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篇(1)

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來(lái)調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過(guò)程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過(guò)規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過(guò)了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問(wèn)題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來(lái)了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來(lái)達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個(gè)過(guò)程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過(guò)程。

從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過(guò)發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評(píng)估

較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒有開展。2003年，我國(guó)第一次開展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來(lái)解釋所觀察到的趨勢(shì)。

不同類型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來(lái)安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過(guò)個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。“指標(biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度。“戰(zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。

“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國(guó)總?cè)丝凇⑸指采w率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國(guó)家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。

“戰(zhàn)略”的評(píng)估是中期評(píng)估的難點(diǎn)。開展中期評(píng)估時(shí)，規(guī)劃剛執(zhí)行到中期，從短期發(fā)展指標(biāo)判斷長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)是其難點(diǎn)。以前主要采取定性評(píng)估的方法，許多人并不認(rèn)可這種評(píng)估方法，認(rèn)為這種方法容易“流于形式”。因此，可采取分層評(píng)估的辦法評(píng)估“十一五”規(guī)劃內(nèi)容。第一層，基于各領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)工程的完成情況和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，判斷該領(lǐng)域戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)程度，并對(duì)這些工程能否實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行反饋性思考。第二層，動(dòng)態(tài)模擬規(guī)劃實(shí)施效果。按月份采集規(guī)劃執(zhí)行后的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，利用定量模擬技術(shù)，對(duì)當(dāng)前的政策、措施、工程等在該領(lǐng)域內(nèi)的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)延伸，對(duì)比該領(lǐng)域規(guī)劃編制前的發(fā)展情況，綜合考察按照目前發(fā)展軌跡能否達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。第三層，依靠各領(lǐng)域內(nèi)的專家，通過(guò)研討的方式判斷規(guī)劃執(zhí)行后該領(lǐng)域的發(fā)展情況與戰(zhàn)略方向的契合度。第四層，結(jié)合規(guī)劃滿意度的評(píng)估，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合這些評(píng)估的結(jié)果，對(duì)戰(zhàn)略性內(nèi)容的執(zhí)行情況作為進(jìn)行判斷。

“滿意度”的評(píng)估方法可采取網(wǎng)上調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，測(cè)評(píng)微觀主體的滿意度。在發(fā)展改革委網(wǎng)站上設(shè)立“十一5E"規(guī)劃評(píng)估專欄，請(qǐng)網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)分、留言和建議等，對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出修改建議。同時(shí)，還應(yīng)考慮到困難群體很難接觸網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況，需要在全國(guó)選擇多個(gè)省份隨機(jī)抽取一定比例的縣、市(在東、中、西、東北地區(qū)各選擇兩個(gè)或以上省份)，或按照四類主體功能區(qū)的設(shè)想，在各類主體功能區(qū)內(nèi)選擇一定數(shù)目的縣、市，圍繞公共服務(wù)的普及情況、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、就業(yè)狀況等，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲取微觀主體對(duì)規(guī)劃的了解情況和規(guī)劃實(shí)施對(duì)他們帶來(lái)的影響。

篇(2)

稅收管轄權(quán)包括屬人管轄權(quán)和屬地管轄權(quán)，其調(diào)整對(duì)象涵蓋企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、投資收益、商品和勞務(wù)銷售收入以及財(cái)產(chǎn)等。為了便于學(xué)習(xí)和理解我國(guó)新頒布的《企業(yè)所得稅法》，本文對(duì)稅收管轄權(quán)的研究，僅限于對(duì)企業(yè)所得進(jìn)行調(diào)整的范疇。

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮雖然在很大程度上模糊了國(guó)家邊界和意識(shí).推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也都不同程度地從這種開放性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲益，但由于國(guó)家間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距過(guò)大，以致在同一稅收管轄原則下對(duì)不同國(guó)家會(huì)產(chǎn)生不同的影響。對(duì)此，各國(guó)必然基于維護(hù)國(guó)家權(quán)益的立場(chǎng)，對(duì)原有的國(guó)際稅收分配關(guān)系作出相應(yīng)的調(diào)整，并由此引發(fā)新一輪的屬地管轄權(quán)之間的沖突，且這種沖突，主要表現(xiàn)為對(duì)所得來(lái)源地的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一。

