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篇(1)

一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱(chēng)謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi)，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀(guān)上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱(chēng)為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱(chēng)為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類(lèi)似于或依賴(lài)于政府組織，往往被稱(chēng)為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱(chēng)之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱(chēng)為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話(huà)，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類(lèi)組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶(hù)、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話(huà)，而說(shuō)喚起他們利己心的話(huà)。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

篇(2)

關(guān)鍵詞：公共物品；準(zhǔn)公共物品；非排他性；非競(jìng)爭(zhēng)性

一、引言

對(duì)于公共物品的思想最早可以追溯到古希臘哲學(xué)家亞里士多德，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物。人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切人們至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”通過(guò)這句話(huà)我們也可以看出由于公共物品存在某方面的特殊性，使私人不愿意投資于公共物品。從話(huà)中我們也可以看出對(duì)于某些公共事物，人們也不是一點(diǎn)都不關(guān)心的，這代表，對(duì)于某些公共物品，私人還是有利可圖的。那么問(wèn)題隨之而來(lái)，現(xiàn)實(shí)中是否存在一個(gè)客觀(guān)的、獨(dú)立于制度之外的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以嚴(yán)格清晰地劃分出公共物品和私人物品之間以及純公共物品和準(zhǔn)公共物品之間的界限？

二、公共物品經(jīng)典定義及存在的問(wèn)題

眾所周知，公共物品的思想由來(lái)已久，但是真正對(duì)其做出清晰定義的當(dāng)屬薩繆爾森。他在1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》中首先將公共物品和私人物品進(jìn)行了區(qū)分。他認(rèn)為，公共物品應(yīng)該是“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)這種物品消費(fèi)的減少。”

我們可以用一個(gè)圖表達(dá)出薩繆爾森的描述。如圖1所示，私人物品的消費(fèi)曲線(xiàn)為AC，即i消費(fèi)的X量越多，j消費(fèi)的X量越少；而對(duì)于公共物品來(lái)講，消費(fèi)物品為ABC，即消費(fèi)者i消費(fèi)物品的數(shù)量不會(huì)影響到消費(fèi)者j消費(fèi)物品的數(shù)量。

圖1私人物品與公共物品

由此我們可以看出薩繆爾森從公共物品的客觀(guān)屬性和技術(shù)特性來(lái)描述公共物品的特征，屬于對(duì)公共物品概念的客觀(guān)性解釋。但是我們可以清楚的看出薩繆爾森只是定義了物品的兩級(jí)。他將物品分為公共物品和私人物品是不合理的，現(xiàn)實(shí)生活中純公共物品幾乎是不存在的。

接下來(lái)我們就要對(duì)這些介于公共物品與私人物品之間的物品進(jìn)行分類(lèi)。

三、公共物品的分類(lèi)

薩繆爾森對(duì)公共物品的經(jīng)典定義是：所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)這種物品消費(fèi)的減少。進(jìn)而我們總結(jié)了公共物品的基本特征，即公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。并據(jù)此作為劃分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn)。最經(jīng)常用到的劃分如表1：

除了薩繆爾森的經(jīng)典定義之外，國(guó)內(nèi)外學(xué)者還從不同角度對(duì)公共物品下了不同的定義。從這些不同的定義中我們能看出其本質(zhì)的東西。

本文認(rèn)為，判斷一件物品是不是公共物品或者是不是純公用物品只看其消費(fèi)屬性，即只要看人們?cè)谙M(fèi)者件物品的時(shí)候，此物品具不具備消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。如果同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，則此物品為純公共物品；如果都不具備則屬于私人物品；如果只具備非競(jìng)爭(zhēng)性，則屬于俱樂(lè)部物品；如果只具備非排他性，則屬于公共池塘資源。因此從這個(gè)定義來(lái)看，對(duì)于一件物品，可能在情形A時(shí)屬于公共物品，在情形B時(shí)屬于私人物品。（此思想是從國(guó)際貿(mào)易商品分類(lèi)相關(guān)知識(shí)中得到的啟發(fā)。在商品分類(lèi)中。相同的物品用于不同的場(chǎng)合，其分類(lèi)是不同的。）我們舉兩個(gè)例子分別說(shuō)明相同的物品技術(shù)狀況改變或者供給條件改變對(duì)其定義的影響。首先，我們以港口燈塔為例，在沒(méi)有技術(shù)改變的情況下，一艘船只對(duì)燈塔信號(hào)的利用并不影響其他船只對(duì)其的使用，且無(wú)法排除任何船只對(duì)燈塔信號(hào)的利用，這是我們認(rèn)為燈塔是純公共物品。但是，如果我們把燈塔設(shè)計(jì)成只允許裝有特定接收器的船只使用，就可以輕易的實(shí)現(xiàn)燈塔的排他性，它就不再是純公共物品。所以，我認(rèn)為不管是什么改變，其分類(lèi)的最本質(zhì)的地方就是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。其次，我們看一下政府提供的救災(zāi)物資，如食品和衣物等。若僅從消費(fèi)特征來(lái)看，食品、衣物明顯具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，是屬于私人物品的。但是一旦作為救災(zāi)物品被政府提供，食品、衣物就變成了由政府提供的公共救援和公共福利，屬于公共物品。以上兩個(gè)例子說(shuō)明了一件物品究竟是屬于私人物品還是公共物品要看它的消費(fèi)屬性，不能簡(jiǎn)單地將物品歸結(jié)為固定的一類(lèi)。

