。四是嚴(yán)格實(shí)行定期檢查，審計(jì)制。縣鄉(xiāng)兩級扶貧、審計(jì)、財(cái)政部門積極配合，定期對全縣扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金不出問題。

二、新形勢下扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)的情況和問題

雖然我縣在實(shí)施扶貧開發(fā)中取得了一定的成績，但在多次調(diào)研中，依然有不少問題尚需完善、解決。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作貧困村的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。雖然有些貧困村已通水通路建了辦公樓，安裝了電話電視，但這些基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集體經(jīng)濟(jì)投入不足、壯大不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的難度較大。再加上越來越多的農(nóng)村人口外出務(wù)工，農(nóng)村基層組織凝聚力不夠，無法發(fā)揮其在脫貧致富道路上的領(lǐng)頭作用；這導(dǎo)致了原本就非常薄弱的扶貧基礎(chǔ)更加不穩(wěn)固。二是群眾返貧因素呈現(xiàn)多元化。隨著金融危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢對外出務(wù)工人員的影響越來越大，那些勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占全村經(jīng)濟(jì)大比例的貧困村極容易因此返貧，加上邊遠(yuǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本大和各種重大疾病、近年多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害等，造成農(nóng)民返貧因素多元化。三是貧困群體自我發(fā)展能力差。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動單一，“家底薄、財(cái)源少”，勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)經(jīng)營能力本來就非常有限，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)自由競爭體制下，差距越來越大，無法依靠自身能力加速發(fā)展。四是新農(nóng)村建設(shè)對扶貧開發(fā)工作的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，“20字”的要求對推進(jìn)扶貧開發(fā)貧困村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了，再加上農(nóng)民由于收入水平和消費(fèi)能力的增長，與外界的信息溝通不斷加強(qiáng)，對農(nóng)村環(huán)境、生活質(zhì)量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，這對扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。

三、新形勢下推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見和建議

（一）高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)劃開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作。建議多在貧困村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，貧困村本來就落后于其他村，為了避免出現(xiàn)村與村發(fā)展水平差距越來越大，在新形勢下整村推進(jìn)扶貧開發(fā)必需與新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景結(jié)合起來，以“整村推進(jìn)”方法推動新農(nóng)村建設(shè)，這樣有利于調(diào)動貧困村干部群眾參與扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)積極性、主動性，做到“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

（二）多渠道引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)貧困村經(jīng)濟(jì)生命力。一是積極組織各級涉農(nóng)部門到貧困村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。二是培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)能人、拔尖人才、村干部等帶頭創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級涉農(nóng)部門加大幫助創(chuàng)業(yè)者做好政策咨詢、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供信息、辦理證照等工作力度，落實(shí)服務(wù)承諾，以行政推動激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，扶持創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。按照群眾創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施分類、全方位培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)人員了解科技政策及經(jīng)營、管理等各方面的知識。對創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展過程遇到的技術(shù)困難，因人制宜，進(jìn)行分類培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）充分發(fā)揮社會扶貧的作用。扶貧濟(jì)困是全社會的責(zé)任和義務(wù)。要堅(jiān)持和完善各級定點(diǎn)聯(lián)系結(jié)對幫扶制度，幫助貧困地區(qū)解決實(shí)際問題。鼓勵各種社會力量參與扶貧開發(fā)，有條件的應(yīng)積極引進(jìn)外來扶貧項(xiàng)目和資金，不斷發(fā)展扶貧公益事業(yè)，逐步形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。

（四）積極探索扶貧開發(fā)方式，創(chuàng)新扶貧機(jī)制。根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜，與時俱進(jìn)，積極探索，在“公司+農(nóng)戶”“工廠+基地”“協(xié)會+農(nóng)戶”以及建立科技示范戶，積極聯(lián)姻農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)新路子。

（五）深入開展貧困村“回頭看”活動。鑒于貧困村基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、農(nóng)民還容易返貧、村干部群眾素質(zhì)提高慢、與先進(jìn)村還有較大差距的實(shí)際，建議適當(dāng)延長扶持時間。要建立長效保障機(jī)制，通過“回頭看”實(shí)現(xiàn)再扶持，以進(jìn)一步鞏固扶貧成效。

篇(7)

一、主要作法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。縣政府成立了財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)財(cái)政獎補(bǔ)工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財(cái)政局負(fù)責(zé)籌資、籌勞和獎補(bǔ)資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財(cái)政局聯(lián)合負(fù)責(zé)籌資、籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獎補(bǔ)工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級均形成了較強(qiáng)的工作合力。為推動工作的開展，縣政府召開了財(cái)政獎補(bǔ)工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財(cái)政獎補(bǔ)工作的目的意義、獎補(bǔ)原則、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和配套措施等進(jìn)行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財(cái)政獎補(bǔ)工作的順利開展。