例如，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)非居民取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，主要分歧是以設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn)，還是以實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)非居民取得的利息、股息所得，主要分歧是以支付者的居住地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以其法律身份為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)所得，主要分歧是以研發(fā)地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以使用地為標(biāo)準(zhǔn)，或是以支付者的居住地、法律身份為標(biāo)準(zhǔn)。而在信息經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)非居民取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，主要不同是以有形機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以虛擬主機(jī)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)，主要不同是以數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)地、使用地或支付地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以上傳地或下載地為標(biāo)準(zhǔn)，如以研發(fā)地為標(biāo)準(zhǔn)，同一項(xiàng)數(shù)字化產(chǎn)品可能涉及不同國(guó)家或地區(qū)的研發(fā)人員；如以上傳地或下載地為標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)出現(xiàn)同一項(xiàng)數(shù)字化產(chǎn)品上傳地或下載地與許方或受方企業(yè)居住地不一致的情況。基于上述變化，發(fā)達(dá)國(guó)家作為主要的資本、技術(shù)輸出國(guó)，在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代也采取了不同態(tài)度。其中，美國(guó)作為電子商務(wù)發(fā)祥地，主張采取稅收免稅政策，并在1998年OECD渥太華會(huì)議上建議，網(wǎng)站或服務(wù)器用于儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，其用途類似倉(cāng)庫(kù)，符合OECD協(xié)定范本第5條規(guī)定的準(zhǔn)備性、輔活動(dòng)，不能解釋為常設(shè)機(jī)構(gòu)征稅。但OECD則持不同意見，并在1999年修訂的協(xié)定范本草案中明確，在某些情況下，服務(wù)器可能構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。此外，澳大利亞在向1998年OECD渥太華會(huì)議提交的報(bào)告中認(rèn)為，設(shè)立服務(wù)器或網(wǎng)址，有固定的時(shí)間和地點(diǎn)，且可以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，可視為常設(shè)機(jī)構(gòu)。加拿大1998年電子稅收管理報(bào)告認(rèn)為，服務(wù)器或網(wǎng)站是否視為常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)視具體情況而定。而對(duì)跨國(guó)網(wǎng)上交易的無(wú)形商品，如電子出版物、軟件、網(wǎng)上服務(wù)，美國(guó)主張一律免稅，OECD則主張對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)使用費(fèi)、勞務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品等收入性質(zhì)加以區(qū)分，以便適用不同稅率。值得注意的是，一些發(fā)展中國(guó)家作為新興的資本、技術(shù)輸出國(guó)，面對(duì)信息經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也采取了相應(yīng)的稅收措施，如印度規(guī)定，對(duì)在境外使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，而由印度公司向美國(guó)公司支付的款項(xiàng)，均視為來(lái)源于印度的特許權(quán)使用費(fèi)，并在印度征收預(yù)提所得稅。

二、“兩法合并”后屬人管轄權(quán)的完善

2007年3月16日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)“兩法”合并已水到渠成，并進(jìn)入統(tǒng)一、規(guī)范、公平的稅收法制建設(shè)階段，且“新法”較之合并前的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，在屬人管轄權(quán)的規(guī)定上，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是“新法”繼續(xù)堅(jiān)持原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法關(guān)于居民居住地稅收管轄權(quán)的基本原則，并第一次明確使用了居民企業(yè)的法律用語(yǔ)，有利于與國(guó)際接軌；二是對(duì)居民企業(yè)的判定，“新法”同時(shí)采用注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)，而原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法既采用注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)和管理與控制中心標(biāo)準(zhǔn)，又采用獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，顯然，“新法”規(guī)定的居民企業(yè)范圍更為寬泛，且居民企業(yè)的身份更易認(rèn)定，有利于維護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)利益。