以上我們將物品進(jìn)行了清晰的劃分，接下來(lái)我們將分析公共物品的提供問(wèn)題。對(duì)于存在明顯排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的私人物品，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該由市場(chǎng)提供。我們?cè)诖擞懻摰闹攸c(diǎn)是對(duì)于公共物品的供給問(wèn)題。上文中我們根據(jù)公共物品是否具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的一種或兩種，將公共物品分為純公共物品、俱樂(lè)部物品和公共池塘資源。下面我們來(lái)討論公共資源的供給問(wèn)題。

四、結(jié)論

在本文的最后，我們用圖2來(lái)概括文章對(duì)公共物品的分類(lèi)。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共產(chǎn)品 地方財(cái)政 供給機(jī)制

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民或家庭消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的基本特征。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴(lài)程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”正確的政策選擇。目前，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給途徑的研究，其視角多立足于公共品非排他與非競(jìng)爭(zhēng)性的基本特征，從純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的角度入手，分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府與市場(chǎng)、不同層級(jí)政府之間的職能與作用，并沒(méi)能結(jié)合我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的一些具體實(shí)際，將農(nóng)村公共產(chǎn)品與一般公共產(chǎn)品的特征加以更為清晰的界定，這就造成了理論研究和財(cái)政體制改革實(shí)踐中的諸多不足。本文結(jié)合當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)體系與農(nóng)村消費(fèi)主體等主要實(shí)際，在一個(gè)修改的地方公共物品理論框架內(nèi)，總結(jié)出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本機(jī)制，以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的種類(lèi)、主體與途徑，并提出相應(yīng)的改革設(shè)想與方案。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村資金的支持不斷加強(qiáng)，包括財(cái)政支出、國(guó)家固定建設(shè)投資、金融資金、國(guó)債資金等項(xiàng)目。1998年—2003年，中央財(cái)政直接用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)9350多億元。2004年中央各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金為2626億元，2005年這一數(shù)字為2975億元，2006年則增加到創(chuàng)紀(jì)錄的3397億元。然而，在這一系列數(shù)字下，中央財(cái)政作用不足、而直接提供農(nóng)村公共品的地方財(cái)政缺位，造成了總體供給不足、局部供給不均衡以及供給效率低下的三大困境。

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的總體有效供給不足

總體的供給不足與局部的供給過(guò)度是造成有效供給不足的重要原因。

中央的財(cái)政支出作為國(guó)家強(qiáng)制性地實(shí)施資源配置的一種制度安排，其財(cái)力規(guī)模還沒(méi)有能力完全滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求。考察財(cái)政收入與GDP的關(guān)系，縱向比較，我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重總體趨勢(shì)是下降的，1978年財(cái)政收入占GDP的比重為31.2%，1985年為22.4%，1995年下降到最低點(diǎn)，僅為10.7%，從1996年開(kāi)始年逐漸上升，到2004年財(cái)政收入占GDP的比重為19.3%；橫向比較，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重既低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，1998年，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政收入占GDP比重分別為35%、47%、40%、49%和37%；1997年，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼和印度等發(fā)展中國(guó)家的這一比重分別為28%、19%、18%和21.5%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平為25%.

而且受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響，我國(guó)財(cái)政資源配置的城市化和工業(yè)化傾向明顯，1980年以后，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期徘徊在10%左右，并呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2002年下降到最低點(diǎn)，僅占5%.財(cái)政資源主要支持了工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，農(nóng)村滿(mǎn)足生產(chǎn)生活基本需要的公共產(chǎn)品供給都極度匱乏。

另一方面，縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難與資金濫用使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給陷于停滯發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)83%的村不能飲用自來(lái)水，13%的村不通公路，交通設(shè)施落后；53%的村不通電話(huà)，農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高（平均為城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上），盡管有93%的村能接收電視，但信號(hào)相當(dāng)微弱；農(nóng)村的現(xiàn)代社會(huì)保障制度幾乎空白，農(nóng)民缺乏最基本的“安全保障網(wǎng)”，占全國(guó)人口70%的農(nóng)村只占有全國(guó)20%的醫(yī)療資源。與此同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給局部過(guò)度，如在貧困地區(qū)建造的高檔樓堂館所、休閑場(chǎng)所，以及在個(gè)別地區(qū)追求政績(jī)進(jìn)行的形象工程，卻嚴(yán)重占用了支農(nóng)資金。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的局部供給不均衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上的不平衡性，也造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的不均衡。現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，縣、鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的公共需要由縣、鄉(xiāng)政府提供，這往往包括提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理等多種地方公共需要，同時(shí)還要支持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的比重分別為2%、11%、9%和78%.這些事權(quán)，大都剛性強(qiáng)，所需支出基數(shù)大、增長(zhǎng)快。而縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)源多來(lái)自本地經(jīng)濟(jì)總量，增長(zhǎng)小且零星分散難以征收，上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又很有限。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，使得憑借本級(jí)政府的財(cái)政收入更無(wú)力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，為完成任務(wù)不得不收取的各種制度外收入更增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2001　年，全國(guó)各省（市、區(qū)）中，每公頃可耕地的地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入最高的為4850元，最低的僅為280元，相差17倍，其中尤以農(nóng)業(yè)大省的財(cái)政支農(nóng)數(shù)較低，如河南、安徽等省每公頃可耕地的地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入均在350元以下。而且，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距更大，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，1995年西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生均教育財(cái)政投入僅為東部地區(qū)的51.46%，農(nóng)村初中生均教育財(cái)政投入為74.12%，到2000年，西部地區(qū)小學(xué)生均教育財(cái)政投入進(jìn)一步下降為東部地區(qū)的47%，初中下降為54.68%，2001年這兩個(gè)比例雖然有所上升，分別為60.39%和56.7%，但從發(fā)展情況看，西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投入水平與東部農(nóng)村地區(qū)仍存在較大差距。而省（市、區(qū)）之間的教育投入差距則更大，據(jù)測(cè)算，1998年—2003年間，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育投入的平均基尼系數(shù)分別為 0.3843、0.3961、0.4021、0.4019、0.3851、0.3922，全國(guó)農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育投入的平均基尼系數(shù)分別0.2860、0.3038、0.3792、0.3659、0.3612、0.3733，省間的差距甚至有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)均在0.54以上，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)0.4的差距標(biāo)準(zhǔn)。這種地區(qū)間投入的差異必然影響了貧困地區(qū)的發(fā)展，破壞了公共產(chǎn)品提供的公平目標(biāo)。

