序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新型農(nóng)民的特征范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；成長環(huán)境

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432122

1 新型職業(yè)農(nóng)民的特征

1.1 從職業(yè)意義看

新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，具備傳統(tǒng)農(nóng)民的基本條件，是在農(nóng)村長期居住，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營為職業(yè)的新一代農(nóng)業(yè)勞動者，要符合占有或者長期使用一定量的生產(chǎn)性耕地，終身以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)為收入來源，同時要長期定居在農(nóng)村，這些基本條件都是符合農(nóng)民的特征的。

1.2 從社會地位上看

新型職業(yè)農(nóng)民除了具備傳統(tǒng)農(nóng)民的一些基本特征外，與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民還有些不同，新型職業(yè)農(nóng)民是市場的主體，其生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等行為都與市場緊密相聯(lián)，通過滿足市場需求而進行農(nóng)業(yè)行為，盡可能使收入最大化，所以一般收入都較高，擺脫農(nóng)民是貧窮的代名詞；新型職業(yè)農(nóng)民具有高度穩(wěn)定性，基本都以農(nóng)民為終身職業(yè)，由于收入高而且相對穩(wěn)定，所以能促使新生代農(nóng)民也以職業(yè)農(nóng)民為選擇目標，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人；新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位不斷上升，是受人尊重的職業(yè)，不再代表貧窮和落后。

1.3 從基本素質(zhì)上看

新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，是一群具有較高文化素質(zhì)，懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的具備現(xiàn)代知識的新型農(nóng)民隊伍。具有高度的社會責任感和現(xiàn)代感，具備現(xiàn)代思維，其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人都有責任擔當。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程是一項長期的任務(wù)，需要社會各方面通力合作才能夠有效完成，必須具備良好的社會環(huán)境，要在政策、制度、資金、人力、物力等多方面營造利于新型職業(yè)農(nóng)民成長的環(huán)境。

2.1 確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度

長期以來我國實行的是土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是以家庭為單位進行的，土地分散經(jīng)營，這在當時的社會條件下，相對于集體生產(chǎn)無疑是比較先進行生產(chǎn)方式，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，也促進了我國農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展，但隨著時代的變化，市場經(jīng)濟的不斷推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大型先進農(nóng)機具的推廣，這種分散經(jīng)營的模式越來越不適應(yīng)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，成為規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的制約，一些大型農(nóng)機具無法普及，在能耗、環(huán)保及農(nóng)業(yè)標準化實施等方面都表現(xiàn)了一些弊端。所以國家要在土地承包制度上加以完善，確定土地承包關(guān)系，合理流通，實行土地流轉(zhuǎn)，這樣才能進行適度規(guī)模經(jīng)營。為職業(yè)農(nóng)民提供存在和發(fā)展的環(huán)境。

2.2 充分的社會尊重

我國是個農(nóng)業(yè)大國，長期以來都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但農(nóng)民的地位卻始終處于低位，特別是近年來我國實行城鄉(xiāng)二元管理體制，更加劇了貧富的差距，農(nóng)民收入少、文化低，在社會上農(nóng)民長期是貧窮和落后的代名詞，也常常成為被歧視的對象，盡管近些年國家實行惠民政策，農(nóng)民的日子比過去大有好轉(zhuǎn)，但仍然難以徹底改變農(nóng)民貧窮的形象，雖然人口流動給農(nóng)民帶來了進城的機會，但多數(shù)農(nóng)民在城市所從事的都是臟累的工作，為城市建設(shè)貢獻了青春和汗水，但社會對農(nóng)民的尊重度并沒有提高。這對于新型農(nóng)民的成長十分不利。

2.3 系統(tǒng)的學習條件

新型職業(yè)農(nóng)民不是一天兩天就能形成的，要逐步培育才能完成這項長期的任務(wù)，需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)。國家要通過政策明確、制度設(shè)定、方案規(guī)劃確定新型職業(yè)農(nóng)民的培育實施，從青少年抓起，進行全面的農(nóng)業(yè)教育，強化系統(tǒng)的學習，并不是簡單片面的學習農(nóng)業(yè)知識。這需要專門的培訓(xùn)機構(gòu)來完成實施，培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的需求及市場的需要，制定切實可行的方案，為職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)及技術(shù)的提高提供有效的培訓(xùn)和教育。

2.4 城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境

篇(2)

關(guān)鍵詞 農(nóng)民；心理行為特征；新型農(nóng)民培訓(xùn)；策略

中圖分類號 G442；G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0396-02

黨的十七大報告指出，要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)乎中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)在和未來[1]。勿庸置疑，農(nóng)民培訓(xùn)是現(xiàn)階段提高農(nóng)民素質(zhì)最為直接和有效的手段。農(nóng)民作為一類特殊的群體，在學習中體現(xiàn)出其特殊的心理行為特征。因此，農(nóng)民培訓(xùn)必須以農(nóng)民在學習中的心理行為特征為立足點，構(gòu)建獨立靈活的新型農(nóng)民培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支持和智力保障。

1 農(nóng)民在學習中的心理行為特征分析

1.1 實用功利性

一般而言，人的學習行為是根據(jù)個人的需求、問題、感覺與希望，為實現(xiàn)某個目標所采用的一系列問題解決行為，是一種主動選擇的行為。它帶有一定的目的性，可以是提高修養(yǎng)、掌握技術(shù)、拓展世面，也可以是滿足欲望、打發(fā)時間等。但是對于農(nóng)民這樣一類群體，他們的學習行為發(fā)生則帶有特別明顯的實用功利性[2]。農(nóng)民的學習行為通常是迫于一定的生活和社會壓力，其目的不僅是為了獲取知識，提高能力，更重要的是為了增加家庭收入、改善生活條件、處理實際問題、解決政策疑惑等。他們學習就是為了切實帶給他們看得見、用得上的好處，這樣的學習帶有很強的針對性，學習效果通常在生活中可以很快得到驗證。從實際情況來看，農(nóng)民對于能夠取得技能資格證書的勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)的積極性最高，實用技術(shù)培訓(xùn)次之，政策法規(guī)培訓(xùn)較低。同時對于某些新技術(shù)的學習，農(nóng)民通常會考慮成本、勞動力投入、產(chǎn)出、產(chǎn)值等多個環(huán)節(jié)。增產(chǎn)效果明顯但是成本高的，他們普遍不感興趣；增產(chǎn)效果明顯但是費工費力，他們同樣不會接受。

1.2 經(jīng)驗指導(dǎo)性

農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，甚至一些生活技能大多是經(jīng)過世代積累并流傳完善的經(jīng)驗積累體。這些技能都是因一定的科學性而存在，但是對于農(nóng)民而言，他們無法用科學的理論去解釋和理解這些技能，只能作為一種實踐證明的經(jīng)驗教訓(xùn)，影響指導(dǎo)著日常的生活和學習。學術(shù)界一致認為經(jīng)驗在學習中的作用具有雙重性。經(jīng)驗既是學習的助力又是學習的阻力，即它雖然是學習的重要資源，引發(fā)學習的興趣，但它也會造成偏見或先入為主的看法，對學習產(chǎn)生負面影響。農(nóng)民正是這樣一類典型群體，掌握了大量的經(jīng)驗，指導(dǎo)著日常生活，對以后的學習造成了一定影響。他們喜歡按照常規(guī)經(jīng)驗辦事，經(jīng)驗中沒有的，沒見過的就不相信，即使聽專家講過、書本上看過也很難下決心。反之，他們看到別人，尤其是自己采用某種技術(shù)獲得成功后，他們會堅定的繼續(xù)采用這項技術(shù)并長期不變。

