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篇(1)

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 金融服務(wù) 缺失 功能再造

為認(rèn)真貫徹中央“1號文件”，中國人民銀行提出“加大金融創(chuàng)新力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見”，對加快金融改革創(chuàng)新、有力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，指明了新方向。但是，從實(shí)情情況看，金融服務(wù)體系、信貸產(chǎn)品和風(fēng)險投資擔(dān)保補(bǔ)償缺失等問題，從一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。因此，強(qiáng)化對金融服務(wù)功能的再造和政策設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持，成為金融業(yè)亟待解決的重大課題。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的金融服務(wù)缺失

（一）融資服務(wù)體系缺失，信貸支持能力弱化

目前，縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四家，但是，由于農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)較少，郵政儲蓄銀行開業(yè)較晚，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只支持規(guī)模相對較大的企業(yè)和項(xiàng)目，因而真正能為農(nóng)村、農(nóng)民提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社。雖然近幾年小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新興融資機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但由于其自身實(shí)力薄弱，難以擔(dān)當(dāng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。殘缺不全的農(nóng)村金融服務(wù)體系，弱化了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持能力。

（二）新型金融產(chǎn)品缺失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資渠道狹窄

當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行嚴(yán)格的風(fēng)險責(zé)任追究制度，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，在信貸制度安排上存在對不動產(chǎn)作為抵押擔(dān)保物的偏好，傾向于以國有出讓土地、房產(chǎn)等作為貸款抵押物，而針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量身定做或衍生符合其要求的金融信貸產(chǎn)品如林權(quán)抵押、集體土地使用權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、訂單、商標(biāo)品牌經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等新型貸款研發(fā)不足，造成廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特別是農(nóng)村企業(yè)向銀行融資的渠道和空間非常狹窄。如在抵押物方面，農(nóng)民用來抵押的物品主要是農(nóng)村的宅基地、房屋、農(nóng)機(jī)具等，而由于價值低、變現(xiàn)難，一般不易被銀行接受；大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，廠房用地多是集體用地、租賃用地而非國有出讓土地，也不符合銀行抵押的條件和要求，廣大農(nóng)民和企業(yè)只能“望”貸興嘆。

（三）信貸載體缺失，金融支持“有心無力”

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入不斷增加。但從總體上看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量依然不足，產(chǎn)業(yè)化程度不高，特別是廣大農(nóng)村企業(yè)，主要以農(nóng)副產(chǎn)品初級加工為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游和末端，科技含量和附加值低；企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏大企業(yè)家的氣魄、膽略和思維，只看眼前近利，不求長遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏銀企合作意識；財務(wù)制度不健全，財務(wù)數(shù)據(jù)透明度、真實(shí)性不高，使銀行無法全面準(zhǔn)確地進(jìn)行資信評估和授信審批，難以獲得銀行的認(rèn)可，達(dá)到銀行的貸款門檻，導(dǎo)致銀行在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時“有心無力”。

（四）風(fēng)險擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制缺失，金融支持動力不足

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，收益率低，受自然條件和市場因素的影響較大，生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險容易轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險，因而，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效擔(dān)保抵押的情況下，迫切需要相應(yīng)的擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。但是，從實(shí)際情況看，目前既缺乏專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險公司，或者現(xiàn)有的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險公司不愿意涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也沒有設(shè)立專門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金，金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司因擔(dān)心提供貸款、擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險而較為謹(jǐn)慎，增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資的不可獲得性。

二、功能再造和政策設(shè)計(jì)

（一）強(qiáng)化市場定位，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系

金融機(jī)構(gòu)要以縣級機(jī)構(gòu)為依托，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)范圍，增加在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。同時，要按照各自的市場定位，明確支持重點(diǎn)。具體來說，國有商業(yè)銀行要逐步將支持的重點(diǎn)由城區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村中小企業(yè)和個體工商戶；農(nóng)發(fā)行要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持；農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行要在發(fā)放小額農(nóng)戶貸款的基礎(chǔ)上，加大對小微企業(yè)的貸款投放。同時，要加快組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的步伐，并強(qiáng)化對“三農(nóng)”的金融服務(wù)，激活農(nóng)村金融市場，從而構(gòu)建功能完善、分工合理的農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮、金融服務(wù)缺失、金融支持疲軟的問題，發(fā)揮金融整體支農(nóng)的聯(lián)動效應(yīng)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，開發(fā)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型金融產(chǎn)品

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的金融產(chǎn)品。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，要探索開發(fā)農(nóng)民科技培訓(xùn)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套貸款、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款、農(nóng)業(yè)訂單貸款、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)貸款、特色資源開發(fā)貸款等貸款品種，在抵押貸款方式上，要創(chuàng)新農(nóng)民住房、土地使用權(quán)、林權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)品牌、特約經(jīng)銷商經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)等擔(dān)保抵押方式，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同類型、不同層次經(jīng)營主體的融資需求。

（三）壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育優(yōu)質(zhì)的信貸載體

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局和規(guī)劃，結(jié)合市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，著力在壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力上下功夫。一是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才成長培訓(xùn)工程，培育一批文化修養(yǎng)高、會經(jīng)營、懂管理、講誠信的“新型農(nóng)民”和“優(yōu)秀企業(yè)家”，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶動作用。二是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加科技投入，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷培育現(xiàn)代特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)；要促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的兼并和聯(lián)合，壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善經(jīng)營管理水平，提高市場競爭力，向高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和集團(tuán)奮進(jìn)。三是企業(yè)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步完善財務(wù)管理，提高會計(jì)信息的真實(shí)性和透明度，以良好的資信等級贏得銀行的支持。

（四）健全融資擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償作用

一是創(chuàng)新?lián)C(jī)制，推動組建專門的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并鼓勵各類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展互助擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵其他各類擔(dān)保公司為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，形成政府、社會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三位一體”的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貸款“擔(dān)保難”問題。

二是建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對金融機(jī)構(gòu)因發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款可能形成的貸款損失進(jìn)行補(bǔ)償，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

三是建立由國家出資的政策性農(nóng)業(yè)保險，推動政策引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合、強(qiáng)制保險與自愿保險相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)積極投保，分散和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

[1]袁澤強(qiáng).《金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議》.《金融時報》，2013年3月25日.

[2]王迅.《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的金融支持》.《中國金融》，2012年第17期.

篇(2)

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程高度現(xiàn)代化，是高投入、高產(chǎn)出、高效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它的發(fā)展不僅需要有高素質(zhì)的人力資源，還需要良好的生產(chǎn)條件和環(huán)境與之相適應(yīng)，不僅需要“人”的投入，更需要“錢”的投入。在“錢”的投入上，根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅耶提出的“金融啄序”理論，籌資的順序應(yīng)該是：先內(nèi)源融資，后外源融資；外源融資中先間接融資，后直接融資；直接融資中先債券融資，后股票融資。內(nèi)源融資是指使用生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)部盈余進(jìn)行籌資活動，外源融資是指向生產(chǎn)經(jīng)營主體之外的人、企業(yè)或組織籌集資金。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量的青壯勞動力離開土地去城里打工，土地越來越多地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，以規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機(jī)械化為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要更多的資本金去承包土地、購買農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)部門對資本的需求量迅速上升，在自身內(nèi)源融資嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)業(yè)信貸資金則成為外源融資的主要渠道。