轉(zhuǎn)貼于

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏效率

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下

我國(guó)基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中起支配作用的變量，不是農(nóng)村的需求而是自上而下考核的政績(jī)和規(guī)模，公共產(chǎn)品供給缺乏科學(xué)的決策機(jī)制，中央財(cái)政的支出項(xiàng)目和數(shù)量，往往不能照顧到地方的各種實(shí)際需求，這使得有限的資金在運(yùn)用中配置效率低下，公共產(chǎn)品的效用得不到最大化，公共產(chǎn)品的供給無(wú)法提高需求主體（農(nóng)村居民）的福利水平。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著重“硬”輕“軟”、重“準(zhǔn)”輕“純”、重“短”輕“長(zhǎng)”、重“建”輕“養(yǎng)”的“四重四輕”傾向（徐超，2005）。具體而言，一是重上級(jí)要求考核的等公共設(shè)施項(xiàng)目建沒(méi)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃等“軟”公共產(chǎn)品積極性不高；二是對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，而對(duì)純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)主要依賴(lài)上級(jí)政府的投入；三是熱衷于提供見(jiàn)效快的短期公共項(xiàng)目，不愿提供見(jiàn)效慢但具戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品；四是熱衷于投資新建公共項(xiàng)目，不注重存量項(xiàng)目的保養(yǎng)和維護(hù)，從而不能充分滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

2.支農(nóng)資金的行政管理效率低下

一是我國(guó)涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門(mén)眾多，部門(mén)分割嚴(yán)重，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個(gè)中央部門(mén)支配，政策之間相互制約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴(yán)重；二是制度外財(cái)政收支賬證不全，甚至根本沒(méi)有建賬，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍，資金到位率低；同時(shí)，相當(dāng)一部分被用于涉農(nóng)部門(mén)臃腫的機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)支，造成極大浪費(fèi)。這都大大降低了公共產(chǎn)品供給的行政效率。

通過(guò)以上的分析，我們可以看到，由于地方政府提供的公共產(chǎn)品主要是只與本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，地方財(cái)政應(yīng)該逐漸成為提供農(nóng)村公共品的主體。而只有正確界定政府的職能范圍，逐步改變和調(diào)整中央和地方財(cái)政的支出水平與支出結(jié)構(gòu)，特別是通過(guò)深化地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的供給機(jī)制，充分發(fā)揮地方財(cái)政的作用，才能理順農(nóng)民的各種稅費(fèi)與各種公共服務(wù)之間的關(guān)系與比例，保證分級(jí)財(cái)政管理體制正常運(yùn)行，建立財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論框架

地方公共產(chǎn)品的供給理論為我們廓清中央政府與地方政府、地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立合理的供給機(jī)制提供了一個(gè)重要的理論框架。我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是受益的直接性，由于重工業(yè)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)間人為地差別化，城市的公共物品供給一般由政府通過(guò)財(cái)政支出解決，而農(nóng)村各種公共物品卻由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，從而將本應(yīng)由政府承擔(dān)、統(tǒng)籌安排支出的部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有一定程度的直接收益性。二是受益的范圍性，按照我國(guó)現(xiàn)行的憲法規(guī)定和財(cái)政體制，村作為一級(jí)自治組織，沒(méi)有財(cái)政，也沒(méi)有獨(dú)立預(yù)算決算、金庫(kù)和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給從財(cái)政的角度看具有“村級(jí)自治”與“一事一議”等特點(diǎn)，這體現(xiàn)在這種公共產(chǎn)品的受益范圍總是被主要地限定在一定的空間之內(nèi)。因此，相對(duì)于城市的公共物品而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品更具有地方公共物品的特征。

地方公共物品理論，與一般公共產(chǎn)品理論不同之處在于，只假定這種公共物品的供給相應(yīng)與某一個(gè)特定的地理位置，從而消費(fèi)者也被確定在特定的范圍之內(nèi)，對(duì)所供應(yīng)的公共物品和類(lèi)型進(jìn)行選擇（Tiebout，1956）。

（三）理論結(jié)論與實(shí)證分析

由此可見(jiàn)，最優(yōu)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的構(gòu)成，不是單純的政府支出G，或者完全由個(gè)人消費(fèi)承擔(dān)，只有把政府作用和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，根據(jù)公共產(chǎn)品的不同公共需求層次，加強(qiáng)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的替代性，建立不同層次和程度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能通過(guò)農(nóng)村居民的消費(fèi)選擇，實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)的效用最大化，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的微觀(guān)效率。