但應(yīng)當(dāng)指出的是.由于“新法”規(guī)定的企業(yè)所得稅稅率為25%，低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的水平，如果對(duì)居民企業(yè)的認(rèn)定范圍過(guò)于寬泛，并普遍規(guī)定對(duì)居民企業(yè)的境外來(lái)源所得征稅，容易增加征納雙方稅收成本，且由于外國(guó)稅收可按新法的有關(guān)規(guī)定計(jì)算抵免，我國(guó)對(duì)居民企業(yè)的境外來(lái)源所得實(shí)際上也可能征不上稅。因此，建議考慮這一實(shí)際情況，通過(guò)“新法”實(shí)施細(xì)則，一方面明確居民企業(yè)的全球所得納稅義務(wù)，另一方面在境外所得的納稅申報(bào)手續(xù)上，盡可能簡(jiǎn)便些。與此同時(shí)，宜針對(duì)跨國(guó)企業(yè)離岸經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，盡快建立避稅港稅制和資本弱化稅制，并進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制，通過(guò)以上三個(gè)稅制的聯(lián)動(dòng)和相互配合，積極應(yīng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)規(guī)避我國(guó)稅收的行為。此外，在信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，宜借鑒國(guó)際上對(duì)外包、離岸經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)的稅收管理經(jīng)驗(yàn)，在居民稅收管轄權(quán)的延伸方面，重點(diǎn)放在避稅港稅制的建設(shè)上，并通過(guò)建立嚴(yán)格的海外控股公司利潤(rùn)合并申報(bào)納稅制度，對(duì)我國(guó)居民企業(yè)在避稅港設(shè)立投資控股公司取得的離岸經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。而在所得來(lái)源地管轄權(quán)的拓展方面，則重點(diǎn)是堅(jiān)持現(xiàn)有的屬地管轄權(quán)原則，并對(duì)來(lái)源地的范圍作適度的調(diào)整。

三、國(guó)內(nèi)法和稅收協(xié)定關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)