關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，國內(nèi)外專家學(xué)者已經(jīng)做了大量工作，并取得了相應(yīng)的研究成果。林毅夫等依照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯觀點(diǎn)，提出金融內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，認(rèn)為農(nóng)村金融的目的是合理有效地調(diào)動“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)剩余[1]。King等指出發(fā)展中國家政府的農(nóng)業(yè)信貸投入低效率特點(diǎn)對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生制約作用[2]。針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村金融的關(guān)系，溫濤等提出了改革開放前農(nóng)村金融的前提是服從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，向工業(yè)和城市輸送經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)剩余[3]。所以，我國的農(nóng)村金融變遷是在政府強(qiáng)制力的作用下實(shí)現(xiàn)的，并非是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身內(nèi)生的。因此，冉光和認(rèn)為以政府為強(qiáng)制力主導(dǎo)的制度變遷極有可能會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起抑制作用，農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失調(diào)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題[4]。謝瓊等認(rèn)為農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)存在失衡，主要體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)和金融功能方面[5]。關(guān)于我國農(nóng)村金融與農(nóng)村內(nèi)部收入差距的關(guān)系，張敬石等認(rèn)為農(nóng)村金融效率對緩解農(nóng)村收入差距有促進(jìn)作用，而農(nóng)村金融規(guī)模作為不利因素影響著農(nóng)村收入差距的縮小[6]。管福泉等利用浙江省11個地區(qū)1997-2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析城鄉(xiāng)金融發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的影響，農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有顯著的促進(jìn)作用，城市金融發(fā)展總體來說對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有有限的促進(jìn)作用，其中城市存款與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長存在反向關(guān)系，城市貸款對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長存在促進(jìn)作用[7]。丁志國等通過實(shí)證分析，提出農(nóng)村金融規(guī)模的擴(kuò)大有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)失調(diào)和投資產(chǎn)出效率的“瓶頸”，限制了農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[8]。

在這種情形下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就必須更新這些阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步的機(jī)制。但是，更新人的理念需要人力資本，更新陳舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施需要物質(zhì)資本，更新生產(chǎn)技術(shù)需要技術(shù)成本，這些都需要大量的資金投入。在內(nèi)源融資難以滿足的情況下，作為外源融資的金融信貸資金自然而然地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起。所以，Johnson 等認(rèn)為，發(fā)展中國家通過引入新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如化肥、種子、機(jī)械以及現(xiàn)代灌溉設(shè)施等來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)是資金密集型的，將會提高信貸需求[9]。信貸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用是巨大的，Siddiqi 等提出信用是主要的工具，可以幫助農(nóng)民獲得營運(yùn)資金、固定資金和消費(fèi)物品[10]。Saboor等得出相似的結(jié)論，即信貸在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面扮演主要角色，信貸的及時獲取可以幫助農(nóng)民購買所需的投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[11]。信貸還用來救濟(jì)貧困、購置種子、化肥、牲畜和工具等[12]，同時，信貸可得性增加了可以提高產(chǎn)量的生產(chǎn)技術(shù)的采納程度，政府也可使用信貸程序來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[13]。信貸技術(shù)的使用提高了信貸需求，提高了小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[11]。信貸機(jī)構(gòu)、化肥、種子、灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的影響是顯著的[1419]，而用來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用也提高了農(nóng)民的金融需求[20]。

以上諸多國內(nèi)外研究成果無論在理論上還是在實(shí)踐上均為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融政策研究奠定了基礎(chǔ)，為開拓研究思路、豐富研究方法提供了重要的參考和啟示，但在一些問題上還存在不足，有待進(jìn)一步完善。如缺乏農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性研究，以往的研究中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況與金融服務(wù)相關(guān)性研究較多，而針對農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來分析其與農(nóng)業(yè)信貸關(guān)系的研究較少。本研究以上述問題為主要切入點(diǎn)，系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)信貸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體指標(biāo)與農(nóng)業(yè)信貸的關(guān)系

（一）指標(biāo)及數(shù)據(jù)的選取

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指標(biāo)評價是分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)信貸關(guān)系的首要步驟。目前，國內(nèi)很多學(xué)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作過較為深入的研究，盡管各種研究由于其研究目標(biāo)和重點(diǎn)有所不同，所的結(jié)論也有所差異，但在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)描述上形成了共識，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法所進(jìn)行的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，具有多功能、可持續(xù)、技術(shù)密集、資金密集等特點(diǎn)。從評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的角度而言，其指標(biāo)設(shè)置必須在充分反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，既要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，也要考慮其產(chǎn)出結(jié)果；既要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入，也要考慮其產(chǎn)出效率；既要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果，也要考慮其社會和生態(tài)效益。為了準(zhǔn)確分析我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸之間的相互關(guān)系，本文選取了1978―2012年的農(nóng)業(yè)貸款水平、農(nóng)村家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、糧食產(chǎn)量水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力水平、農(nóng)田灌溉面積水平、勞動生產(chǎn)率水平、土地生產(chǎn)率水平、財政支農(nóng)水平、森林覆蓋率水平等9個指標(biāo)，其中農(nóng)業(yè)貸款量代表農(nóng)業(yè)信貸水平，作為投入指標(biāo)以反映信貸資金對農(nóng)業(yè)的支持力度；糧食產(chǎn)量水平等8個指標(biāo)加權(quán)后形成農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)，權(quán)重根據(jù)專家打分法加以確定。9個指標(biāo)中凡涉及價值量的指標(biāo)均使用居民消費(fèi)指數(shù)進(jìn)行了折算，各年度各指標(biāo)發(fā)展水平均以1978指標(biāo)數(shù)值為基點(diǎn)進(jìn)行了指數(shù)折算。指標(biāo)及說明見表1。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)信貸關(guān)系的基本判別

本研究首先對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比描述和統(tǒng)計(jì)分析（見圖1）。從圖1中可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平從1978年到2012年有了一定的提高，從發(fā)展速度看，1978-2002年發(fā)展較為緩慢，2003-2012年稍快一些；農(nóng)業(yè)信貸水平從1978年到2012年有了大幅度的提高，從發(fā)展速度看，1978-1999年發(fā)展較為緩慢，2000-2012年直線上升。從二者的發(fā)展態(tài)勢看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后于農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展。

（三）ADF檢驗(yàn)

本研究采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為因變量、農(nóng)業(yè)信貸水平作為自變量建立回歸模型，即：y=a+bx，其中y為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，x為農(nóng)業(yè)信貸水平，a為常數(shù)項(xiàng)。

在進(jìn)行回歸分析之前，為避免偽回歸現(xiàn)象的出現(xiàn)，需對數(shù)據(jù)序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本研究采用ADF檢驗(yàn)法（單位根檢驗(yàn)）對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平序列和農(nóng)業(yè)信貸水平序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，信貸農(nóng)業(yè)數(shù)列（y）經(jīng)過二次差分后，檢驗(yàn)t統(tǒng)計(jì)量為-8.36，小于顯著性水平為1%的臨界值，可在99%的置信度下拒絕原假設(shè)，不存在單位根。農(nóng)業(yè)信貸數(shù)列（x）經(jīng)過一次差分后，檢驗(yàn)t統(tǒng)計(jì)量為-3.93，小于限制性水平為1%的臨界值，可在99%的置信度下拒絕原假設(shè)，不存在單位根。

（四）格蘭杰因果檢驗(yàn)

格蘭杰（Granger）因果檢驗(yàn)是用于考察一個序列是否是另一個序列產(chǎn)生的原因，原假設(shè)為序列x不是序列y產(chǎn)生的原因。選取顯著性水平為0.1， 當(dāng)P>0.1時，表示接受原假設(shè)，即序列x不是序列y產(chǎn)生的原因； 反之，當(dāng)P