Buchanan（1968）對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)社區(qū)的研究同時(shí)也表明，在收入水平提高的情況下，俱樂(lè)部產(chǎn)品可以通過(guò)私人集團(tuán)化生產(chǎn)的方式提高其生產(chǎn)效率；薩瓦斯的研究更進(jìn)一步表明，沒(méi)有任何邏輯理由可以充分證明壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)必須由政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供，而擺脫政府公共服務(wù)低效率和資金不足困境的最好出路，是通過(guò)積極實(shí)行公共服務(wù)的民營(yíng)化，建立起公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)（E.C.薩瓦斯，中譯本，2002）。

三、建立與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的政策建議

通過(guò)從以上的分析，我們可以清楚地看到，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品具有比較典型的地方公共物品的特征，供給總量與效率的提高，依賴(lài)于兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，從供給總量來(lái)看，最優(yōu)數(shù)量總是與一定數(shù)量的農(nóng)村最優(yōu)人口規(guī)模相保持著適度的比例，而這一規(guī)模從根本上又取決于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，因此，如何使得農(nóng)民增收是保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量的關(guān)鍵因素。另一方面，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和供給的效率，關(guān)鍵在于建立適當(dāng)?shù)恼┙o機(jī)制與市場(chǎng)供給機(jī)制，農(nóng)村公共品具有的地方公共物品的特性，使得其供給主體與渠道的多樣化而不是單一化，才是提高供給的資源配置效率、實(shí)現(xiàn)效用最大化的最優(yōu)途徑。這需要一系列相關(guān)的配套政策：

（一）改革地方政府對(duì)農(nóng)村公共品供給的投融資體制，構(gòu)建有效的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

首先，在農(nóng)村公共品的投資領(lǐng)域，地方政府應(yīng)實(shí)行不同的供給機(jī)制，對(duì)供給領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和非競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的劃分（見(jiàn)表1）。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，應(yīng)該以公共財(cái)政（財(cái)力）為基礎(chǔ)，實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度、招投標(biāo)制度、合同出租等方式，由市場(chǎng)形成價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的復(fù)合調(diào)節(jié)，公共部門(mén)和私人部門(mén)的混合生產(chǎn)，提高公共產(chǎn)品的資源配置效率。

篇(4)

1.中國(guó)公共行政面臨的突出問(wèn)題

(1)黨政的二元結(jié)構(gòu)體系，造成黨政不分，甚至以黨代政，公共行政難以按照應(yīng)有的規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)和架構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、推諉扯皮、行政成本高、猖獗。執(zhí)政黨如何執(zhí)政，是推進(jìn)政府公共行政改革的前提條件。

(2)權(quán)力過(guò)于集中，政府職能配置不合理。權(quán)力過(guò)于集中是我國(guó)行政管理體制改革的總病根。政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，企業(yè)、社會(huì)、公民的積極性、創(chuàng)造性受到壓抑，政府又掌舵又劃槳，承擔(dān)著社會(huì)的無(wú)限責(zé)任。

(3)公共政策的失敗。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策。但公共政策存在著種種困難、障礙和制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗。

(4)公營(yíng)部門(mén)高度壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)公營(yíng)部門(mén)長(zhǎng)期實(shí)行公共投資、公共所有、公共經(jīng)營(yíng)的方式，幾乎不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。由于其產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)上具有獨(dú)占性，公民的意愿和利益往往得不到有效維護(hù)。

(5)行政文化和社會(huì)文化的消極因素，制約著公共行政改革的進(jìn)程。我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化理念是權(quán)威主義，政府的絕對(duì)權(quán)力造成了許多尋租和腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，助長(zhǎng)了“官本位”思想，使政府難以真正產(chǎn)生“公民至上”的服務(wù)文化。

2.服務(wù)型政府理論運(yùn)用于中國(guó)行政改革的戰(zhàn)略構(gòu)想

(1)掌劃分離的有限行政。政府沒(méi)有必要也不可能事必躬親，應(yīng)更多地借助于市場(chǎng)這一手段，恰當(dāng)?shù)乩盟綘I(yíng)部門(mén)來(lái)供給公共物品和服務(wù)。有限行政是我國(guó)徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)，推進(jìn)行政改革的必然選擇。

(2)講求效果和收益的有效行政。有效行政是我國(guó)行政改革的基本理論訴求。以提供高質(zhì)量的公共物品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的社會(huì)治理為自身行動(dòng)的終極目標(biāo)。

(3)授權(quán)與分權(quán)的民主行政。我國(guó)行政改革要朝著民主行政的方向發(fā)展。政府在進(jìn)行公共決策、實(shí)施公共管理和供給公共物品或服務(wù)的過(guò)程中增強(qiáng)民主意識(shí)，實(shí)行民主制度，積極發(fā)展和有效引導(dǎo)非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)。

(4)以民為本的服務(wù)行政。服務(wù)行政是我國(guó)行政改革的根本目標(biāo)。政府行使公共權(quán)力的目的不再是為了管理甚至控制公眾，而是為了給公眾提供更好的服務(wù)。此時(shí)，公眾才能真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，社會(huì)主義的優(yōu)越性也才能得到根本體現(xiàn)。

二、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其特征

服務(wù)型政府，是在民主政治的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它是公共行政從傳統(tǒng)官僚制向后官僚制轉(zhuǎn)換的一種理想模式。