綜觀各國(guó)國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)居民企業(yè)的判定，主要采用國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)和住所標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)外的所得征稅。對(duì)非居民企業(yè)的判定，主要采用所得來(lái)源地標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)非居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)的所得征稅。但由于國(guó)情不同，各國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于企業(yè)住所和所得來(lái)源地判定的具體標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)產(chǎn)生一些差異，以致相關(guān)國(guó)家對(duì)企業(yè)的同一項(xiàng)跨國(guó)所得雙重征稅，這顯然不利于各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。于是，各國(guó)一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)法有關(guān)境外所得抵免的規(guī)定，主動(dòng)對(duì)本國(guó)稅收管轄權(quán)行使的范圍進(jìn)行單邊調(diào)整：另一方面，則通過(guò)國(guó)際稅收協(xié)定，對(duì)相關(guān)國(guó)家稅收管轄權(quán)行使的范圍進(jìn)行雙邊或多邊調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上確立高于國(guó)內(nèi)法的國(guó)際稅收分配關(guān)系。[next]具體而言，各國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)主要堅(jiān)持以下原則：一是對(duì)居民企業(yè)境內(nèi)外所得分類進(jìn)行稅務(wù)處理，即凡是依本國(guó)法認(rèn)定為居民企業(yè)的，其來(lái)源于境內(nèi)的所得一律按國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定征稅，而不考慮該企業(yè)是否同時(shí)被其他國(guó)家認(rèn)定為居民，但對(duì)其來(lái)源于境外的所得，則采取直接或間接抵免法進(jìn)行抵免，以消除對(duì)居民企業(yè)境外所得的雙重征稅。二是對(duì)非居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)的所得分類進(jìn)行稅務(wù)處理，即凡是依國(guó)內(nèi)法認(rèn)定為非居民企業(yè)的，對(duì)其取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，按照獨(dú)立企業(yè)和利潤(rùn)歸屬的原則征稅；對(duì)其取得的股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)，按照低于普通稅率的預(yù)提所得稅稅率征稅；對(duì)其取得的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，按普通稅率征稅。國(guó)際稅收協(xié)定關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)則主要堅(jiān)持以下原則：一是適度調(diào)整來(lái)源地稅收管轄權(quán)行使的深度和廣度。例如，對(duì)非居民企業(yè)取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，堅(jiān)持按常設(shè)機(jī)構(gòu)征稅的原則，并對(duì)其承攬的建筑、安裝或裝配項(xiàng)目引入了時(shí)間概念，即與上述項(xiàng)目有關(guān)的活動(dòng)如超過(guò)協(xié)定規(guī)定時(shí)間（6個(gè)月或12個(gè)月），可認(rèn)定為其在東道國(guó)設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，并按東道國(guó)國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定對(duì)其征稅。而按各國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，對(duì)建筑工地、建筑、裝配或安裝工程項(xiàng)目，通常沒有活動(dòng)時(shí)間的概念，非居民企業(yè)只要在東道國(guó)開展建筑安裝活動(dòng)，即可認(rèn)定其設(shè)立了營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，并按東道國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定對(duì)其征稅。與此同時(shí)，對(duì)非居民企業(yè)取得的股息、利息和特許權(quán)使用費(fèi)，通常按低于締約國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定的預(yù)提所得稅稅率征稅。二是避免和消除雙重征稅。例如，對(duì)人（居民企業(yè)）的管轄沖突，一方面通過(guò)居民企業(yè)的定義，明確屬人管轄權(quán)調(diào)整的范圍；另一方面，通過(guò)雙邊或多邊稅收抵免條款。明確相關(guān)國(guó)家避免和消除雙重征稅的責(zé)任和義務(wù)。三是防止濫用協(xié)定避稅和偷逃稅。例如，我國(guó)在對(duì)外談簽的國(guó)際稅收協(xié)定中規(guī)定，我國(guó)居民企業(yè)從相關(guān)締約國(guó)取得的股息，只有在擁有支付股息的締約國(guó)居民企業(yè)10%以上的股份時(shí)，才能考慮稅收抵免。由此可見，按照各國(guó)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際稅收協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，對(duì)居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)的所得，居住國(guó)擁有獨(dú)占征稅權(quán)，但對(duì)其來(lái)源于境外的所得，居住國(guó)和東道國(guó)則共同享有征稅權(quán)，或者說(shuō)，對(duì)非居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)的所得，東道國(guó)享有優(yōu)先征稅權(quán)，居住國(guó)享有最終征稅權(quán)。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外貿(mào)依存度較高，同時(shí)面臨著資源環(huán)境的制約，鼓勵(lì)居民企業(yè)向境外發(fā)展已成為一種必然選擇。

四、實(shí)踐中涉及稅收管轄權(quán)的判定及思考

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，跨國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略布局、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、資源配置方式及稅收籌劃等發(fā)生了重大變化，國(guó)際公認(rèn)的稅收管轄權(quán)原則面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國(guó)際稅收分配關(guān)系受到較大的沖擊。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家作為資本，技術(shù)和高端產(chǎn)品輸出國(guó)，多通過(guò)延伸居民（公民）稅收管轄權(quán)的深度，來(lái)減少本國(guó)稅收流失。而發(fā)展中國(guó)家則通過(guò)拓展來(lái)源地稅收管轄權(quán)的廣度，來(lái)維護(hù)本國(guó)稅收權(quán)益。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，既是全球較大的資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸入國(guó)，又是新興的資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸出國(guó)，本著互惠互利、合作雙贏的精神，通過(guò)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際稅收協(xié)定適度調(diào)整稅收管轄權(quán)的行使范圍，進(jìn)一步理順國(guó)際稅收分配關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。為此，除應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的居民居住和所得來(lái)源地管轄權(quán)原則外，有必要根據(jù)外包、離岸經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)的新特點(diǎn)，對(duì)稅收管轄權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)定，以促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，維護(hù)國(guó)家權(quán)益及經(jīng)濟(jì)安全。