格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在1%顯著水平上拒絕原假設(shè)，x與y之間存在單向因果關(guān)系，即x是y的因，即農(nóng)業(yè)信貸是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因，這種因果關(guān)系表明改革開放以來我國農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的提高有一定的支持作用。

但是反過來，y不是x的因，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不是農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展的因，究其原因可能是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平日益提高，手中的存款也相應(yīng)增加，但農(nóng)民的存款沒有就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)貸款，而是通過金融機(jī)構(gòu)流向其他行業(yè)。而本研究使用的信貸指標(biāo)是貸款量，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸效果不明顯。因此也能看出，消除農(nóng)業(yè)存款的“漏出”現(xiàn)象，防止資金外流，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部資金存貸款的良性循環(huán)，應(yīng)成為解決農(nóng)業(yè)信貸資金短缺問題的一個重要內(nèi)容。

（五）回歸分析結(jié)果

兩個數(shù)列經(jīng)過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)和因果分析后，得到如下回歸結(jié)果（見表4）。

根據(jù)回歸結(jié)果，自變量x的收尾概率小于顯著性水平0.01，可以判斷在99%的置信度下拒絕原假設(shè)，說明農(nóng)業(yè)信貸水平x對農(nóng)業(yè)發(fā)展水平y(tǒng)影響顯著。

根據(jù)回歸分析結(jié)果構(gòu)建回歸方程為：y=1.374 14+0.067 245x，即農(nóng)業(yè)信貸水平每增長1個百分點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可增長0.067個百分點(diǎn)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分項(xiàng)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)信貸的關(guān)系

（一）指標(biāo)的選擇

如前文所述，選取1978-2012年的農(nóng)業(yè)貸款水平、農(nóng)村家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、糧食產(chǎn)量水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力水平、農(nóng)田灌溉面積水平、勞動生產(chǎn)率水平、財政支農(nóng)水平、土地生產(chǎn)率水平、森林覆蓋率水平 9個指標(biāo)作為變量進(jìn)行分析，其中農(nóng)業(yè)貸款作為農(nóng)業(yè)信貸水平指標(biāo)，是自變量，以x表示；其余8個指標(biāo)作為農(nóng)業(yè)分項(xiàng)指標(biāo)，是因變量，分別以income、grain、machine、irrigate、finance、labour、land和forest表示。

（二）ADF檢驗(yàn)

通過ADF單位根檢驗(yàn)對農(nóng)業(yè)8個分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行平穩(wěn)性分析，得出：農(nóng)村家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、糧食產(chǎn)量水平為經(jīng)過一階差分后在1%的顯著性水平上平穩(wěn)，農(nóng)田灌溉面積水平、勞動生產(chǎn)率水平為經(jīng)過二階差分后在5%的顯著性水平上平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力水平、土地生產(chǎn)率水平、財政支農(nóng)水平、森林覆蓋率水平為經(jīng)過二階差分后在1%的顯著性水平上平穩(wěn)（見表5）。

（三）格蘭杰因果分析

通過對農(nóng)業(yè)信貸與上述8個農(nóng)業(yè)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系分析，得出如下檢驗(yàn)結(jié)果（見表6）。

格蘭杰因果分析結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)信貸-土地生產(chǎn)率水平呈雙向因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)信貸與土地生產(chǎn)率水平互為原因，相互影響，農(nóng)業(yè)信貸加大了土地的投入，使土地產(chǎn)出增加；規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，土地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也必然增加對信貸資金的需求。農(nóng)業(yè)信貸-農(nóng)業(yè)灌溉水平、農(nóng)業(yè)信貸-森林覆蓋率呈雙向非因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)灌溉水平、森林覆蓋率之間無因果關(guān)系，二者無互補(bǔ)影響，因?yàn)榻┠陙磙r(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)改造、植樹造林等國家直接投資進(jìn)行建設(shè)，很少使用信貸資金進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，資金投入量相對較少，農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)改造以及植樹造林面積等發(fā)展緩慢，年度變化不太大。農(nóng)村居民家庭人均收入-農(nóng)業(yè)信貸、糧食產(chǎn)量-農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)機(jī)總動力-農(nóng)業(yè)信貸、財政支農(nóng)水平-農(nóng)業(yè)信貸、勞動生產(chǎn)率-農(nóng)業(yè)信貸五組變量之間存在單項(xiàng)因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)信貸是農(nóng)村居民家庭人均收入、糧食產(chǎn)量、財政支農(nóng)水平、勞動生產(chǎn)率的因，說明隨著農(nóng)村信貸水平的提高，帶動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入增加，規(guī)模化水平帶來了規(guī)模化收益，農(nóng)村居民家庭人均收入、糧食產(chǎn)量、財政支農(nóng)水平、勞動生產(chǎn)率也隨之提高。農(nóng)業(yè)信貸-農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展水平單向逆因果關(guān)系，即農(nóng)機(jī)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)信貸的因，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需的條件，購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械需要大量資金投入，在自有資金不足時信貸資金支持顯得尤為重要。

（四）回歸分析

根據(jù)農(nóng)業(yè)的8個分項(xiàng)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)信貸的關(guān)系展開分析，具體分析結(jié)果見表6。

從回歸方程可以看出，農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐程度大體可分為三類：最高為財政投入，回歸系數(shù)高達(dá)0.2；第二類為家庭人均收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械、勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，回歸系數(shù)大體為0.06～0.1之間；第三類為糧食產(chǎn)量、有效灌溉面積和森林覆蓋率，回歸系數(shù)低于0.02以下。

對財政支持水平回歸系數(shù)0.200 317最大，農(nóng)業(yè)信貸每提高1%，財政支持水平可提高0.2%，此種現(xiàn)象說明信貸水平的提高對金融機(jī)構(gòu)來講可得到更多的財政貼息和補(bǔ)助，對農(nóng)民來講也可得到更多的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，財政資金的投入也具有較強(qiáng)的逐利性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或項(xiàng)目獲得金融貸款越多，財政支持也愿意跟進(jìn)，最終導(dǎo)致金融信貸帶動了財政支農(nóng)。

對農(nóng)村家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、勞動生產(chǎn)率水平的回歸系數(shù)也是比較高，均得到0.09個百分點(diǎn)，說明農(nóng)業(yè)信貸每提高一個百分點(diǎn)，家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、勞動生產(chǎn)率水平可提高0.09個以上的百分點(diǎn)；對農(nóng)機(jī)發(fā)展水平、土地生產(chǎn)率水平的回歸系數(shù)均在0.07以上，農(nóng)業(yè)信貸每提高一個百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)發(fā)展水平提高0.07個百分點(diǎn)。這一結(jié)果說明，金融貸款不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素投入（資金、機(jī)械）的增加，另一方面也驗(yàn)證了金融貸款對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升也產(chǎn)生了明顯的作用。信貸對農(nóng)業(yè)機(jī)械作用明顯，說明盡管國家對農(nóng)機(jī)購買采取了財政補(bǔ)貼的政策，但信貸仍然對其快速增加起到了顯著的推動作用。