1.3 效率低下性

目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)仍然落后，農(nóng)民的基本素質(zhì)普遍偏低，接受過的教育程度低下，記憶能力、接受能力、自學能力、應(yīng)用能力等一系列學習能力隨著年齡的增長而日益衰退。每天大量的體力勞動會讓他們產(chǎn)生疲勞感，身心疲憊不僅會有礙學習效率，更會消弱學習的積極性。這些都直接影響著農(nóng)民學習的效果。同時，農(nóng)村的學習環(huán)境相對于城市來講，具有很大的干擾因素，諸如生計、農(nóng)活、家務(wù)、賭博風氣等，通常在農(nóng)民生活中很難形成良好的學習氛圍，學習效果不盡如人意。培訓(xùn)中很少有農(nóng)民會認真記錄，對于理論實際、語言通俗的知識點印象深刻，對于充滿學術(shù)語言的培訓(xùn)容易厭倦，甚至會加以抵制。

1.4 保守學習性

盡管近年來因為國家的一些優(yōu)惠政策，農(nóng)民收入有了較大提高，但就總體而言，我國大多數(shù)農(nóng)民的收入消費水平還處在較低的層次上。2010年農(nóng)民人均純收入5 919元，而城市居民人均可支配收入達到19 109元，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達3.23∶1。2010年城鎮(zhèn)居民人均消費水平為13 471元，農(nóng)村居民為4 382元，城市是農(nóng)村的3.07倍。可以看出，盡管農(nóng)民逐年增收，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯，農(nóng)民消費增長乏力仍然難以改變。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的開支越來越大，農(nóng)民除了日常必須開銷外，通常增加預(yù)期儲蓄以備不時之需。因此，農(nóng)民普遍不愿意自己掏錢去學習，特別是當前變相推銷農(nóng)藥、化肥和飼料的農(nóng)民培訓(xùn)比比皆是，導(dǎo)致農(nóng)民對于許多農(nóng)民培訓(xùn)持懷疑態(tài)度，不愿意浪費時間和精力，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

2 針對農(nóng)民學習中心理行為特征的新型農(nóng)民培訓(xùn)策略

鑒于農(nóng)民在學習中的上述特征，科學地開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作勢在必行。科學地分析農(nóng)民在學習中的心理行為特征，可以有的放矢地組織和進行新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，更可以為全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才智力支持。筆者認為，在新型農(nóng)民培訓(xùn)中應(yīng)采取以下幾個方面的策略。

2.1 按需而授，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性

農(nóng)民在學習中的實用功利性的最直接體現(xiàn)就是有明顯目的的去選擇學習。因此，新型農(nóng)民培訓(xùn)必須要以農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)民需求為前提，科學地分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀，分類選擇不同具有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。如針對農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種養(yǎng)技術(shù)、勞務(wù)技能普遍低下等實際，應(yīng)重點貫徹 “農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，勞動技能培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合”的方針，開展技能培訓(xùn)。針對當年流行性病蟲災(zāi)害、農(nóng)村普遍性法律案件等密切關(guān)系到農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展的問題，進行相關(guān)內(nèi)容的專題培訓(xùn)，切實保護好農(nóng)民的切身利益等。

2.2 摸底調(diào)研，確保培訓(xùn)安排的科學性

全面掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況，是開展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。主管部門必須掌握當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)民外出務(wù)工的趨勢和相關(guān)訂單、當?shù)嘏嘤?xùn)師資場地以及培訓(xùn)資金等詳細情況，綜合制定靈活的農(nóng)民培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)時間安排上，除勞務(wù)技能培訓(xùn)以外的農(nóng)民培訓(xùn)，應(yīng)該選擇在農(nóng)閑或農(nóng)忙中適時適地的短期技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使農(nóng)民當場就能實際操作和應(yīng)用，學了就會，會了就用，用了就見效[3]。在培訓(xùn)地點的選擇上，盡可能讓培訓(xùn)指導(dǎo)走進現(xiàn)場，使培訓(xùn)更為形象、生動，貼近生活。在培訓(xùn)師資的選擇上，勞務(wù)技能培訓(xùn)應(yīng)該選擇有一定師資力量專業(yè)職業(yè)技能學校的中長期培訓(xùn)為主。實用技術(shù)培訓(xùn)的老師可以選擇一些當?shù)鼗蛘吣硞€領(lǐng)域范圍內(nèi)的知名學者以及高級專業(yè)技術(shù)人員，也可以選擇農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、“養(yǎng)殖大王”、“種植大戶”、“經(jīng)紀能人”等鄉(xiāng)土人才。這些人不但具有豐富的理論知識和過硬的實際操作能力，還具備與農(nóng)民溝通交流能力。這將直接影響農(nóng)民對知識的接受和學習氛圍。培訓(xùn)對象的選擇上，則應(yīng)以鄉(xiāng)、村干部，種養(yǎng)大戶、致富能人為主，他們是農(nóng)村致富的骨干力量，學習和接受能力較強，思想理念較為先進，首先使他們掌握一些科學技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，發(fā)揮他們的示范帶動作用，對于農(nóng)村全面致富能起到很好的輻射推動作用。

2.3 創(chuàng)新形式，提高培訓(xùn)效果的高效性

農(nóng)民培訓(xùn)是一項務(wù)實和創(chuàng)新并舉的工作，培訓(xùn)內(nèi)容要務(wù)實，形式則需要創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)，多樣化的培訓(xùn)形式是提高農(nóng)民培訓(xùn)效果的一種重要手段。通過講座與交流、觀摩與實踐、培訓(xùn)與訂單相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)，總結(jié)吸取各地優(yōu)秀農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，編寫農(nóng)民易接受的順口溜、技術(shù)要點、明白紙等通俗載體，適當引用現(xiàn)代化的多媒體技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等媒體作長期定時的科教宣傳板塊[4]。同時，農(nóng)民培訓(xùn)在教學上必須注意控制適度的內(nèi)容量，把握適當?shù)闹R深度，篩選實用的內(nèi)容信息，有效地將教學內(nèi)容與農(nóng)民豐富的生活經(jīng)驗和生產(chǎn)實踐結(jié)合起來，以增加培訓(xùn)效果，從而達到學以致用的目的。