服務(wù)型政府的基本特征是：

（1）具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府；

（2）民主和負(fù)責(zé)的政府；

（3）法治和行政行為有效的政府；

（4）“顧客至上”，以公民為中心的政府；

（5）職能有限的政府；

（6）為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府；

（7）實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

三、中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的道路選擇和對(duì)策

1.公共服務(wù)法治化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的良性發(fā)展

一是合理劃分中央與地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)權(quán)限。二是制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合理公平地分配公共資源。三是提高公共服務(wù)的透明度和公開(kāi)化程度，加大對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲禁止和杜絕公共服務(wù)中的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)現(xiàn)象，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)換，主張將政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應(yīng)過(guò)多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、等市場(chǎng)化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)及非營(yíng)利部門(mén)，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)社會(huì)與政府的關(guān)系，從制度上實(shí)現(xiàn)政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉(zhuǎn)移，使服務(wù)行政具有透明性、公正性、回應(yīng)性和責(zé)任性，疏通政府與公眾對(duì)話(huà)的渠道，保障公眾知情權(quán)。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開(kāi)制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。首先，政府必須積極培育各種民間社團(tuán)，培育各種帶有自治性、自主性的社會(huì)組織，承擔(dān)起多樣的治理責(zé)任。其次，政府與社會(huì)應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作，形成治理網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的社會(huì)溝通與協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學(xué)化、民主化。

5.建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

目前，從我國(guó)政府公共管理的整體價(jià)值理念來(lái)看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政還談不上任何績(jī)效管理。因此，必須對(duì)政府的服務(wù)實(shí)行績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度。首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須明確評(píng)價(jià)的主體。服務(wù)品質(zhì)的好壞，必須取決于民眾的滿(mǎn)意度，評(píng)估主體必須是多層次、多渠道的。其次，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須確立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

篇(5)

［關(guān)鍵詞］供水業(yè)；普遍服務(wù)；委托

1 供水業(yè)的基本特征及其普遍服務(wù)

1.1 供水業(yè)基本特征

供水業(yè)是指圍繞自來(lái)水的生產(chǎn)、使用等一系列業(yè)務(wù)而形成的產(chǎn)業(yè)，流程包括了取水、制水、用水等環(huán)節(jié)。

供水是準(zhǔn)公共品。供水業(yè)具有排他性，可能阻止不付費(fèi)者對(duì)公共物品的消費(fèi)。供水業(yè)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在一定規(guī)模內(nèi)，增加一個(gè)人供水的消費(fèi)不會(huì)影響其他人從供水消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)，該供水業(yè)不會(huì)引起產(chǎn)品成本任何增加。因?yàn)榉?wù)對(duì)象是大眾，不僅是生活必需品，需求彈性小，而且是介于公共物品和私人物品間的準(zhǔn)公共品，市場(chǎng)化背景下，更要重視親貧規(guī)制，不能簡(jiǎn)單地套用市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，而應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者的利益。

供水行業(yè)具有公益性和普遍服務(wù)特征，且具有明顯內(nèi)部收益和外部收益，所謂內(nèi)部收益就是水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)者得到的直接經(jīng)濟(jì)效益，外部收益就是表現(xiàn)供水設(shè)施作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，是投資環(huán)境的重要組成部分，還有土地增值等收益。外部收益大于內(nèi)部收益，即是有正外部性的準(zhǔn)公共品。國(guó)際上，將水作為人的一種基本需求、一種權(quán)利，可以說(shuō)，水的公益性更加突出。

1.2 供水業(yè)的普遍服務(wù)

普遍服務(wù)是指基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品提供者必須確保服務(wù)區(qū)里的每一個(gè)人都能得到可以支付得起的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。具體包括可得性和可接受性?xún)蓚€(gè)方面。而保持普遍服務(wù)目標(biāo)至少有兩個(gè)方面的意義：第一，政治意義。隨著私人企業(yè)的進(jìn)入，原來(lái)享受普遍服務(wù)義務(wù)的既得利益集團(tuán)面臨失去這些好處的威脅，因此會(huì)成為改革的阻力。第二，公共意義。這些公共目標(biāo)與發(fā)展的目標(biāo)息息相關(guān)。水行業(yè)重要性更決定了供水的普遍服務(wù)意義重大。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是委托形成的根本前提，并且在兩個(gè)條件下，即經(jīng)濟(jì)人目標(biāo)差異。信息不對(duì)稱(chēng)情況下，委托分析得到廣泛應(yīng)用。下面就供水業(yè)委托關(guān)系進(jìn)行分析，特別重視親貧等公共性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的委托方面。

2 從委托視角對(duì)供水業(yè)普遍服務(wù)的基本論述

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，委托關(guān)系可以理解為一種契約關(guān)系。契約的基本內(nèi)容是規(guī)定人為了委托人的利益應(yīng)采取何種行動(dòng)，委托人應(yīng)相應(yīng)地向人支付何種的報(bào)酬。委托人與人的關(guān)系之所以成為一個(gè)需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，當(dāng)然首先是因?yàn)槿说哪繕?biāo)函數(shù)并不總是和委托人相一致。所謂問(wèn)題的要點(diǎn)就在于，委托人如何通過(guò)一套激勵(lì)機(jī)制促使人采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，最大限度地增進(jìn)委托人的利益。所以，供水業(yè)委托人面臨的基本問(wèn)題就是如何設(shè)計(jì)一套激勵(lì)機(jī)制，來(lái)獲得掌握兩個(gè)人信息，進(jìn)而進(jìn)行積極合作。下面就運(yùn)用分析框架分析供水業(yè)這個(gè)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革下的模式，分析角度是親貧性。 1 傳統(tǒng)政府供給模式分析