森林覆蓋率回歸系數(shù)0.008 297最小，說明農(nóng)業(yè)信貸每提高一個百分點(diǎn)，森林覆蓋率水平提高0.008個百分點(diǎn)；糧食產(chǎn)量水平的回歸系數(shù)也是比較低的，只有0.006 169，說明農(nóng)業(yè)信貸水平提高1個百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)量水平只提高0.006個百分點(diǎn)；對農(nóng)業(yè)灌溉水平的回歸系數(shù)為0.012 158，農(nóng)業(yè)信貸水平提高1個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉水平只能提高0.01個百分點(diǎn)。這三個回歸系數(shù)很小說明農(nóng)業(yè)信貸對這三方面的建設(shè)投資力度不夠。探其原因，這三個指標(biāo)分別代表國家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其共同特點(diǎn)是建設(shè)周期長、投資大、見效慢、收益低，但社會效益巨大，金融機(jī)構(gòu)的趨利行為不愿意將有限的資金投放到這些領(lǐng)域，因此國家政策性金融應(yīng)更多地向這些領(lǐng)域傾斜，加大信貸服務(wù)力度，同時加大對商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資上述領(lǐng)域的獎勵及補(bǔ)貼力度，提高其投資公益性行業(yè)的積極性。由此可見，農(nóng)業(yè)總體指標(biāo)與農(nóng)業(yè)信貸回歸分析中的農(nóng)業(yè)信貸系數(shù)偏低主要是由于森林覆蓋率、糧食產(chǎn)量水平以及農(nóng)田灌溉水平的信貸系數(shù)過低造成的。要想進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，國家需下大力氣采取強(qiáng)有力的措施，加大國家政策對商業(yè)銀行的誘導(dǎo)，充分發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)的支持。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

1.農(nóng)業(yè)信貸水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的因，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平的影響顯著。Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)信貸是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因，這種因果關(guān)系表明改革開放以來我國農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高起了一定的促進(jìn)作用。根據(jù)回歸分析結(jié)果，農(nóng)業(yè)信貸水平每增長1個百分點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可增長0.067個百分點(diǎn)

2.農(nóng)業(yè)資金是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要約束條件，其邊際效益較大于其他生產(chǎn)要素。從農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)指標(biāo)來看，信貸資金對人均家庭農(nóng)業(yè)收入、糧食產(chǎn)量、財政支農(nóng)水平、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率的提升具有顯著影響，但農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分項(xiàng)指標(biāo)中財政支農(nóng)水平回歸系數(shù)最大，農(nóng)業(yè)信貸每提高一個百分點(diǎn)，財政支農(nóng)水平可提高0.2個百分點(diǎn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的作用為0.02個百分點(diǎn)，約占0.067個百分點(diǎn)的30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他分項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度明顯低于農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展速度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)綜合工程，它的發(fā)展水平是由糧食發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平、機(jī)械化水平、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、可持續(xù)發(fā)展水平等多項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)而得，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的發(fā)展受到諸多方面的制約與影響，有的指標(biāo)由于基數(shù)大、年度變化很小，如森林覆蓋率等，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度偏慢；而農(nóng)業(yè)信貸在測度時只是使用了信貸量一個指標(biāo)，信貸量在近幾年的年均遞增速度較快，使得農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展速度明顯快于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，根據(jù)回歸分析，農(nóng)業(yè)信貸水平的發(fā)展速度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平14.9倍。要充分提升農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，就必須進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)信貸支農(nóng)力度。

（二）政策建議

1.應(yīng)重視農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響作用，加大農(nóng)業(yè)信貸力度。實(shí)證分析表明，農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在顯著影響，并存在因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起促進(jìn)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，必將促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展登上新臺階。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分項(xiàng)指標(biāo)中農(nóng)村居民家庭人均收入水平、糧食產(chǎn)量、財政支農(nóng)水平、勞動生產(chǎn)率等對農(nóng)業(yè)信貸反應(yīng)敏感的指標(biāo)，可更多地采用金融信貸手段加以推進(jìn)；而農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的改善對農(nóng)業(yè)信貸反應(yīng)不敏感，這些方面需要資金較多，要動員全社會的力量，多渠道投入資金。在加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)的同時，還要注重其他方面的投入，如政策支持、科技投入等。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)與貸款知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的綜合素質(zhì)，可進(jìn)一步克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶貸款方面的局限性，在申貸過程中少走彎路，更多地得到貸款機(jī)會和貸款量。

2.強(qiáng)化政府在信貸服務(wù)體系中的作用，建立從中央到地方的全方位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)模式。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，風(fēng)險大、盈利率低，使得銀行的趨利性特點(diǎn)與之相矛盾。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時往往將上市公司、國有大中型企業(yè)、高盈利產(chǎn)業(yè)等列為首選的信貸支持對象，而對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)則是次之對待，使得很多農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體得不到貸款或得到的貸款很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。鑒于這種狀況，政府應(yīng)該著眼于構(gòu)建由政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)融資體系，形成合力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

在中央層面專門設(shè)立具有行政指導(dǎo)職能的 “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)管理中心”。該中心對全國的農(nóng)業(yè)信貸支持進(jìn)行整體規(guī)劃與布局，包括總體信貸規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、各家金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)分工等，真正將支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為人人必做的公益性事業(yè)、作為金融部門業(yè)績考核的指標(biāo)之一。

篇(3)

我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的動力源自于農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步造就新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量。本文通過分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大影響，結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新遇到的挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的對策與建議。

關(guān)鍵詞：

科技創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策與建議

截至2015年底，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。在糧食產(chǎn)量逐年增加的同時，資源環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如水土流失、土地退化、污染嚴(yán)重等問題，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品存在市場競爭力弱、農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險大、質(zhì)量差、價格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產(chǎn)出更多保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要使我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為關(guān)鍵。

1發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑

走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境都離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步可以使產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，減少資源的約束，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量、商品率，提高勞動生產(chǎn)率，開拓產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步可以引領(lǐng)高產(chǎn)量、質(zhì)量優(yōu)、效率高、安全又環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展能更好地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然條件

走高產(chǎn)量、高質(zhì)量、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新品種在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下推廣的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及綜合有效的防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣泛運(yùn)用，確保了國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇

就現(xiàn)階段來說，世界新興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)正在經(jīng)歷著意義非凡的革命階段。一方面是農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合，普通農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新牽動著生產(chǎn)技術(shù)的升級。廣義講，食物生產(chǎn)的研究從植物擴(kuò)展到微生物，不僅有陸地生產(chǎn)還有海洋生產(chǎn)，這些科技發(fā)展會幫助人類提高地球的空間利用而生產(chǎn)出更多物質(zhì)財富，還有高產(chǎn)量、高效益的種植、養(yǎng)殖業(yè)的壯大等。總之，世界農(nóng)業(yè)技術(shù)正在飛速發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)在不斷創(chuàng)新并得到應(yīng)用，作為大環(huán)境下的中國農(nóng)業(yè)，必須搶抓機(jī)遇，深化改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，只有這樣才能不被世界農(nóng)業(yè)技術(shù)和世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流所淘汰，才能增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技能力，成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善

我國目前的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、農(nóng)民收入低等情況不相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民文化水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制還未建立健全。

2.2農(nóng)業(yè)科研投入總量不足

據(jù)調(diào)查，我國科研投資強(qiáng)度為2%左右，而我國農(nóng)業(yè)科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農(nóng)業(yè)科研投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。農(nóng)業(yè)是一個具有公益性、大眾性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，其科研投入總量與其基礎(chǔ)地位很不相稱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國應(yīng)得到更多支持和保障。