2.4 建立基地，增強培訓(xùn)示范的樣板性

培訓(xùn)基地的建設(shè)能夠直接迎合農(nóng)民直觀現(xiàn)實的心理，對培訓(xùn)起到事半功倍的作用。當前大多數(shù)農(nóng)民科學文化素質(zhì)還較低，對一些技術(shù)問題的評價和結(jié)論往往是急功近利，他們看到技術(shù)確實有效時才肯采用，對任何技術(shù)都要親自“實踐”檢驗才肯相信。因此，在培訓(xùn)過程中，要分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域建立培訓(xùn)基地，配套基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范培訓(xùn)流程，完善培訓(xùn)制度，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮示范樣板作用，帶動推廣新品種、新技術(shù)，使培訓(xùn)基地成為農(nóng)民群眾學習技術(shù)的陣地、開展培訓(xùn)的課堂、學用科技的平臺。

2.5 統(tǒng)籌規(guī)范，加強培訓(xùn)管理的統(tǒng)一性

農(nóng)民作為一群樸實善良的群體，內(nèi)心也渴望自身知識和技術(shù)的提高。但是當前大多數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)涉及部門單位較多，管理較為分散，農(nóng)民培訓(xùn)工作效果并不明顯。因此，農(nóng)民培訓(xùn)工作必須形成由政府統(tǒng)籌，特定部門牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、科技等相關(guān)部門共同合作參與的綜合服務(wù)體制，并設(shè)立專門辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、有效整合資金、師資、場地、教材等培訓(xùn)資源，從而達到優(yōu)勢互補的培訓(xùn)資源整合和工作統(tǒng)一，使農(nóng)民培訓(xùn)的效益達到最大化[5]。并適時引入市場機制，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與到農(nóng)民培訓(xùn)工作中來，壯大農(nóng)民培訓(xùn)隊伍。這樣統(tǒng)一化的培訓(xùn)管理，明確了培訓(xùn)任務(wù)和計劃，促進了各部門分工協(xié)作，保障了農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費來源，從而徹底改變現(xiàn)階段各部門各自為政、多頭管理、內(nèi)容重復(fù)、場次頻繁、效果低下的農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，同時也可以杜絕個別單位、企業(yè)打著新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)的幌子變相收費和推銷產(chǎn)品的行為發(fā)生，提高農(nóng)民對培訓(xùn)的信任度和積極性。

3 參考文獻

[1] 彭玉林.區(qū)域新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的探索與實踐[J].中國農(nóng)村教育，2010（8）：33-35.

[2] 郭琛，胡勝德.基于農(nóng)民工消費心理行為特征的消費信貸需求研究[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2009（31）：33.

[3] 朱建紅，龐海艷，孫艷麗.農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（24）：395-396.

篇(3)

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；治理模式；多中心治理

作者簡介：張勝軍（1965-），男，湖北黃梅人，江蘇理工學院教育學院教授，教育學博士，研究方向為農(nóng)村教育、職業(yè)教育、教育政策；李翠珍（1965-），女，江蘇理工學院教育學院副教授，研究方向為教育基本理論。

基金項目：教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（編號：14YJA880097），主持人：張勝軍；江西省高校人文社科重點研究基地江西科技師范大學職業(yè)教育研究院2014年招標課題“江西農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育問題與對策研究”（編號：JD1492），主持人：肖稱萍。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）09-0057-03

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，其中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是中心環(huán)節(jié)。自2012年中央1號文《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國不少地方開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的試點工作。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)尚處起步階段，迫切需要構(gòu)建一種適切的發(fā)展模式。對于如何立足國情構(gòu)建這種適切模式，多中心治理理論為我們提供了有益啟示。

一、多中心治理理論概述

上世紀80年代以來，伴隨著西方國家的政府改革浪潮，出現(xiàn)了眾多的新公共管理理論。其中，以多中心治理理論最具影響力。在新公共管理理論中，“治理”被“作為一種闡釋現(xiàn)代社會政治秩序與結(jié)構(gòu)變化，分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架，闡述公共政策體系特征的分析框架和思想體系，與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和政府控制思想和觀念相區(qū)別，甚至對立起來。”[1]1995年全球治理委員會在其發(fā)表的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，將“治理”界定為：各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程[2]。隨著治理理論的發(fā)展，美國學者奧斯特羅姆夫婦又將“多中心”概念引入其中，用來闡述其公共事務(wù)的多中心治理思想，并做出了實證貢獻，最終形成了多中心治理理論。

多中心治理理論主張：公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，并非只有政府一個主體，在一定規(guī)則的約束下，企業(yè)、社會組織以及遵循市場法則運行的私人機構(gòu)等，都可以成為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的供給主體。而且，相關(guān)決策也是在資源交換、信任和協(xié)商的基礎(chǔ)上，由各主體共同行使決策權(quán)力。多中心治理理論的實質(zhì)是強調(diào)多元主體民主參與公共事務(wù)治理，提倡政府的權(quán)利下放和權(quán)利收縮，通過自主治理和協(xié)同治理，克服公共事務(wù)政府單中心治理的弊端，減少“搭便車”、規(guī)避責任等行為的出現(xiàn)，形成政府、市場和社會共同治理公共事務(wù)的機制，以實現(xiàn)公共福祉的最大化。

依據(jù)對中心治理理論內(nèi)涵的解析，本文把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理模式界定為：政府部門、教育與培訓(xùn)機構(gòu)（包括各類學校、培訓(xùn)機構(gòu)、成人教育組織等）、社會公益組織、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民等多元主體，通過民主決策、平等競爭、互動合作，共同實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有效供給的一種方式。

多中心治理理論的實踐成果即公共事務(wù)的多中心治理模式。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全保障、新農(nóng)村建設(shè)等，具有重大的現(xiàn)實意義，屬于公共事務(wù)[3]，理應(yīng)實現(xiàn)多中心治理。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式的價值

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，對實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給，具有多方面價值。

（一）有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學性

政府雖然是公共利益的集中代表，但公共經(jīng)濟學認為，政府的有限理性和“經(jīng)濟人”特征，決定了政府容易在公共事務(wù)決策中獨斷專行，造成諸多的決策失誤和無效決策。掌握大量、全面、真實的信息是科學決策的前提，而政府擁有的決策知識和信息總是有限的。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理，強調(diào)決策中心下移和多層次展開，要求政府之外的主體，如企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)對象等都能參與決策，依靠集體智慧，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學性、合理性。

（二）有利于打破新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的資源瓶頸

現(xiàn)代政府應(yīng)是“善治”理念下的“有限政府”。“有限政府”理論告訴我們，盡管政府理應(yīng)對屬于公共事務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)承擔巨大責任，但這種責任必然有其邊界。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要多種資源，如合格的師資隊伍、充足的經(jīng)費投入、務(wù)實的培訓(xùn)課程、良好的培訓(xùn)場所和物質(zhì)設(shè)備等。其中許多資源為企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會公益組織或私營業(yè)主所占有，而政府或不占有或占有不充分。實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理，使這些資源得到有效整合和充分利用，無疑可以極大地豐富培訓(xùn)資源。

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，不少地方財政還比較困難，對農(nóng)民教育與培訓(xùn)的公共財政投入嚴重不足，這就更需要通過多中心治理，打破新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府單中心治理必然會遭遇到的資源瓶頸。

（三）有利于實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益協(xié)調(diào)