（二)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于財(cái)政獎補(bǔ)工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，針對項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作，設(shè)計(jì)了籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告表、資金撥付申請表、項(xiàng)目匯總表、資金拔付匯總表、獎補(bǔ)成果表等11套表格，并對每套表格的填報(bào)要求進(jìn)行了明確。在此基礎(chǔ)上，為確保財(cái)政獎補(bǔ)工程項(xiàng)目落到實(shí)處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人督辦會，要求獎補(bǔ)工程項(xiàng)目保質(zhì)量、保工期，并強(qiáng)調(diào)了“五個不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)以財(cái)政獎補(bǔ)名義，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行捐資；不準(zhǔn)通過項(xiàng)目包裝，騙取補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將公共財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目變成一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，套取和轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目變成形象工程，浪費(fèi)補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)平調(diào)、挪用籌集的資金及獎補(bǔ)資金。縣綜改辦還開通了一事一議財(cái)政獎補(bǔ)監(jiān)控系統(tǒng)，對獎補(bǔ)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金撥付等信息實(shí)時監(jiān)控，全年無違紀(jì)違法的事件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)效。一是嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報(bào)情況和中、省下達(dá)我縣的獎補(bǔ)資金情況，審核確定享受財(cái)政獎補(bǔ)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項(xiàng)目規(guī)劃與三級政府獎補(bǔ)資金的基本吻合。二是嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)。要求獎補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)手續(xù)，必須符合《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則進(jìn)行申報(bào)，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財(cái)局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、沒有實(shí)行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項(xiàng)目、過去已建成重復(fù)申報(bào)、只收費(fèi)不建設(shè)虛報(bào)、投資規(guī)模超過50萬元的項(xiàng)目一律不批。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目按其規(guī)模分別采取招標(biāo)、議標(biāo)確定施工主體，招標(biāo)、議標(biāo)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺公開進(jìn)行；堅(jiān)持單項(xiàng)獨(dú)立核算、招標(biāo)、決算、審計(jì)公示；成立村級公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會，聘請有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報(bào)告。四是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工程實(shí)行三級驗(yàn)收責(zé)任制，項(xiàng)目竣工后，分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗(yàn)收專班逐級驗(yàn)收把關(guān)并簽字負(fù)責(zé)。凡驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，一律不予撥付獎補(bǔ)資金；完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還有欠缺的工程項(xiàng)目，按實(shí)際完成情況撥付一定比例的財(cái)政獎補(bǔ)資金。____年，共有7個驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，涉及5個行政村，取消獎補(bǔ)資金37.43萬元; 有3個村的項(xiàng)目工程量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，減少獎補(bǔ)資金4.5萬元。五是嚴(yán)把資金管理關(guān)。所有獎補(bǔ)資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所村級財(cái)務(wù)資金“雙代管”賬戶，并嚴(yán)格按照報(bào)賬制的要求，憑項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供的合同、報(bào)賬憑證、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金撥付申請表等相關(guān)憑證，將獎補(bǔ)資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)的熱情。財(cái)政獎補(bǔ)政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎勵性質(zhì)，只有建了項(xiàng)目才有獎勵或補(bǔ)助，不建則沒有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習(xí)慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識，不僅由“要”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎補(bǔ)資金帶動了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財(cái)政獎補(bǔ)政策的驅(qū)動下，村干部有加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田 水利設(shè)施的熱情普遍高漲，村級基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對此意見很大，通過實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題，農(nóng)民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來由鄉(xiāng)村自行承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)失去了財(cái)力保障，而新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標(biāo)準(zhǔn)籌資，“小”村籌資難以達(dá)到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。通過財(cái)政獎補(bǔ)政策的實(shí)施，在一定程度上緩解了村級因財(cái)力不足導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如斑竹當(dāng)鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問題，該鎮(zhèn)搶抓財(cái)政獎補(bǔ)政策機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，對天子廟等20個村的排灌渠道實(shí)施了疏擴(kuò)工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。通過財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的不斷實(shí)施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導(dǎo)致干部作風(fēng)渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強(qiáng)。借助“一事一議”，村民積極參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長遠(yuǎn)之計(jì)，形成了良性發(fā)展態(tài)勢。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過去干群關(guān)系十分緊張，該村爭取財(cái)政獎補(bǔ)政策對村組公路進(jìn)行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

三、問題和建議