2.3農(nóng)業(yè)科研人才的嚴(yán)重缺失

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于要有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)科研人才。從近幾年來看，由于農(nóng)業(yè)科研單位研究條件差、環(huán)境惡劣、待遇較低，導(dǎo)致相關(guān)人才嚴(yán)重流失。我國近十年專業(yè)科研人員的流失率約為職工總數(shù)的20%左右，學(xué)術(shù)頂尖人才和學(xué)科領(lǐng)頭人、新興學(xué)科專業(yè)的高素質(zhì)、高文化人才的缺乏，阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的建議

3.1加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制

“十三五”規(guī)劃指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立健全技術(shù)推廣創(chuàng)新體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)融合農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要依托現(xiàn)有的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，以國家級農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)為主，并建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中心及各級農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并具有國際高端農(nóng)業(yè)水平和具有國家競爭力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制。

3.2加大投入總量，優(yōu)化投資比例模式

當(dāng)一個國家農(nóng)業(yè)科研總投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)才會出現(xiàn)科技創(chuàng)新，其農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等部門才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。為了響應(yīng)“十三五”規(guī)劃要求，應(yīng)合理完善財政體系中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支出結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)資金投入使用以及運(yùn)作方式，健全財政體系農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)金融資本以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來源多渠道的方面發(fā)展。改善農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技經(jīng)費(fèi)投入。

3.3重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

要建立完整的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才和新型職業(yè)農(nóng)民，聘請農(nóng)業(yè)高級專家授課，提高我國農(nóng)技人員實(shí)際生產(chǎn)指導(dǎo)能力；大力宣傳農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)越性、公益性，吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個行業(yè)，培養(yǎng)朝氣蓬勃、積極向上的人才隊(duì)伍；要建立農(nóng)技研究推廣獎懲機(jī)制，完善工資分配機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制，重點(diǎn)體現(xiàn)公益性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科研單位特點(diǎn)，制定分級分類管理和崗位績效要求的收入分配與獎勵制度。

作者：劉藝瑋 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]李恒仁.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的具體措施[J].農(nóng)民致富之友,2016,(05).

篇(4)

關(guān)鍵詞 大中農(nóng)場；公共技術(shù)平臺；運(yùn)行績效；評價

中圖分類號 F323.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0316-01

大中農(nóng)場公共技術(shù)平臺對構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推動集團(tuán)公司農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、試驗(yàn)推廣和研發(fā)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動全系統(tǒng)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。

1 經(jīng)費(fèi)投資

公共技術(shù)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)由大中農(nóng)場財務(wù)科統(tǒng)一管理、專款專用、獨(dú)立建賬。項(xiàng)目計(jì)劃投資1 200萬元，實(shí)際投資2 800萬元，其中江蘇省撥款200萬元，部門配套100萬元，單位自籌2 500萬元。

2 硬件建設(shè)

2.1 服務(wù)場所

投資近115萬元，對中心農(nóng)科所進(jìn)行了功能性升級改造，新建科研大樓1棟，提供服務(wù)場所2 200 m2；投資45.5萬元對儀器設(shè)備進(jìn)行了更新?lián)Q代，購置發(fā)芽箱、全自動烘箱、多功能紅外線測報燈、顯微鏡、高壓滅菌配套設(shè)備、高精度火焰光度等各種小型儀器設(shè)備，全面提升了各站室服務(wù)功能；中心農(nóng)科所形成了以育種、土肥、氣象、防疫、農(nóng)機(jī)為中心的5支農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍，以農(nóng)科所領(lǐng)導(dǎo)下的植保站、分場、管理區(qū)三級測報網(wǎng)絡(luò)，為大中農(nóng)場持續(xù)高產(chǎn)增效提供了重要的技術(shù)支撐。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

投資748.4萬元，新建種子烘干線配套良種倉庫5 000 m2，增強(qiáng)種子倉儲能力；對現(xiàn)有4座種子烘干線進(jìn)行升級改造，并投資850萬元新建烘干線1座（建設(shè)中），全面提升良種烘干能力，提高良種質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)糧食不落地目標(biāo)。投資470.7萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)良種試驗(yàn)示范田20 hm2，原種繁育基地200 hm2，灌溉渠全部硬質(zhì)化，提高了良種推廣與繁育水平。

2.3 農(nóng)機(jī)具

農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理二級企業(yè)，投資1 392.8萬元，對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了技術(shù)改造，新進(jìn)3 518大型收割機(jī)8臺，大馬力拖拉機(jī)50余臺，農(nóng)機(jī)總動力3萬kW，農(nóng)機(jī)具配套比為1∶2，稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化得到保障。

3 項(xiàng)目實(shí)施成果與成效

3.1 技術(shù)成果

公共技術(shù)服務(wù)平臺建成以來主要解決的關(guān)鍵技術(shù)有：一是集成推廣小麥“精種、擴(kuò)行、降苗、調(diào)肥、保健”的十字栽培技術(shù)；二是集成應(yīng)用水稻基質(zhì)無紡布育秧技術(shù)、精確定量栽培技術(shù)、水稻統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)；三是稻麥秸稈全量還田技術(shù)、稻麥種植全程機(jī)械化技術(shù)。

3.2 服務(wù)成效

主要完成的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：一是年試驗(yàn)示范新品種40余個，推廣稻、麥新品種8個；二是年接受培訓(xùn)、觀摩、交流達(dá)500人次以上；三是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）5個；四是年繁育銷售良種1.5萬t以上，年服務(wù)收入達(dá)4 100萬元。

3.3 壯大規(guī)模

2010年，啤酒大麥新品種揚(yáng)農(nóng)啤8號在大中農(nóng)場五分場試點(diǎn)推廣種植21.33 hm2，2011年產(chǎn)出合格種子約150 t，2012年度一舉特破銷售揚(yáng)農(nóng)啤8號種子500 t以上。目前，中心擁有自主大麥品種3個，培育大麥、小麥品種各1個，均進(jìn)入第2年省試。

3.4 輻射作用

公共技術(shù)服務(wù)平臺的全面建成，構(gòu)建了一個設(shè)施完善、功能齊全、人員配置較強(qiáng)，具有一定的引領(lǐng)和輻射功能的公共技術(shù)服務(wù)平臺，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。對構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、試驗(yàn)推廣和研發(fā)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動全系統(tǒng)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。

4 存在的問題及采取措施

4.1 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)緩慢

現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)作為一個重要的信息傳播媒體，其作用越來越重要，而服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺如果運(yùn)行不完善，阻礙了服務(wù)中心在網(wǎng)絡(luò)上的宣傳效應(yīng)，就不利于長久發(fā)展。因此，服務(wù)中心需加快網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，并安排人員定時維護(hù)并更新網(wǎng)絡(luò)平臺[1-2]。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

服務(wù)中心建成以來，雖然購置大量先進(jìn)設(shè)備，但是依然存在不少設(shè)備老化的現(xiàn)象。尤其在農(nóng)田水利灌溉方面，多座泵站嚴(yán)重老化，使用土渠灌溉，滲漏嚴(yán)重，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，也不利于服務(wù)中心在農(nóng)田種植方面的發(fā)展[3-5]。因此，在接下來的工作中，需加強(qiáng)對水利設(shè)備的更新?lián)Q代，拆除老化泵站，新建泵站，加快防滲渠建設(shè)，逐步淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。

5 發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)是重中之重，公共技術(shù)服務(wù)中心的建立將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個平臺，新技術(shù)、新品種、新標(biāo)準(zhǔn)將在這里得到示范與推廣。在未來，服務(wù)中心將為來自全國的科研院所和農(nóng)業(yè)公司服務(wù)，打造符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，推動江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有示范和推動作用的服務(wù)平臺。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 王永賀，張國平.大中農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技公共平臺建設(shè)目標(biāo)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（11）：289.