從“利益相關(guān)者”的理論視角看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程，本質(zhì)上也是一個利益相關(guān)者之間的利益博弈過程。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的利益相關(guān)者包括受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)影響或影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的所有主體，如政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、社會公益組織、培訓(xùn)教師和培訓(xùn)對象，等等。由于這些利益相關(guān)者之間存在不同的價值偏好和利益訴求，自然也就不可避免地存在不同程度、不同形式的利益沖突。如果這些利益沖突長期得不到有效解決，就會成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長遠發(fā)展的桎梏。

博弈論也認為，當博弈各方協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時，就會出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)。這就意味著各利益主體在不斷的互動中，將會逐步放棄自我“單獨行動”策略，轉(zhuǎn)而采取互惠的合作策略，以創(chuàng)造“多贏”的博弈機會[4]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，有助于解決多元培訓(xùn)主體的利益沖突，強化彼此的合作行為，為培訓(xùn)發(fā)展提供內(nèi)生動力。

（四）有利于滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多樣化、個性化需求

我國新型職業(yè)農(nóng)民大體分為如下幾種類型：1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，如種糧大戶、農(nóng)場工人、養(yǎng)殖專業(yè)戶等；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才，如運用市場法則從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉貯、運輸、銷售的從業(yè)人員；3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型人才，如植保員、信息員、防疫員、水利員、農(nóng)機修理工等；4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理型人才，如農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)公司管理人員等；5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，如農(nóng)業(yè)科技推廣示范戶、家庭農(nóng)場主等。不同類型的職業(yè)農(nóng)民之間，還有行業(yè)之別和層次高低之分。

作為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對象，主要包括：有一定文化和技術(shù)基礎(chǔ)的青壯年農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、家庭農(nóng)場主、種糧大戶、農(nóng)村科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等。這些培訓(xùn)對象成分復(fù)雜、個體差異顯著。

培訓(xùn)對象的復(fù)雜性、差異性，以及新型職業(yè)農(nóng)民類型的多樣性和層次性，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出了多樣化、個性化要求。在單中心治理模式下，政府提供的農(nóng)民培訓(xùn)是唯一的賣方市場，培訓(xùn)對象只能被動地消費，沒有自由選擇的余地。在多中心治理的制度安排中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)既可以由政府提供，也可以由企業(yè)、私人機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、公益團體等非政府主體供給。有了豐富的培訓(xùn)產(chǎn)品供給，培訓(xùn)對象就可以根據(jù)自身情況和偏好，選擇符合自己發(fā)展需要的、個性化的培訓(xùn)產(chǎn)品。

（五）有利于形成市場競爭，提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量

在單中心治理模式下，政府通常以兩種方式為農(nóng)民提供教育與培訓(xùn)產(chǎn)品：一是由政府相關(guān)職能部門，如教育行政機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、婦聯(lián)等，直接開展相關(guān)的農(nóng)民教育和培訓(xùn)活動；二是政府利用自己的行政權(quán)威，通過行政命令直接指派一些學校、企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等，開展農(nóng)民教育與培訓(xùn)。無論是這兩種方式中的哪一種，都是由政府單中心決策和分配資源的一種“自上而下”的培訓(xùn)。由于缺乏合理的競爭機制，其培訓(xùn)的質(zhì)量往往難以得到保證。

在社會資源的配置上，市場機制通常比政府控制更具效率。如果新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，政府、公共組織和私人機構(gòu)，就都可以提供培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)，培訓(xùn)資源也將通過市場法則配置，這就勢必導(dǎo)致公共機構(gòu)之間、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)之間，以及私人機構(gòu)之間的競爭行為。為占有培訓(xùn)市場份額、取得競爭優(yōu)勢，所有參與競爭的培訓(xùn)機構(gòu)和組織，就要通過不斷改善辦學條件、增加培訓(xùn)投入、改革培訓(xùn)教學方式等手段，為消費者提供多樣化、個性化、高質(zhì)量的培訓(xùn)產(chǎn)品。

當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的難點之一，就在于如何引入市場機制，形成有活力的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的競爭格局。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的構(gòu)建

多中心治理模式的關(guān)鍵在于形成合理的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的構(gòu)建，也應(yīng)循此邏輯。

（一）形成多元化的主體結(jié)構(gòu)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理的主體，應(yīng)包括政府部門、學校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會公益組織等。在多中心治理結(jié)構(gòu)中，不同主體應(yīng)有不同的角色分工和功能定位。例如，政府應(yīng)扮演好“掌舵者”角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的信息收集與、政策供給、制度建設(shè)、經(jīng)費保障等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；教育與培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)扮演好“培訓(xùn)教學資源提供者”的角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資供給、課程開發(fā)、理論教學等方面，發(fā)揮其智力優(yōu)勢；企業(yè)有場地、原料、設(shè)備等實訓(xùn)資源，應(yīng)扮演好“培訓(xùn)責任共擔者”的角色，成為新型職業(yè)農(nóng)民實用技能培訓(xùn)的主力；農(nóng)村社區(qū)則應(yīng)扮演好“組織者”角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的環(huán)境建設(shè)、組織動員等方面，做出自己的獨特貢獻。只有形成多元化的主體結(jié)構(gòu)，才有可能滿足不同培訓(xùn)對象的個性化培訓(xùn)需求。因此，鼓勵多元主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，形成一個基于不同角色分工和功能定位的多元化主體結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的必要前提。

（二）構(gòu)建扁平化的組織結(jié)構(gòu)

在農(nóng)民教育與培訓(xùn)的單中心治理模式中，政府是權(quán)力中心，是政策決策的最后“拍板人”。政府通過行政權(quán)威和行政命令，建立以控制為特征的“金字塔”式的組織管理結(jié)構(gòu)，開展“自上而下”的農(nóng)民教育與培訓(xùn)。事實證明，這種“自上而下”的農(nóng)民教育與培訓(xùn)，通常存在缺乏針對性、實效性，不但造成了寶貴培訓(xùn)資源的大量浪費，而且也常常導(dǎo)致了培訓(xùn)政策目標的實際漂移。

要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理模式，就必須構(gòu)建一種基于主體地位平等、權(quán)力向度多中心的扁平化的組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，盡管各主體的角色、職責和權(quán)利內(nèi)容不盡相同，但彼此之間并不存在控制和支配關(guān)系。政府和其他主體一樣，都是這個扁平化的互動治理網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，各主體地位平等。地位平等的各主體，在真誠對話、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上共同做出的培訓(xùn)決策，不但具有較強的科學性，也具有較強的合法性，容易得到各主體的心理認同和實際執(zhí)行。

（三）選擇多樣化的治理工具

不同工具有不同的性質(zhì)和功能，多中心治理需要選擇多樣化的治理工具。例如，政策工具具有引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵、評價功能；制度工具對主體行為具有規(guī)范功能；財政補貼、稅收減免、專項撥款等經(jīng)濟工具，具有激勵功能；網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息工具，具有信息、信息傳播功能；社會公益性組織、大學生自愿者等志愿性工具，因其公益性和專業(yè)性，具有較強的專業(yè)支持功能。因此，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式，必須選擇多樣化的治理工具，形成一個合理的治理工具結(jié)構(gòu)。