傳統(tǒng)的政府供給模式，面臨的是一級(jí)委托，大眾對(duì)政府，政府和提供企業(yè)統(tǒng)一，效率方面可能有所欠缺，但是在親貧方面，由于其服務(wù)直接提供，主體單一，普遍服務(wù)責(zé)任容易落實(shí)明顯，監(jiān)督成本低。在政府供給方面，是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部即行政，不存在經(jīng)濟(jì)委托。供水組織都由政府部門(mén)組成，其獨(dú)立利益不會(huì)明顯地存在，所以在可能條件下，政府體現(xiàn)所有者意志，親貧性是可以實(shí)現(xiàn)的。此外，在行政上可能由于公共權(quán)力委托鏈條的增大，風(fēng)險(xiǎn)也逐級(jí)放大。綜合看來(lái)，政府內(nèi)部行政委托，相對(duì)來(lái)說(shuō)，效率方面激勵(lì)不足，但是公平性會(huì)得到較好保證。 2 現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有模式分析

實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)，隨著政企分開(kāi)，委托鏈條拉長(zhǎng)，第二層次由行政變?yōu)榻?jīng)濟(jì)。面臨更加復(fù)雜的雙向、多層次的問(wèn)題。雖然直接提供主體變化，但是由于國(guó)企政府仍可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)控制，所以信息不對(duì)稱(chēng)性方面成本較低。且政府控制與激勵(lì)手段多樣，故而較為容易。這種模式最關(guān)鍵的是國(guó)有供水企業(yè)的定位，即國(guó)有資本是否要求增值為首要任務(wù)。如果沒(méi)有考慮到供水業(yè)本身技術(shù)特點(diǎn)和準(zhǔn)公共品性，國(guó)有資本以自身資本增值為首要目的，使企業(yè)和政府親貧等公益性目標(biāo)相左，那么委托激勵(lì)問(wèn)題也就突出，從而公益性方面監(jiān)督激勵(lì)成本加大，使親貧目標(biāo)受到威脅。如果供水國(guó)有企業(yè)需要肩負(fù)公共性義務(wù)，那么就和政府目標(biāo)一致，親貧得到保障。政府對(duì)國(guó)企委托，雖然股東仍然公有，也已經(jīng)存在信息不對(duì)稱(chēng)。企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者存在，必然加大成本。新的模式可能就存在利益集團(tuán)的博弈。中間人(政府)，最終人(國(guó)有企業(yè))，可能因?yàn)樨?cái)政困難等原因，成為合謀，加大成本，損害初始委托人(公眾)利益。總之，這種新型國(guó)有企業(yè)模式，加大了一部分委托成本，但是政府和國(guó)有企業(yè)還是能夠一定程度上進(jìn)行協(xié)調(diào)，主要問(wèn)題在于國(guó)企定位與監(jiān)督激勵(lì)的配套措施得當(dāng)與否。

2.3 特許經(jīng)營(yíng)的政府模式

分析政府特許模式，特別是私人資本介入下的情況。直觀(guān)上，私人資本介入，為了保證其利潤(rùn)，營(yíng)利性方面與效率方面有可能提高，但是更可能的是加劇了對(duì)親貧方面的威脅。因?yàn)樗饺四繕?biāo)肯定不同于政府多目標(biāo)尤其是公益性，人專(zhuān)業(yè)化為委托人加劇了隱藏行動(dòng)與隱藏信息問(wèn)題，所以在信息處理上，逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題多。私人參與使得水供給主體變得復(fù)雜，責(zé)任容易推卸，公眾監(jiān)督成本加大。特許經(jīng)營(yíng)面對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)，其中可能出現(xiàn)人合謀，受到集團(tuán)利益影響。Estache認(rèn)為公用事業(yè)對(duì)價(jià)格影響不僅依賴(lài)于改革前的成本與資費(fèi)水平，而且依賴(lài)于民營(yíng)化的利益如何在各集團(tuán)利益之間進(jìn)行分配。私有化會(huì)削弱政府顧及社會(huì)公平的能力。通過(guò)削弱政府這種能力，私有化也會(huì)侵蝕地方層面民主參與的重要地位。總之，私人資本介入會(huì)大大提高其對(duì)利潤(rùn)的要求。供給的經(jīng)濟(jì)委托可以得到委托專(zhuān)業(yè)化的好處，使得提供效率有可能提高，如果是“真正”的市場(chǎng)化還解決了壟斷弊端。不過(guò)，政府原先多目標(biāo)委托或許受到威脅，而且產(chǎn)生嚴(yán)重人合謀問(wèn)題。

3 解決路徑

根據(jù)委托—理論的研究指出，解決道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題的方法，一是建立健全內(nèi)部激勵(lì)—約束機(jī)制，即通過(guò)合理厘定契約，明確人的權(quán)利、義務(wù)來(lái)給予人以最佳的行為激勵(lì)，使人行為目標(biāo)接近于委托人的目標(biāo)，減輕人采取機(jī)會(huì)主義行為和進(jìn)行逆向選擇的動(dòng)機(jī)，使道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇得以控制。二是建立健全外部激勵(lì)—約束機(jī)制，即在人之間引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將委托—關(guān)系交由市場(chǎng)來(lái)決定，監(jiān)督。這樣就能夠使得人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)成為遲早要接受市場(chǎng)懲罰的不利行為。同時(shí)，人市場(chǎng)的存在將使人的行為具有可比性，從而減少環(huán)境不確定性的影響，降低進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考核所需的要素投入。具體措施