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篇(5)

一、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。在經(jīng)濟(jì)金融全球化的今天，金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r往往會影響到一國乃至全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，資金及資金的投入已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的條件之一。因此，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的投入，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要條件，也是促使弱質(zhì)農(nóng)業(yè)從落后走向比較發(fā)達(dá)，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。世界經(jīng)驗(yàn)表明，金融支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為各國扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的最佳選擇。運(yùn)用金融手段對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)是國際普遍采取的積極措施。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較高的國家及地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中都有國家的各種金融政策扶持。我國已加入世界貿(mào)易組織，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策為適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則必須做出相應(yīng)調(diào)整，其核心就是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。在這一過程中，將需要大量的資金支持，即金融機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。金融在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中地位舉足輕重。

二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村金融體制改革滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持出現(xiàn)缺位。首先，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的移位，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度弱。近年來，農(nóng)業(yè)銀行對其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，推進(jìn)集約化經(jīng)營，大批欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被撤并，信貸權(quán)限上收，新增貸款主要集中在大型企業(yè)集團(tuán)、國債配套資金等項(xiàng)目，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動提供的金融服務(wù)卻處于全面緊縮的狀態(tài)。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務(wù)單一，僅限于加強(qiáng)糧棉油收購資金的封閉運(yùn)行，實(shí)際上是我國糧棉流通政策的產(chǎn)物，還不能起到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的作用。再次，農(nóng)村信用社的市場定位和自身實(shí)力較弱，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力不從心。從現(xiàn)行經(jīng)營管理看，農(nóng)村信用社市場定位主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個體工商戶貸款和農(nóng)產(chǎn)聯(lián)保貸款為主，從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)力不足。目前，引起農(nóng)村資金外流的原因主要有以下兩點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)貸款一般都存在季節(jié)性、風(fēng)險性、長期性、零散性和低利性的特征，因此，商業(yè)銀行做出了選擇：他們不愿意投入基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)而投入利潤高、風(fēng)險低的領(lǐng)域。1998年6月，四大國有商業(yè)銀行開始重點(diǎn)撤并縣以下分支機(jī)構(gòu)，除農(nóng)行盡量保留縣級支行以外，其他三家精簡縣以下分支機(jī)構(gòu)。與撤并同時進(jìn)行的是各商業(yè)銀行對縣級機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限的上收，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的很多功能被弱化。結(jié)果，四大國有商業(yè)銀行縣級以下的機(jī)構(gòu)成了單純吸收存款的機(jī)構(gòu)，大都將農(nóng)村的存款轉(zhuǎn)到了城市。（2）郵政儲蓄在農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)較多，吸收了大量的農(nóng)村儲蓄，并將其全部轉(zhuǎn)存中國人民銀行。雖然中國人民銀行以對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)再貸款方式將部分資金流回農(nóng)村，但數(shù)額有限。

（三）農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，缺乏行之有效的信用評價體系、完善的信用擔(dān)保體系。信用評價體系的建立和完善，使農(nóng)戶、企業(yè)能夠更加有效地獲得金融支持，強(qiáng)化農(nóng)戶、企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前，廣大農(nóng)村還沒有建立行之有效的信用評價體系和完善的信用擔(dān)保體系，在銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求不斷提高的情況下，對于面臨自然和市場雙重風(fēng)險的農(nóng)業(yè)用戶、企業(yè)來說，獲得貸款的門檻較高，直接制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）財政性支農(nóng)資金投入不足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式，完全依靠商業(yè)性信貸資金的投入是不夠的，必要的財政資金支持不但可以補(bǔ)充商業(yè)性資金的不足，而且可以鞏固農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技保障和基礎(chǔ)設(shè)施保障。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的財政資金投入主要集中在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)科技方面，這種做法既有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力，又符合國際慣例。我國政府對農(nóng)業(yè)的財政投入與農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值相比是十分有限的。在農(nóng)業(yè)財政支出中，直接用于生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的財政資金投入并不多，其中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出相加的財政支出總額還不抵農(nóng)業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支出的總額，這說明我國財政對農(nóng)業(yè)的資金投入總量是不夠的，其各項(xiàng)財政支農(nóng)資金的分配也不盡合理。尤其是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入資金甚少。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵，離開農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，就不能發(fā)展高效、科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就成了一句空話。

（五）農(nóng)業(yè)保險資金不足，政策性農(nóng)業(yè)保險缺位。雖然我國已經(jīng)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，但由于其商業(yè)性的經(jīng)營定位，農(nóng)業(yè)保險險種少、費(fèi)用高的問題始終沒有得到解決。農(nóng)民保險意識薄弱，投保率低，保障面窄，當(dāng)災(zāi)害肆虐時，大部分受災(zāi)農(nóng)產(chǎn)品不能得到保險保障，難以保證農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)作用并不大。農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍處于社會收入的最底層，他們對投資風(fēng)險的承受能力嚴(yán)重不足，加上農(nóng)村信用社由于受經(jīng)營環(huán)境、管理體制和經(jīng)營水平等因素的影響，也難以承受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中農(nóng)戶轉(zhuǎn)移過來的投資風(fēng)險，所以，迫切需要設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的投資風(fēng)險。

三、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須有步驟、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)。金融部門要堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收與加強(qiáng)自身發(fā)展相結(jié)合、因地制宜與因時制宜相結(jié)合、籌資多元與信貸集中相結(jié)合的原則，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持力度。

（一）推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。針對農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制訂農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，使郵儲銀行成為現(xiàn)代農(nóng)村的新型銀行。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。對農(nóng)發(fā)行的職能和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新界定，在保持政策性銀行地位的前提下過渡為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供與融通資金，增加吸收存款功能，貫徹保本低利原則，強(qiáng)化政策性金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用，確立農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主渠道作用。培育競爭性農(nóng)村金融市場，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，盡快啟動試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的小額信貸組織。信貸支農(nóng)的重點(diǎn)由農(nóng)戶向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，在優(yōu)先滿足農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)小額資金需求的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶一個龍頭，育一大產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民。信貸支農(nóng)投向由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)客觀需求調(diào)整貸款投向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）完善信貸風(fēng)險防范體系，創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融環(huán)境。一方面要盡快建立和完善信貸征信管理體系，做好資信評估工作，為金融部門提供全面的企業(yè)和個人信用報告，有效防范金融風(fēng)險；另一方面要進(jìn)一步加快農(nóng)村信用工程建設(shè)，提高農(nóng)村信用水平，為信貸投入提供信譽(yù)保證。同時，嚴(yán)厲打擊各類惡意拖欠、逃廢貸款的行為，努力營造“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍。

（三）建立農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。一是地方政府要牽頭建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)貸款提供擔(dān)保，降低龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的融資難度和成本；二是要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，承擔(dān)和分散部分農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中轉(zhuǎn)移過來的投資風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中可能發(fā)生的風(fēng)險，補(bǔ)償受損農(nóng)民的利益，從而保證信貸資金的歸還，形成金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

篇(6)

[關(guān)鍵詞]山東省；農(nóng)業(yè)科技；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