（四）建立有效的運行機制

要保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的實際運用，還應(yīng)建立一套行之有效的運行機制。這主要應(yīng)包括：1.政府要轉(zhuǎn)變職能，在政府、社會、市場三種關(guān)系中找準自己的角色定位，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的合作機制；2.暢通利益表達渠道，建立完善的利益表達和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益整合；3.建立民主的決策機制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學性、合理性、合法性；4.建立有效的激勵機制，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、社會公益性組織、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、家庭農(nóng)場主、城鄉(xiāng)居民等，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；5.建立資源配置的市場機制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源的使用效益；6.建立多中心的監(jiān)督機制，強化對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程和質(zhì)量的全方位督查和評估。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措，受到了黨和政府的高度關(guān)注。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動正在全國各地逐步展開。我們有理由相信，借政策東風和思維創(chuàng)新，立足國情，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、運行有效的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式，必將有力推動我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的深入發(fā)展。

參考文獻：

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篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；創(chuàng)業(yè)能力；培訓(xùn)模式

城鄉(xiāng)D體化的概念是新時期我國全面建設(shè)小康社會的科學發(fā)展觀，它把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

然而與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)方式，日出而作，日落而息的生存方式，養(yǎng)成了中國農(nóng)民一些顯著的特征，好的方面來說有著勤勞、樸實、善良、吃苦耐勞等標簽。但保守與短視、逆來順受、拒絕冒險、散漫、缺乏組織性等負片評價也一直使他們被現(xiàn)代化社會所低視。顯而易見傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民與市場經(jīng)濟、與現(xiàn)代化已是格格不入的。新型農(nóng)民這一概念的提出正是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，是指那些具有一定層次文化素養(yǎng)、懂得一定應(yīng)用技術(shù)、會經(jīng)營管理、敢于創(chuàng)新、相對高素質(zhì)的農(nóng)村居民。

一、新型農(nóng)民的特征

1、新型農(nóng)民是有目標的農(nóng)民，他們有較高的思想覺悟

在新型農(nóng)民中，有很大部分比例的人有過外出務(wù)工的經(jīng)歷，有的甚至在外務(wù)工多年，從事行業(yè)多樣性強。他們會積極參加各種培訓(xùn)、學習先進農(nóng)業(yè)科技知識的同時，學習相關(guān)政策和法律知識，希望能開闊眼界，打開經(jīng)營思路，提高自身的綜合素質(zhì)和在農(nóng)村的社會地位。

2、新型農(nóng)民是有知識的農(nóng)民，他們有較高的科學文化素質(zhì)

我國傳統(tǒng)農(nóng)民在他們?nèi)粘９ぷ魃钸^程中幾乎沒有也不太需要掌握太多的現(xiàn)代化文化知識，他們的生產(chǎn)勞作主要依靠祖輩傳下來的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗。而現(xiàn)代化的新型農(nóng)民具有一定的科學文化知識，一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟等方面的一技之長，甚至有一定的經(jīng)營管理、市場營銷能力，成為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化，適應(yīng)市場經(jīng)濟的高素質(zhì)的勞動者和帶頭人。

3、新型農(nóng)民是有組織的農(nóng)民，他們有較高的民主法制素質(zhì)

新型農(nóng)民不同于中國歷史上傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們能夠用自己的眼光來判斷事物，分析問題，懂得嘗試用法律和政策手段來維護自己的應(yīng)得權(quán)益。同時，新農(nóng)民也不再是一盤散沙，在很多事情的處理和運作上開始富于一定的組織性，也正是由于他們的帶頭模范作用，現(xiàn)代化農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營及生活方式也越來越趨于法制化、組織化。

二、農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

1、政策層面問題

關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的政府政策缺乏依據(jù)和可操作性。許多的政策和法規(guī)都是政府部門的工作人員閉門造車，想當然的認為而出臺的，顯得脫離實際。出現(xiàn)了一邊是對于生產(chǎn)技能的渴求，一邊是并不適用的培訓(xùn)內(nèi)容的怪現(xiàn)象。造成了農(nóng)民的培訓(xùn)意愿與培訓(xùn)行為之間的“溝”。其實并不是農(nóng)民不愿意接受培訓(xùn)，而是有的培訓(xùn)不切實際。就農(nóng)技培訓(xùn)而言，培訓(xùn)都是關(guān)于農(nóng)作物施肥啊、除蟲啊這些內(nèi)容，農(nóng)民都會，根本不需要培訓(xùn)。農(nóng)民最需要的培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是優(yōu)良品種培育技術(shù)，最喜歡的培訓(xùn)方式是參觀學習，最喜歡的培訓(xùn)長度是一天，最喜歡的培訓(xùn)安排是根據(jù)農(nóng)時進行。但這恰恰是培訓(xùn)中都沒有解決的問題。在農(nóng)民看來，培訓(xùn)中存在的主要問題是培訓(xùn)次數(shù)少，參加培訓(xùn)不方便，培訓(xùn)內(nèi)容不合適，缺乏培訓(xùn)計劃。

2、農(nóng)民培訓(xùn)缺少跟蹤調(diào)查

農(nóng)民培訓(xùn)的目的是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。在培訓(xùn)過程中，往往只注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)，而忽視培訓(xùn)效果。農(nóng)民反饋的意見和建議不能及時總結(jié)并修改培訓(xùn)內(nèi)容，只能按照計劃進行多次重復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求

3、農(nóng)民自身特點局限性

目前農(nóng)村勞動力從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，不僅阻礙或影響當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也使得在外出就業(yè)時勞動技能差、待遇低、工作穩(wěn)定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主創(chuàng)業(yè)能力不強。另外，由于農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，他們對新興的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式和理念缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。

三、新型農(nóng)民培訓(xùn)思路

1、改變培訓(xùn)主導(dǎo)方向提高農(nóng)民素質(zhì)

在培訓(xùn)方法上，要由枯燥乏味難以操作的純理論和講座式的培訓(xùn)向農(nóng)民看得見，摸得著的典型示范轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)內(nèi)容上，要由只注重生產(chǎn)培訓(xùn)向生產(chǎn)和市場營銷培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)對象上，要由只注重村組干部向注重重點戶、大戶、示范戶轉(zhuǎn)變。

2、加強社會性教育有利于農(nóng)民現(xiàn)代性的培養(yǎng)

注重培養(yǎng)新型農(nóng)民的風險防范意識、市場意識，增加他們的自我依賴和自我效能感；進一步提高農(nóng)民對于社會變遷的適應(yīng)性和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，降低農(nóng)民行為的相對保守性；通過多渠道多方式的培訓(xùn)增加農(nóng)民對新興事物的接受性，降低農(nóng)民的自我封閉性；擴大農(nóng)民的社交半徑，為他們建立起超越地域限制、血緣親情限制的各種新型社會關(guān)系。