（一）外包的稅收管轄判定標(biāo)準(zhǔn)

外包是指跨國(guó)企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)分解并轉(zhuǎn)移到投資較少、成本較低、質(zhì)量和效率較高的國(guó)家或地區(qū)的做法。從跨國(guó)企業(yè)開展外包業(yè)務(wù)的情況看，外包的形式和內(nèi)容多種多樣，但涉及相關(guān)國(guó)家企業(yè)所得稅問(wèn)題的主要是離岸外包，即將企業(yè)的制造流程、呼叫中心、軟件編程、人力資源、物流和會(huì)計(jì)流程等外包給國(guó)外供應(yīng)商。基于此，與營(yíng)業(yè)利潤(rùn)有關(guān)的稅收，相關(guān)國(guó)家可以按照傳統(tǒng)的稅收管轄原則.對(duì)發(fā)包企業(yè)和外包供應(yīng)商進(jìn)行稅收管轄。具體而言.發(fā)包企業(yè)可以將外包成本與其取得的營(yíng)業(yè)收入相配比，并按其居住國(guó)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算納稅。而外包供應(yīng)商則可將外包收入與其承攬外包業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本費(fèi)用相配比.并按其居住國(guó)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算納稅。與特許權(quán)使用費(fèi)有關(guān)的稅收，情況則較為復(fù)雜。從發(fā)包企業(yè)的角度看，其外包的通常為非核心業(yè)務(wù)流程，而核心業(yè)務(wù)流程或高端技術(shù)和產(chǎn)品仍留在本企業(yè)內(nèi)部。即使是軟件外包業(yè)務(wù)，也是為企業(yè)高端技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的，且外包軟件已以合同約定的價(jià)格向供應(yīng)商買斷。因此，不存在向外包供應(yīng)商額外支付特許權(quán)使用費(fèi)問(wèn)題。從外包供應(yīng)商的角度看，其開發(fā)的產(chǎn)品雖然涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但其開發(fā)的產(chǎn)品是為發(fā)包企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程服務(wù)的，且已以合同約定的價(jià)格買斷，因此，也不存在額外收取特許權(quán)使用費(fèi)問(wèn)題。基于上述情況，筆者認(rèn)為，只要外包供應(yīng)商以企業(yè)形式存在，對(duì)其承攬外包業(yè)務(wù)取得的收入，就應(yīng)按傳統(tǒng)的居民居住和所得來(lái)源地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管轄。

（二）離岸經(jīng)營(yíng)的稅收管轄標(biāo)準(zhǔn)

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)職能 服務(wù)社會(huì) 應(yīng)用型人才培養(yǎng)

安康學(xué)院是陜西安康市唯一一所本科院校，學(xué)校2006年升本，升本之初，學(xué)校就確立了“立足秦巴，服務(wù)基礎(chǔ)教育、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)”的“三服務(wù)”辦學(xué)指導(dǎo)思想，明確了“培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。安康學(xué)院升本以來(lái)始終踐行“三服務(wù)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。通過(guò)強(qiáng)化科學(xué)研究、傳承文化思想、參與地方建設(shè)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才等方式，把服務(wù)落實(shí)到行動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，也贏得了地方政府的支持。

對(duì)接地方多樣區(qū)域文化，傳承發(fā)展地方優(yōu)秀文化

同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，大學(xué)“要積極發(fā)揮文化育人作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，掌握前人積累的文化成果，揚(yáng)棄舊義，創(chuàng)立新知，并傳播到社會(huì)、延續(xù)至后代，不斷培育崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。”[1]