山東省位于我國東部沿海地區(qū)，地勢平坦，氣候適宜，十分適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自古以來，山東省就是我國的農(nóng)業(yè)大省，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。伴隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也正在逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和發(fā)展，不僅為山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入了新的活力，也為山東省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供了新動力。

1山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得的成績

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和發(fā)展，對山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了顯著的提高。伴隨著農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，一批批農(nóng)業(yè)新技術(shù)得以在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高。2016年，山東省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4979億元，較上年增長181億元。主要糧食作物每hm2的產(chǎn)量為6290kg，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增收。另外，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量不斷提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村勞動力提供了技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向之一。從表1可以看出，山東省主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量穩(wěn)步增加，為山東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)保障。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，還將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與市場需求相結(jié)合，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后等一條龍服務(wù)的經(jīng)營模式，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。截至2016年年末，山東省農(nóng)業(yè)企業(yè)超過1.5萬家，年銷售額高達(dá)2萬億元。近些年，山東省大力發(fā)展農(nóng)民合作社，倡導(dǎo)農(nóng)民多主體聯(lián)合發(fā)展、自主協(xié)作、資金互助，已注冊的合作社高達(dá)13萬家。農(nóng)業(yè)合作社的建立是山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，山東省倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、建立合理高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系、增加農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量，其最終目的都是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，而這些都離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。1.3農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷顯現(xiàn)。山東省政府十分注重農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。目前，山東省批準(zhǔn)建立的省、市級以上的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有100多家，有山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)兩所高等院校，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)院校等高職專科學(xué)院，還有眾多農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。這些都為山東省農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展提供了人才、技術(shù)、資源的支持。山東省在小麥、花生、玉米等農(nóng)作物種植、動物克隆、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的研究均處于我國領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷顯現(xiàn)。

2山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

2.1科研組織發(fā)展還不健全。雖然近些年山東省大力建設(shè)了一定規(guī)模數(shù)量的研究所、實(shí)驗(yàn)室和教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，但是，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時間較短，許多機(jī)制還不健全，信息溝通不夠流暢，山東省農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展受到了一定的制約。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在地[收稿日期]2017-06-03理位置方面，各研究機(jī)構(gòu)分布在山東省各市、縣內(nèi)，相隔較遠(yuǎn)，使得科研力量變得十分分散，無法高效協(xié)同運(yùn)作；第二，在資源分配方面，各研究機(jī)構(gòu)間并不均等，有些機(jī)構(gòu)依然在使用十分落后的設(shè)備設(shè)施，限制了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新；第三，在信息溝通方面，由于科研信息的不透明、不對稱，許多科研機(jī)構(gòu)間存在著重復(fù)研究的現(xiàn)象，這都造成了資源的浪費(fèi)，降低了科技創(chuàng)新效率；第四，在實(shí)踐應(yīng)用方面，許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還處于理論階段，沒有在農(nóng)業(yè)市場上得到應(yīng)用和推廣，沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；第五，在研究領(lǐng)域方面，大部分的科研機(jī)構(gòu)著重于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)的研究，而對于產(chǎn)前技術(shù)支持、產(chǎn)后加工服務(wù)的研究較少，因此可以獲得的利潤規(guī)模有限，科研機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。2.2農(nóng)業(yè)科研資金不足。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新是一個長期的過程，前期投入較大且收益較慢，許多以盈利為目的的企業(yè)往往不愿意對農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資，因此，政府部門成為農(nóng)業(yè)科研資金的投資主體。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，山東省農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度僅為0.77%，不僅低于其他行業(yè)的平均投資強(qiáng)度1.7%的水平，也低于發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的投資強(qiáng)度。另外，據(jù)估計(jì)，僅有20%～30%的山東省農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目可獲得穩(wěn)定的支持經(jīng)費(fèi)，這導(dǎo)致科研過程易因?yàn)橘Y金供應(yīng)不連續(xù)而中斷。山東省要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、可持續(xù)化，必須保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有足夠的資金支持。2.3農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善。目前，山東省農(nóng)業(yè)科技的主要研究方向依然在于如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而對于農(nóng)作物的育種、養(yǎng)殖品種的篩選、農(nóng)產(chǎn)品加工以及售后服務(wù)等方面研究較少。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要求農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持，也要求農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與市場結(jié)合度不高，無法滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)市場信息多元化的需求，使得農(nóng)業(yè)科技的利用率較低。其次，各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究比較獨(dú)立，缺乏相應(yīng)的溝通與聯(lián)系，不僅造成了資源的浪費(fèi)，還難以形成功能齊全的服務(wù)體系，降低了農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)效率。同時，農(nóng)業(yè)科研組織機(jī)構(gòu)極少開展針對農(nóng)民長期的、有計(jì)劃性的培訓(xùn)，服務(wù)往往停留在田間地頭，農(nóng)民無法有效利用新興的農(nóng)業(yè)科技成果。

3推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建議

3.1加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持。首先，政府部門需要正視農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這一道理運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也同樣適用。政府部門在加大對農(nóng)業(yè)科技投入的基礎(chǔ)上，也要引導(dǎo)民間資本和企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資。政府部門可通過建立完善的風(fēng)險投資管理機(jī)制，幫助農(nóng)業(yè)科研資金的利用實(shí)現(xiàn)多元化、高效化。其次，針對科研人員流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)著重提高科研人員基本待遇水平，并根據(jù)其工作績效給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高科研人員的收入。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)正視科研人員對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出的貢獻(xiàn)，以此實(shí)現(xiàn)各科研機(jī)構(gòu)吸引人才、留住人才、高效運(yùn)營的目的。第三，針對有些科研機(jī)構(gòu)因資金問題而導(dǎo)致的設(shè)備落后、環(huán)境簡陋等現(xiàn)象，山東省政府需要加大對實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。最后，山東省政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科研投入在公共財政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)可獲得最基本的資金支持，使各科研機(jī)構(gòu)在改善農(nóng)業(yè)科研環(huán)境的同時，依然有充足的資金進(jìn)行科研創(chuàng)新。目前，山東省的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率處于全國領(lǐng)先地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技不僅能為山東省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供新途徑，還為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤率提供新思路和新方法。3.2健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。山東省在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系過程中，通過不斷地探索，逐步建立起“三位一體”的服務(wù)體系，即建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持，建立技術(shù)共同研發(fā)體系實(shí)現(xiàn)資源技術(shù)在研究領(lǐng)域內(nèi)共享，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)科教體系幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)利用科技成果。通過這三個體系的建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，并日趨完善。目前，山東省構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體系的重點(diǎn)在于整合全省的農(nóng)業(yè)科技資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，減少資源的浪費(fèi)。針對山東省眾多科研機(jī)構(gòu)和高等院校，山東省迫切需要改變機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、課題重復(fù)研究這一問題，通過明確各機(jī)構(gòu)間的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源合理分配、課題獨(dú)立研究，以此加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的另一方面是要建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，打破各區(qū)域間的技術(shù)壁壘，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，有針對性的進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新。同時構(gòu)建起全省范圍的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各科研機(jī)構(gòu)一起參與到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中去，使基層農(nóng)民能夠直接享受科技紅利，提高農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。3.3加大與國外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作力度。由于山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時間較短，因此無論在理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐操作方面都有許多不足之處。早期山東省農(nóng)業(yè)科技主要以模仿為主，缺少科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入工業(yè)化社會時間較長，其農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始較早且水平較高。同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，各國經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度不斷提高，聯(lián)系日益密切。因此，山東省需要建立自己的知識產(chǎn)權(quán)體系，不僅要學(xué)習(xí)國外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也要加強(qiáng)與與國際農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。山東省要緊跟時代潮流，充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展國際化進(jìn)程，引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)科技的最新成果，并且注重農(nóng)業(yè)人才的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。只有加強(qiáng)與先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的溝通與交流，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏，才能為山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省這一目標(biāo)。