3、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式增多創(chuàng)業(yè)機會

創(chuàng)新是現(xiàn)在社會各行各業(yè)都在提的一個概念。關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)也應(yīng)該緊跟時代步伐，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。尤其是在城鄉(xiāng)一體化逐步成為趨勢和現(xiàn)實的當下，對于現(xiàn)代化的新型農(nóng)民進行培訓(xùn)，更應(yīng)該注重方式方法和內(nèi)容的創(chuàng)新。例如當下在城市和農(nóng)村討論最火熱的話題之一“電子商務(wù)”，就可以作為很好的一個培訓(xùn)項目來實施。實際上這種農(nóng)村電商在我國很多地方已經(jīng)展露頭角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”項目、農(nóng)家樂電子商務(wù)O2O、菜鳥物流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站等。

參考文獻

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篇(5)

政府主導(dǎo) 多方聯(lián)動 產(chǎn)教融合新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

二、模式概述

夏邑縣2012年被定為全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，2014年以來連年被定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。多年來在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中積極探索，形成了縣委政府主導(dǎo)，專門機構(gòu)主辦，多方聯(lián)動，產(chǎn)教融合的培育模式。縣政府成立組織，建立培育機制，出臺相關(guān)政策，健全培育制度；專門機構(gòu)（農(nóng)民教育中心、農(nóng)廣校）制定培育方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施，狠抓落實；有關(guān)部門密切配合，鼎力支持；培育過程上聯(lián)大專院校、科研院所，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)村、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重教育培訓(xùn)銜接，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的合力，確保高質(zhì)量完成新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。

三、模式背景

夏邑縣地處豫東平原，夏邑縣位于商丘市東部，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，731個行政村，總面積1481平方公里，耕地面積145萬畝，總?cè)丝?20萬，其中農(nóng)業(yè)人口108萬人，農(nóng)村勞動力63.7萬人，在家務(wù)農(nóng)勞動力23.9萬人，農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源豐富，是典型的農(nóng)業(yè)大縣和省級重點貧困縣。糧食總產(chǎn)量連年“雙十億斤”，食用菌年產(chǎn)量12萬噸，素有“中原糧倉”和“蘑菇之鄉(xiāng)”美譽。夏邑縣委、縣政府高度重視農(nóng)民教育工作，自改革開發(fā)以來一直把抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)作為振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的突破口和切入點，堅持不懈地開展多層次、多學科、多形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，形成了“開設(shè)一個專業(yè)、辦好一個教學班、搞好一個生產(chǎn)示范點、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的農(nóng)民教育模式。近年來，每年培養(yǎng)農(nóng)民中職教育300人以上、培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人左右，培訓(xùn)綠色證書學員3000人以上、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)10萬人次以上，使夏邑縣在連年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國蔬菜生產(chǎn)重點縣”、“全國生豬調(diào)出大縣”、“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“中國西瓜之鄉(xiāng)”。真正實現(xiàn)了農(nóng)民通過教育培訓(xùn)提升素質(zhì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收致富。2012年以來積極承擔全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點和示范任務(wù)，已培育新型職業(yè)農(nóng)民4100余人，建立相關(guān)培育制度，探索出了有效的培育模式。2014年全國農(nóng)廣校校長會議、2018年全國新型職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓(xùn)班暨農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場會進行了現(xiàn)場觀摩。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷诳疾煜囊貢r稱：考察過商丘市夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作后，給我留下了深刻的印象，可以說更有成效、更有特色、更有亮點，看后很受啟發(fā)和鼓舞。中央電視臺、中央人民廣播電臺、河南電視臺、《人民日報》、《新華每日電訊》、《農(nóng)民日報》、《中國青年報》、《河南日報》等多家媒體進行了多批次、多角度、多層面地宣傳報道。

四、主要做法

（一）政府主導(dǎo)供保障

夏邑縣把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入全縣綜合目標管理進行考核，建立了“政府主導(dǎo)、多方參與、各司其責、合力推進”的工作機制。首先做到組織領(lǐng)導(dǎo)保障。實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。在每年召開的全縣三級干部會議和全縣農(nóng)村工作會議上都要重點總結(jié)和安排部署新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)民培育工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)嚴格督辦，承辦部門具體落實，形成了縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子共同重視、支持、發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的良好氛圍。2018年，將農(nóng)民教育培訓(xùn)列入縣政府著力辦好的十件大事實事之一，產(chǎn)生了廣泛社會影響，得到了農(nóng)民群眾的擁護。其次做到政策制度保障。根據(jù)工作需要，以縣委或縣政府的名義制定出臺針對性、可行性、操作性、實效性強的政策措施，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作保駕護航。如以縣政府名義先后出臺了《關(guān)于實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的意見》《夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》等10多個文件，從新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織實施、教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持等方面做出明確規(guī)定，開展“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”評選表彰活動，讓農(nóng)民看得見、摸得著、享受得到政策帶來的實惠。三是經(jīng)費投入保障。夏邑縣是省級貧困縣，在縣財政很困難的情況下，縣財政保持將職業(yè)農(nóng)民中職教育經(jīng)費和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費均列入財政預(yù)算，并逐年有所增長，保證工作正常開展。

（二）專門機構(gòu)搭平臺

夏邑縣為確保新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，依托專門機構(gòu)農(nóng)廣校牽頭承辦新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。夏邑縣歷屆黨委政府都十分重視農(nóng)廣校建設(shè)，將縣農(nóng)廣校列為縣政府直管部門，加掛農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子，機構(gòu)規(guī)格為正科級財政全供事業(yè)單位，加掛了夏邑縣農(nóng)民教育中心的牌子，強化了在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等職能，讓專門機構(gòu)、專業(yè)人員干農(nóng)民教育培訓(xùn)這個專項事業(yè)。同時，構(gòu)建了以縣農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）為主體，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校為骨干和若干個設(shè)在產(chǎn)業(yè)村、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民田間學校為基點的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，搭建了開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好平臺。

（三）明確思路定航向

為開創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作新局面，夏邑縣創(chuàng)新工作思路。在總體思路上，堅持“把新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與脫貧攻堅結(jié)合、與基層組織建設(shè)結(jié)合、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)結(jié)合、與教學生產(chǎn)示范基地建設(shè)結(jié)合”即“五個結(jié)合”，旨在全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在教育培訓(xùn)上，實行“中專教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)”四個層次教育并舉，滿足職業(yè)農(nóng)民的多層次需求；在教育方法上，實行了教學、示范、推廣、服務(wù)“四位一體”的辦學方式，確保了辦學成效；在教育內(nèi)容上，實行“基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、經(jīng)營及拓展知識、技能實踐”四個模塊內(nèi)容統(tǒng)籌安排，在教學師資選配上，實行本縣專職教師、上級專家教授和鄉(xiāng)土人才“三結(jié)合”，確保全面提高農(nóng)民素質(zhì)；在辦班形式上，實行了“開設(shè)一個專業(yè)、辦好一個教學班、搞好一個生產(chǎn)示范點、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的“六個一”產(chǎn)教融合模式，促進了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；在政策激勵上，落實優(yōu)惠扶持政策，開展十佳新型職業(yè)農(nóng)民評選，實行“把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村支部書記”的“四步培養(yǎng)法”，促進新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村基層組織建設(shè)。明確的思路確保了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展得有聲有色。