安康學(xué)院每年都要舉辦近百次的學(xué)術(shù)講座，從兩院院士、國(guó)務(wù)學(xué)部委員、長(zhǎng)江學(xué)者，到茅盾文學(xué)獎(jiǎng)得主、國(guó)內(nèi)外著名專家、學(xué)者、作家先后到學(xué)院講學(xué)論道，為校園營(yíng)造了濃郁的學(xué)術(shù)氣氛。濃郁的地域文化氛圍給安康學(xué)院提供獨(dú)特而又豐富的人文研究資源，安康學(xué)院把文化傳承發(fā)展與陜南地區(qū)積極對(duì)接。陜南民間的文藝活動(dòng)形式漢調(diào)二黃、紫陽(yáng)民歌、漢調(diào)桄桄、商洛花鼓、鎮(zhèn)巴民歌、洋縣社火被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。旬陽(yáng)民歌、洋縣佛教音樂、八岔戲、弦子戲、花鼓、端公戲、春倌說(shuō)春、靜板書、漁鼓、架花焰火、懸臺(tái)社火、安康龍舟等21項(xiàng)民間文化活動(dòng)形態(tài)被列入陜西省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作建議名單。2009年，“陜南民間文化研究中心”在安康學(xué)院揭牌，并成為省級(jí)（高校）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地。2009年以來(lái)，記錄當(dāng)?shù)匚幕芯砍晒⑽幕笫碌陌部的甓任拇妫骸侗煳拇妗贰ⅰ抖『ノ拇妗贰ⅰ度肿游拇妗贰ⅰ兑页笪拇妗贰ⅰ陡拇妗贰ⅰ缎撩拇妗烦霭妫撓盗形拇姹划?dāng)?shù)厝朔Q為安康文化年鑒；同時(shí)挖掘研究整理后出版的《默翁詩(shī)稿評(píng)注》、《安康民俗文化研究》、《明清川陜大移民》、《安康歷代名人錄》、《紫陽(yáng)民歌文化研究》、《安康龍舟文化》等地域文化研究著作，挖掘整理出很多寶貴的民間文化形態(tài)；學(xué)校引進(jìn)的青年作家李春平，這幾年先后創(chuàng)作出版了小說(shuō)《步步高》、《領(lǐng)導(dǎo)生活》，分別獲得安康市文學(xué)精品一等獎(jiǎng)，《步步高》獲得柳青文學(xué)獎(jiǎng)。同時(shí)根據(jù)李春平同名小說(shuō)改編的電影《郎在對(duì)門唱山歌》在第十四屆上海國(guó)際電影節(jié)上獲得3項(xiàng)金爵獎(jiǎng)。[2]電影提高了安康的社會(huì)知名度，同時(shí)文學(xué)創(chuàng)作的帶動(dòng)，活躍了當(dāng)?shù)匚膶W(xué)評(píng)論的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)了大學(xué)生人文素養(yǎng)。

安康學(xué)院為了更好地服務(wù)地方文化發(fā)展，主動(dòng)與地方合作，共建合作平臺(tái)，設(shè)立“李春平工作室”、“章長(zhǎng)青工作室”，由青年作家李春平、青年畫家章長(zhǎng)青主持，通過(guò)健全完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的教師參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)工作，全面提升服務(wù)地方的能力和水平。

對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

安康市為了突破發(fā)展，自2008年啟動(dòng)以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市為主的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，至2011年持續(xù)深入開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市的新一輪“雙創(chuàng)”。在新一輪“雙創(chuàng)”啟動(dòng)時(shí)，安康市委市政府認(rèn)為“三年創(chuàng)省衛(wèi)工作凝煉出來(lái)的精神，豐富和發(fā)展了安康精神，與三苦精神、村道精神、陽(yáng)晨精神一道，成為凝聚300萬(wàn)安康人民意志、引領(lǐng)安康富民強(qiáng)市的一面旗幟”。[3]可見“雙創(chuàng)”工作在安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。“雙創(chuàng)”工作是安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工作，做好“雙創(chuàng)”工作就是服務(wù)安康市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，安康學(xué)院在服務(wù)中取得更加快速的發(fā)展。[4]

篇(4)