作者:宋玉華 單位:山東省臨朐縣農(nóng)業(yè)局

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篇(7)

關(guān)鍵詞 民營資本；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做法；成效；建議；河南登封

中圖分類號 F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0301-01

登封市地處河南省中西部，市域面積1 220 km2，人口67萬人，煤炭、鋁礬土等礦產(chǎn)儲量豐富。近年來，隨著國家對傳統(tǒng)行業(yè)戰(zhàn)略決策的不斷調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為決定地方經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)、探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，登封市堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)”戰(zhàn)略，在加強(qiáng)引導(dǎo)外資的基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘民間資本潛力，積極引導(dǎo)民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，既加速了民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，解決了民資的科學(xué)利用問題，同時也提高了企業(yè)的投資回報率，拉動了全市農(nóng)業(yè)效益不斷提升，促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)財力的增長，提高了農(nóng)民生活水平，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民、政府諸方面的合作多贏。本文對當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，并提出一些有針對性、可操作性的建議，以期為積極探索“民資興農(nóng)”的科學(xué)發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。

1 主要做法

堅(jiān)持“六個一”工作法，切實(shí)加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民間資本和民營企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有利保障。其主要做法具體如下。

1.1 組建一個堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

先后組建了由市委書記、市長為組長，市委副書記為常務(wù)副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、辦黨政正職為成員的市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2個領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席辦公會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展和民資引導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批會、周工作例會、工作督查臺賬和“日詢問、周報告、月通報、季講評”機(jī)制，及時解決在引導(dǎo)民資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作中出現(xiàn)的問題。

1.2 出臺一套完整扶持政策

大力整合農(nóng)、林、水、扶貧、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)資金，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展的意見》《關(guān)于支持名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展的意見》等政策文件，市財政拿出1 000余萬元對本地民資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入給予大力支持，有力地吸引企業(yè)家把資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1]。

1.3 構(gòu)建一個高效工作平臺

通過組建登封市行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會，將登封市嵩岳商會、市煤炭行業(yè)協(xié)會、市水泥協(xié)會等民資行業(yè)組織吸收為成員，由政府出資，定期組織民資企業(yè)家參加免費(fèi)培訓(xùn)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷和全市農(nóng)業(yè)觀摩等推介對接活動，大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們了解關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬經(jīng)營思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提升管理水平，提高投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性。

1.4 培養(yǎng)一群科技領(lǐng)軍人物

始終重視人才與科技創(chuàng)新，市財政每年拿出1.2%約2 600萬元，設(shè)立登封市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，對企業(yè)引進(jìn)國家高科技人才、創(chuàng)建產(chǎn)品研發(fā)中心、與高校合辦產(chǎn)學(xué)研對接基地、進(jìn)行重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等進(jìn)行獎勵，基本實(shí)現(xiàn)了“每個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一位科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”的工作目標(biāo)，產(chǎn)品附加值不斷提高，企業(yè)發(fā)展后勁充足。

1.5 帶動一批“雙強(qiáng)”支部書記

重視基層農(nóng)村零星民資的積聚效應(yīng)，發(fā)揮農(nóng)村“雙強(qiáng)”支部書記帶富作用，引導(dǎo)基層群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工合伙興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市303個行政村中約67%的村支部書記創(chuàng)辦有規(guī)模不等的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或?qū)I(yè)合作社。在基層黨員干部的示范帶動下，全社會投資興農(nóng)的氛圍基本形成。

1.6 創(chuàng)造一個優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包和首席服務(wù)官制度，逐步優(yōu)化民資投資環(huán)境。首席服務(wù)官負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題；全面掌控項(xiàng)目開發(fā)過程中手續(xù)辦理、工程進(jìn)度、項(xiàng)目投資等情況，全力為企業(yè)提供及時、有效、方便、快捷的服務(wù)。實(shí)施審批流程再造工程，明文規(guī)定了重大項(xiàng)目7 d必須完成全部落地手續(xù)的要求，大大縮短了審批周期，降低了企業(yè)投資成本[2]。

2 初步成效

在民資引導(dǎo)“六個一”工作法的推動下，民間資本逐步形成“統(tǒng)一行動”，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。截至目前，全市共有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、鄭州市級龍頭企業(yè)32家，出現(xiàn)“小蒼娃”“三楂紅”“河南河順”等一批在省內(nèi)外有廣泛影響力的品牌，嵩山芥菜、山楂酒、茶亭溝紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國10余個省市。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平也得到快速提升，寶融養(yǎng)殖、河南正邦、書青牧業(yè)等龍頭企業(yè)成為鄭州地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。富裕起來的農(nóng)民遷村并鎮(zhèn)、改變生產(chǎn)生活方式、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的愿望也更加強(qiáng)烈，截至2015年7月，全市新型農(nóng)村社區(qū)累計(jì)完成投資9.23億元，啟動建設(shè)社區(qū)26

個，5.6萬農(nóng)民遷入新居。另外，隨著民間資本投入農(nóng)業(yè)的數(shù)量增多，加快了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營，把大量勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)家樂”、旅游土特產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游富民工程等二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會，為新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源后盾。

3 啟示和建議

3.1 加大政策扶持力度，不斷提高民資興農(nóng)積極性

政策引導(dǎo)是民資興農(nóng)的金鑰匙。通過制定一系列關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，對投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的本地民資企業(yè)家和個人實(shí)施獎勵補(bǔ)貼，使其享受到與域外資本和其他行業(yè)同等甚至更加優(yōu)惠的投資待遇和環(huán)境，從而把更多的民間資金投向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)民資的內(nèi)向良性流動，最終實(shí)現(xiàn)興農(nóng)目標(biāo)，才是“民資興農(nóng)”成功的關(guān)鍵[3-4]。

3.2 健全工作機(jī)制體制，全面優(yōu)化民資興農(nóng)發(fā)展環(huán)境

高效機(jī)制是民資興農(nóng)的催化劑。以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)高效的工作推進(jìn)機(jī)制，簡潔優(yōu)化的行政審批機(jī)制和以人為本的人文關(guān)懷機(jī)制，消除民資投資顧慮，營造良好的工作環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境，才能最大程度地吸引本地甚至域外民資，打造民間資金洼地、投資熱地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[5-6]。

3.3 強(qiáng)化規(guī)范管理，發(fā)揮民資興農(nóng)最大效益

科學(xué)利用民資是興農(nóng)的“金藥方”。要強(qiáng)化規(guī)范管理，科學(xué)利用民資，用抓工業(yè)項(xiàng)目招商引資的理念做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作，用好的項(xiàng)目吸引民資，將民資的自發(fā)性流動整合為針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的集中投資行為，充分發(fā)揮其量大、靈活、高效等財政資金所不具備的自然特性，充分展現(xiàn)民資促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所顯示的輻射帶動和示范效應(yīng)，才能真正產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”，吸引更多民資進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 謝群.中國農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2001.

[2] 張文勇.民營資本發(fā)展的理論與實(shí)證分析[D].北京：中國社會科學(xué)院研究生院，2001.

[3] 候元梅.中國民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)相關(guān)研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

[4] 劉慧玲.中國西部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展問題研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2008.