首先，在市場(chǎng)化背景下，必須讓公眾具有足夠監(jiān)督權(quán)，這樣才能反映水權(quán)人基本權(quán)利特點(diǎn)，這是使委托理論在城市供水業(yè)中完全適應(yīng)性具備的前提。從公用事業(yè)中的多重委托特征看，公用事業(yè)監(jiān)管中的委托包括：公眾、城市管理部門(mén)、監(jiān)管者、企業(yè)，這形成多重委托。這種關(guān)系的核心是，監(jiān)管者作為消費(fèi)者的人，它要確保被監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益。不僅如此，還需要公眾能夠?qū)ζ髽I(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督激勵(lì)，對(duì)企業(yè)行為能夠有直接影響。所以只有堅(jiān)強(qiáng)公眾對(duì)一級(jí)人和最終人，監(jiān)督、激勵(lì)才能有利于改革。

其次，立法保護(hù)重要性。消費(fèi)者要求監(jiān)管者能以法律權(quán)限實(shí)現(xiàn)被規(guī)制企業(yè)的信息公開(kāi)，而且要求實(shí)行確切的監(jiān)管。如果監(jiān)管者能實(shí)行確切的監(jiān)管，監(jiān)管者本身則可以提高自身的地位和在社會(huì)上的評(píng)價(jià)，因此，建立這樣的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)是必要的。激勵(lì)機(jī)制在監(jiān)管者與被監(jiān)管企業(yè)的委托—關(guān)系中是非常重要的，要嚴(yán)謹(jǐn)立法，有法可依。

最后，公眾對(duì)兩個(gè)人監(jiān)督管理，即通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、媒體監(jiān)督等，這樣可能緩解合謀。其中重要的一點(diǎn)，無(wú)論政治委托，立法等過(guò)長(zhǎng)，還是經(jīng)濟(jì)委托，都可以建立直接的消費(fèi)者監(jiān)督委員會(huì)來(lái)執(zhí)行監(jiān)督。這樣縮短監(jiān)督鏈條，使親貧性得到保護(hù)。

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［1］植草益.微觀(guān)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.朱紹文，譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1982

［2］許峰.中國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中的親貧規(guī)制［D］.復(fù)旦大學(xué)，2006

篇(6)

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共服務(wù)；體制創(chuàng)新

社會(huì)主義和諧社會(huì)既是黨的1項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，1個(gè)重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會(huì)主義公共服務(wù)體系，以消除社會(huì)公共需求日益增長(zhǎng)與當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會(huì)不同利益群體的緊張關(guān)系。

1、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與先決條件

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來(lái)了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國(guó)內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會(huì)問(wèn)題。比如，社會(huì)需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會(huì)貧困問(wèn)題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會(huì)穩(wěn)定與公共安全問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等日趨突出。諸如此類(lèi)的社會(huì)不和諧問(wèn)題猶如病灶1般侵入并損害了我國(guó)社會(huì)機(jī)體，給我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國(guó)社會(huì)機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。總理曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了1個(gè)權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。的確，在新形勢(shì)下，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)。具體而言，公共需求全面、快速增長(zhǎng)主要表現(xiàn)如下：1是公共需求以超常的速度增長(zhǎng)。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的總需求中，個(gè)人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過(guò)去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來(lái)越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于1方面是公共需求迅速增長(zhǎng)，另1方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國(guó)公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會(huì)壓力，甚至已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾。這個(gè)社會(huì)矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會(huì)的建構(gòu)就無(wú)從談起。因此，從1定意義上說(shuō)，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

2、公共服務(wù)體系建設(shè)必須1切從社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情出發(fā)

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所要面臨的1大基本國(guó)情。我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國(guó)情的制約，和諧社會(huì)的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)所要建構(gòu)的和諧社會(huì)，是1種社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的和諧社會(huì)，否則，這種和諧社會(huì)就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會(huì)主義初級(jí)階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國(guó)民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)全方位的內(nèi)容，為我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的1定時(shí)期內(nèi)建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。

同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這1現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，1方面，我們的最終目標(biāo)是建立1個(gè)適應(yīng)和諧社會(huì)需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過(guò)程中我們還要充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國(guó)情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國(guó)仍是1個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在當(dāng)前條件下，建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為3個(gè)基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長(zhǎng)，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會(huì)福利的增長(zhǎng)水平。3是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開(kāi)始進(jìn)入高收入國(guó)家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會(huì)福利的過(guò)快增長(zhǎng)。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說(shuō)僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過(guò)渡時(shí)期。

3、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

1般說(shuō)來(lái)，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的1系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之1就是公共服務(wù)。為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面

的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無(wú)旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國(guó)情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來(lái)確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級(jí)權(quán)力部門(mén)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過(guò)程來(lái)看，無(wú)論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。

2社會(huì)參與。和諧社會(huì)中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是1個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會(huì)公眾需求表達(dá)的積極參與。社會(huì)公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁?項(xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對(duì)公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了1個(gè)排序。結(jié)果表明，解決戶(hù)口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀(guān)真實(shí)地反映了我國(guó)某部分人群的社會(huì)需求。我國(guó)不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的人群對(duì)于公共服務(wù)需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀(guān)地反映來(lái)自各個(gè)地區(qū)各個(gè)階層的心聲。當(dāng)前全國(guó)各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動(dòng)即是1個(gè)很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會(huì)在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持無(wú)疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國(guó)的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國(guó)香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國(guó)內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過(guò)制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第3次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國(guó)家用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應(yīng)該說(shuō)，政府不是唯1的公共服務(wù)供給者，私人部門(mén)和第3部門(mén)也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來(lái)。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場(chǎng)不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場(chǎng)兩種秩序的2元思維，公民通過(guò)參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門(mén)主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門(mén)不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場(chǎng)化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門(mén)的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門(mén)的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)，而且優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第3部門(mén)以自身的非功利性目的或客觀(guān)的公益性后果，以社會(huì)的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動(dòng)方式，或者以跨國(guó)行動(dòng)的方式，或者同政府或私人部門(mén)共同采取行動(dòng)的方式，為社會(huì)提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)化、效益化與社會(huì)化，并繼而間接帶來(lái)了這樣1種前景可觀(guān)的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類(lèi)，政府退出的程度也有所區(qū)別。