（四）培育對象求精準

為做到精準培育，夏邑縣分產(chǎn)業(yè)、分類型、分區(qū)域進行宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫，把有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民建檔立卡，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的需求，分層分類確定培訓(xùn)專業(yè)、區(qū)域分布、目標人群，建立培訓(xùn)需求檔案，做到基本情況清晰、培訓(xùn)對象明確。有針對性的遴選了一批符合新型職業(yè)農(nóng)民特征要求，有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、學習積極性高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等培育對象，并在年齡、從事產(chǎn)業(yè)規(guī)模對培育對象提出了基本要求，在開展培育工作之前，按標準遴選培育對象，做到受訓(xùn)有人，培訓(xùn)有需，精準培育。

（五）培育過程講規(guī)范

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。夏邑縣注重圍繞教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建相關(guān)制度和規(guī)范，抓實、抓細、抓好落實。

一是著力開展教育培訓(xùn)。夏邑縣除按照國家關(guān)于實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的有關(guān)要求，認真搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)外，還向兩邊延伸對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，銜接開展新型職業(yè)農(nóng)民的中職學歷教育和跟蹤實用技術(shù)培訓(xùn)。在各類教育培訓(xùn)中，注重創(chuàng)新方法。采取“理論+實踐+在線學習+參觀考察”方法，在充分利用本地優(yōu)質(zhì)專職師資培訓(xùn)的同時，以高端需求為導(dǎo)向，強化與大學、科研院所等聯(lián)動，聘請中科院鄭州果樹研究所、河南農(nóng)大、省農(nóng)職院等教授專家及鄉(xiāng)土人才到教學點授課。組織學員進大學、科研院所開展異地教學。先后組織學員走進中科院鄭州果樹研究所、河南農(nóng)業(yè)大學等接受頂層培訓(xùn)，滿足了學員高層次需求，激發(fā)了學員學習熱情；注重實操能力提升，組織學員到王飛家庭農(nóng)場、百果園等當?shù)厣a(chǎn)實訓(xùn)基地實習實訓(xùn)；強化教產(chǎn)銜接，組織學員到中科院新鄉(xiāng)綜合實驗基地、河南省農(nóng)科院原陽基地、河南農(nóng)大科教園等教研基地現(xiàn)場觀摩，讓學員直觀感受現(xiàn)代生產(chǎn)技能和經(jīng)營模式的高效應(yīng)用，轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展；開拓學員視野，到洛陽、禹州、山東臨沂、安徽亳州等地參觀考察，提高綜合素質(zhì)和技能水平。

二是規(guī)范組織認定管理。每年都認定一批新型職業(yè)農(nóng)民。縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法的通知》，明確了認定原則、申報條件、認定標準、認定程序、認定主體和認定后的動態(tài)管理等內(nèi)容。按照受教育培訓(xùn)經(jīng)歷、生產(chǎn)規(guī)模、收入和技能四項指標設(shè)置了初、中、高三個等級晉級制標準。認定程序由個人申報、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織審查認定，經(jīng)公示無異議后由縣政府頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。

三是精心落實政策扶持。縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法的通知》，對新型職業(yè)農(nóng)民在在參加技術(shù)培訓(xùn)等九個方面給予免費服務(wù)、在成為在產(chǎn)業(yè)帶頭人等六個方面給予獎勵、在享受國家惠農(nóng)政策等十個方面給予優(yōu)先待遇。每年開展“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”評選表彰獎勵活動。縣委還實施“四步培養(yǎng)法”，使新型職業(yè)農(nóng)民融入農(nóng)村基層組織，實現(xiàn)了認定管理與政策扶持的有效對接，使新型職業(yè)農(nóng)民真正有聲譽、有地位、得實惠。

四是著力搞好信息化服務(wù)。有機融合線上、線下培訓(xùn)，與聯(lián)通公司聯(lián)合，推出新型職業(yè)農(nóng)民專屬卡，對“云上智農(nóng)”等軟件不限速不限量，學員互打和教師互打均免費。組建微信群，實時管理、交流心得技術(shù)、信息互通；利用云上智農(nóng)APP學習、交流、溝通、供求信息、考核評價；利用公眾微信，信息，宣傳典型，收集信息；與夏邑電視臺、廣播電臺開辦“新型職業(yè)農(nóng)民”欄目，利用新媒體、自媒體宣傳典型，技術(shù)，強化交流。

五、創(chuàng)新點和有待完善之處

一是強化培育體系的多方聯(lián)動。構(gòu)建由縣農(nóng)民教育中心牽頭、農(nóng)廣校為主體，上下延伸的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺，下延到鄉(xiāng)村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等一線生產(chǎn)推廣機構(gòu)，上聯(lián)到大學、科研院所等科研教學機構(gòu)，承上啟下，實現(xiàn)精準遴選學員、優(yōu)化培訓(xùn)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科研資源快速落地促產(chǎn)。二是提升教育質(zhì)量的教產(chǎn)銜接。實行“開設(shè)一個專業(yè)、辦好一個教學班、搞好一個生產(chǎn)示范點、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的培訓(xùn)模式，做到教學、示范、推廣、服務(wù)一體化和教學、培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)范化，實現(xiàn)了專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有效對接、理論和實踐的有效對接、教師和農(nóng)民的有效對接，確保了培育質(zhì)量。三是深化人才培養(yǎng)的模式創(chuàng)新。“實用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、新型職業(yè)農(nóng)民學歷教育”四個層次漸進式人才培養(yǎng)，拓展了教育層次，延伸了人才培養(yǎng)鏈條。實現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育與專項培訓(xùn)、與中職學歷教育的有效對接，凸顯了新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)特征。實施基層組織建設(shè)“四步培養(yǎng)法”，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民的成長渠道，使新型職業(yè)農(nóng)民融入農(nóng)村基礎(chǔ)組織，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。四是融合服務(wù)資源的手段創(chuàng)新。融合線上、線下培訓(xùn)資源，創(chuàng)新推出新型職業(yè)農(nóng)民專屬卡，充分利用“云上智農(nóng)”APP、微信群、微信平臺等新媒體、自媒體，方便新型職業(yè)農(nóng)民交流，確保新型職業(yè)農(nóng)民離校不離訓(xùn)，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)和持續(xù)教育。

需要改進的地方：一是教育培訓(xùn)能力急需增強。新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要大量資金支持，夏邑縣是財政窮縣，由于經(jīng)費有限，致使教育培訓(xùn)規(guī)模較小。同時，還需改善和加強新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)基礎(chǔ)條件，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，滿足新形勢下的新需求。二是配套扶持政策急需加強。雖然出臺了扶持政策，但因為扶持力度不夠、可操作性不強等原因，對農(nóng)民參與培育的吸引力不夠。要完善政策扶持機制，形成各項涉農(nóng)資金優(yōu)先向職業(yè)農(nóng)民配置的政策導(dǎo)向。

篇(6)