其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟(jì)部門(mén)有效的管理方式，用市場(chǎng)手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣(mài)等方式實(shí)現(xiàn)政府職能的對(duì)外轉(zhuǎn)移，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過(guò)職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)。近些年來(lái)，我國(guó)政府結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，大膽地借鑒了國(guó)外先進(jìn)管理思想與方法，進(jìn)行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國(guó)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購(gòu)并、純民營(yíng)模式、TOT模式以及PPP模式等等。

篇(7)

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共服務(wù)；體制創(chuàng)新

社會(huì)主義和諧社會(huì)既是黨的1項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，1個(gè)重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會(huì)主義公共服務(wù)體系，以消除社會(huì)公共需求日益增長(zhǎng)與當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會(huì)不同利益群體的緊張關(guān)系。

1、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與先決條件

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來(lái)了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國(guó)內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會(huì)問(wèn)題。比如，社會(huì)需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會(huì)貧困問(wèn)題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會(huì)穩(wěn)定與公共安全問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等日趨突出。諸如此類(lèi)的社會(huì)不和諧問(wèn)題猶如病灶1般侵入并損害了我國(guó)社會(huì)機(jī)體，給我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國(guó)社會(huì)機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。總理曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了1個(gè)權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。的確，在新形勢(shì)下，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)。具體而言，公共需求全面、快速增長(zhǎng)主要表現(xiàn)如下：1是公共需求以超常的速度增長(zhǎng)。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的總需求中，個(gè)人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過(guò)去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來(lái)越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于1方面是公共需求迅速增長(zhǎng)，另1方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國(guó)公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會(huì)壓力，甚至已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾。這個(gè)社會(huì)矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會(huì)的建構(gòu)就無(wú)從談起。因此，從1定意義上說(shuō)，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

2、公共服務(wù)體系建設(shè)必須1切從社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情出發(fā)

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所要面臨的1大基本國(guó)情。我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國(guó)情的制約，和諧社會(huì)的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)所要建構(gòu)的和諧社會(huì)，是1種社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的和諧社會(huì)，否則，這種和諧社會(huì)就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會(huì)主義初級(jí)階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國(guó)民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)全方位的內(nèi)容，為我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的1定時(shí)期內(nèi)建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。

同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這1現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，1方面，我們的最終目標(biāo)是建立1個(gè)適應(yīng)和諧社會(huì)需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過(guò)程中我們還要充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國(guó)情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國(guó)仍是1個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在當(dāng)前條件下，建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為3個(gè)基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長(zhǎng)，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會(huì)福利的增長(zhǎng)水平。3是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開(kāi)始進(jìn)入高收入國(guó)家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會(huì)福利的過(guò)快增長(zhǎng)。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說(shuō)僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過(guò)渡時(shí)期。

3、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

1般說(shuō)來(lái)，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的1系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之1就是公共服務(wù)。為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無(wú)旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國(guó)情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來(lái)確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級(jí)權(quán)力部門(mén)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過(guò)程來(lái)看，無(wú)論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力2社會(huì)參與。和諧社會(huì)中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是1個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會(huì)公眾需求表達(dá)的積極參與。社會(huì)公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁?項(xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對(duì)公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了1個(gè)排序。結(jié)果表明，解決戶(hù)口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀(guān)真實(shí)地反映了我國(guó)某部分人群的社會(huì)需求。我國(guó)不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的人群對(duì)于公共服務(wù)需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀(guān)地反映來(lái)自各個(gè)地區(qū)各個(gè)階層的心聲。當(dāng)前全國(guó)各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動(dòng)即是1個(gè)很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會(huì)在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持無(wú)疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國(guó)的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國(guó)香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國(guó)內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過(guò)制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第3次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國(guó)家用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應(yīng)該說(shuō)，政府不是唯1的公共服務(wù)供給者，私人部門(mén)和第3部門(mén)也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來(lái)。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場(chǎng)不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場(chǎng)兩種秩序的2元思維，公民通過(guò)參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門(mén)主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門(mén)不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場(chǎng)化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門(mén)的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門(mén)的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)，而且優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第3部門(mén)以自身的非功利性目的或客觀(guān)的公益性后果，以社會(huì)的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動(dòng)方式，或者以跨國(guó)行動(dòng)的方式，或者同政府或私人部門(mén)共同采取行動(dòng)的方式，為社會(huì)提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)化、效益化與社會(huì)化，并繼而間接帶來(lái)了這樣1種前景可觀(guān)的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類(lèi)，政府退出的程度也有所區(qū)別。

其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟(jì)部門(mén)有效的管理方式，用市場(chǎng)手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣(mài)等方式實(shí)現(xiàn)政府職能的對(duì)外轉(zhuǎn)移，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過(guò)職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)。近些年來(lái)，我國(guó)政府結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，大膽地借鑒了國(guó)外先進(jìn)管理思想與方法，進(jìn)行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國(guó)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購(gòu)并、純民營(yíng)模式、TOT模式以及PPP模式等等。