那么，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要特征是什么？首先，擁有個人賬戶養(yǎng)老金和計財處養(yǎng)老姐的相互結(jié)合的特點的養(yǎng)老待遇，同時最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金有國家財政全額支付；其次，個人繳費、集體補助、政府補貼結(jié)合的措施，地方財政對農(nóng)民繳費進行補貼。而想要參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人群每年有繳納100元、200元、300元、400元、500元五個選擇，參保人每年可以選擇資中一中繳費標準進行參保。與原來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相比，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有許多鮮明的特點，比如：老農(nóng)保只有集體經(jīng)濟適當補助卻沒有明確的財政補貼標準，而集體經(jīng)濟補助也隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換逐漸被取代。而在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)定中明確指出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政直接支付，而參保人員由省、縣兩級財政給予補貼。商業(yè)保險模式是老農(nóng)保的設(shè)計思路，而企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要參照模式，讓個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相互結(jié)合，國家財政出資基礎(chǔ)養(yǎng)老金，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標準將也會與日俱增。

國內(nèi)外對于新型養(yǎng)老保險的研究已經(jīng)進入更深層次的階段。尤其在國內(nèi)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取方式的研究方面，楊翠迎(2005)認為，我國的農(nóng)村人口所占基數(shù)很大且又有很大比例，在這一前提下，從根本上解決農(nóng)村人口養(yǎng)老難題不能單靠傳統(tǒng)的，單一的養(yǎng)老方式。所以他提出建議，我們的新的養(yǎng)老保險模式應(yīng)以社區(qū)養(yǎng)老負擔，社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老保險三個部分互相配合，使農(nóng)村人口的基本需求得到相應(yīng)的解決。而盧海元(2003)在我國農(nóng)村人口龐大這一國情的前提條件下，提出“實物換保障”一種創(chuàng)新的養(yǎng)老保險模式。這種模式將農(nóng)民劃分為青年農(nóng)民，老年農(nóng)民，農(nóng)民工以及被征收土地上午農(nóng)民等不同層次，他設(shè)計出不同形式的養(yǎng)老保險制度來針對不同基層的農(nóng)民，根據(jù)不同的對象制定不同的方式，將他們可以拿出的農(nóng)產(chǎn)品，土地和食物等，以物換費，拿這些來充當農(nóng)民們本應(yīng)該上繳的費用。農(nóng)民以及非農(nóng)勞動者通過這樣的實物換保障的方式都被納入了我國農(nóng)村社保體系當中。李紅星(2006)提出了黑龍江省農(nóng)業(yè)示范省，是具有積極意義的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)；通過學習國外發(fā)達國家和地區(qū)以及我國東部較發(fā)達城市的經(jīng)驗，對構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險的環(huán)境以及實際條件進行比較，他的意見為黑龍江省為了創(chuàng)立農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制已經(jīng)具有了相應(yīng)前提。但依據(jù)黑龍江省內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，經(jīng)濟發(fā)展不均衡狀況，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)則應(yīng)分別對待，因地制宜地對待。在完善過程中應(yīng)依照相異地區(qū)不同狀況實施區(qū)別政策，即“分類實施，滾動執(zhí)行”的操作方案。

農(nóng)民參加農(nóng)村社會保障的研究方面，李慧敏(2010)提出如果農(nóng)民想要參加養(yǎng)老保險，那么就會產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險的行為，這兩者大體上是不沖突的，但在實際情況中，在養(yǎng)老保險的農(nóng)民的意愿和行動不一致。大多數(shù)情況下會受到外力因素，例如自身的經(jīng)濟狀況，政府的宣傳力度，自身對養(yǎng)老保險制度的理解，其他村民的勸說等都會影響最終農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的行為的產(chǎn)生。姜瑩(2012)就農(nóng)民個體是否參加養(yǎng)老保險意愿做出了調(diào)查，農(nóng)民本人的主觀因素以及外在的客觀因素都會形象農(nóng)民的行為。農(nóng)民的主觀因素包括，農(nóng)民自身的文化水平，對養(yǎng)老保險的理解程度和認識程度，受其他村民親戚的影響產(chǎn)生傾向參加或不參加養(yǎng)老保險，經(jīng)濟狀況的約束等。外在的客觀因素包括養(yǎng)老保險制度的設(shè)定是否符合當?shù)氐娜丝谇闆r特征，政府對村民的選產(chǎn)力度以及宣傳方式，村鎮(zhèn)政府是否受到村民的信賴等。田北海，丁鎮(zhèn)(2010)共同提出了農(nóng)民理想的農(nóng)保模式與大部分農(nóng)民愿意參與新農(nóng)保的實施具有一定程度上的個體差異和地區(qū)差異，農(nóng)民的參保意愿受到對農(nóng)業(yè)保險制度的認識程度、個人素質(zhì)、家庭環(huán)境、對未來的預(yù)測等方面的綜合影響，經(jīng)濟來源主要來自種養(yǎng)殖業(yè)、勞動力較低的村民參保意愿也相對較低，孩子們給予補貼，具有理解能力對未來樂觀的態(tài)度這樣的農(nóng)民參與意愿更強烈，期望更高程度的養(yǎng)老保險。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游

0.引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實際出發(fā)，根據(jù)實際情況進行綜合分析，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開，還要做到堅持以人為本，要進行科學性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時要嚴格要求，要堅持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級目標的實現(xiàn)越來越近。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅持走科學發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點。

（1）以人為本的原則，對城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中才能順利進展。在這一過程中，要讓人全面性的發(fā)展，對人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無論對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問題，還是加上你和與發(fā)展問題，在各個方面上都要時刻堅持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，加強基礎(chǔ)知識的普及，大力開展文化活動，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對文明程度進行高度普及，使得每一個農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會的發(fā)展離不開農(nóng)民工的貢獻，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學問題都應(yīng)該得到改善。

（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國的可持續(xù)發(fā)展觀要落實，實現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個方面的支撐體系，加強城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。

（3）堅持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級，不斷的進行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要務(wù)必體現(xiàn)。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實，是一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，堅強了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因為它具有城市和農(nóng)村的上沖結(jié)合點，這也是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展開拓了空間，可推動各行各業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟快速的增長，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細規(guī)劃和意義。堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個相當準確的定位，根據(jù)定位來制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增漲的基本就是大力推動與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對小城鎮(zhèn)的整體進行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮他們的帶動作用。

第二，多元化投資經(jīng)營小城鎮(zhèn)。在市場經(jīng)濟化的社會下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場化的運作，實行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強市場今年估計理念，逐步的提高競爭的意識，不斷的對投資體制進行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會的投資，用來小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問題。

第三，堅持結(jié)合實際。要以實際出發(fā)，與實際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點，要以不同的視角進行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識，具有高水平高標準的要求，要進行科學性的規(guī)劃，科學含金量比較多高。這樣一步一個腳印的開展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對工程的進程起到了一定的作用。一旦對規(guī)劃進行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對規(guī)劃進行修改，并按照規(guī)劃嚴格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風格聯(lián)系起來，要著重突出地方特色，把風格充分的體現(xiàn)出來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來。

5.結(jié)束語

通過全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時需要把握好幾項基本的原則，堅持以人為本人原則，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，堅持集約化發(fā)展原則。這幾項原則環(huán)環(huán)相扣，緊密圍繞小城鎮(zhèn)展開，要進行科學性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]

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