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)需求；以就業(yè)為導(dǎo)向；高等教育；改革

一、現(xiàn)狀分析

隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量不斷增多，高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題已成為政府、社會(huì)和高等學(xué)校各方極為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何讓學(xué)生適應(yīng)市場(chǎng)有效地就業(yè)已成為我國(guó)高等教育面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。高等學(xué)校應(yīng)該面向就業(yè)市場(chǎng)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的、用人單位青睞的人才，這已成為共識(shí)。然而，實(shí)際情況并非如此，一方面是許多用人單位求賢若渴，社會(huì)各行各業(yè)，尤其是生產(chǎn)第一線和艱苦行業(yè)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需大量人才；另一方面則是大學(xué)生找工作難，許多學(xué)生學(xué)非所用，人才資源浪費(fèi)，高等學(xué)校和用人機(jī)構(gòu)雙方處于人才供需不平衡的膠著狀態(tài)。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題既有社會(huì)原因、歷史原因，如舊的就業(yè)的思想觀念、舊的用人觀念等。同時(shí)，也是高等學(xué)校人才培養(yǎng)脫離市場(chǎng)和社會(huì)需要所致。

一是教育理念存在誤區(qū)。眾多高校辦學(xué)定位過(guò)高、辦學(xué)目標(biāo)趨同。高職高專熱心于“專升本”，升了本就要辦成多科性大學(xué)，進(jìn)一步爭(zhēng)取評(píng)上碩士、博士授予單位，以辦成國(guó)內(nèi)（或省內(nèi)）一流國(guó)外（或全國(guó)）有影響的多科性、綜合性、研究型的巨型大學(xué)為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上認(rèn)為培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才則“低人一等”。

二是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高校不少學(xué)科專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)與人才供需機(jī)制相脫節(jié)，高校尚未建立以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)進(jìn)退機(jī)制，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性人才供給過(guò)剩，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。從表面上看，學(xué)校招生要考慮社會(huì)需求和學(xué)生就業(yè)，但實(shí)質(zhì)上更要考慮原設(shè)專業(yè)的師資、設(shè)備等資源，要停辦一個(gè)專業(yè)是很困難的。因此，高校不能根據(jù)社會(huì)需求的變化及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置和招生數(shù)量。例如，根據(jù)麥肯錫公司的《2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，有8個(gè)專業(yè)是2007～2009年連續(xù)三屆失業(yè)人數(shù)最多的，即法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、漢語(yǔ)言文學(xué)、電子信息工程、會(huì)計(jì)學(xué)等專業(yè)。這與我國(guó)所設(shè)置的普通本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)排在前10位的大部分專業(yè)是相同的，而同時(shí)這些專業(yè)大部分也是目前報(bào)考火熱、招生數(shù)量多的專業(yè)。

三是課程體系和教學(xué)內(nèi)容陳舊。我國(guó)高校教學(xué)內(nèi)容和課程體系仍主要是20世紀(jì)50年代向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)后形成的模式，按二級(jí)或三級(jí)學(xué)科制訂教學(xué)計(jì)劃，因此，課程體系單一，專業(yè)口徑狹窄，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，教材內(nèi)容陳舊、過(guò)時(shí)，重理論知識(shí)傳授，忽略對(duì)大學(xué)生就業(yè)所需要的職業(yè)思想、觀念、知識(shí)、方法和專業(yè)技能等方面的系統(tǒng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，即高校的課程設(shè)置嚴(yán)重脫離學(xué)生生活實(shí)際和社會(huì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。

四是高校教師的教學(xué)方法單一，教學(xué)模式僵化。高校許多教師的教學(xué)仍然是“滿堂灌”的上課方式，沒有調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，考核方式也主要采用閉卷的一張?jiān)嚲砑埗ǔ煽?jī)?yōu)橹鳎S多學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)無(wú)法滿足用人機(jī)構(gòu)對(duì)人才的需要。麥肯錫的一項(xiàng)調(diào)查表明：中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生只有3％的人能達(dá)到服務(wù)業(yè)起點(diǎn)職位要求的能力水平。

五是重理論，輕實(shí)踐。盡管很多高校都提出要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但由于設(shè)備、師資、實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所等條件限制，實(shí)踐教學(xué)往往被弱化，致使大學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。麥肯錫公司公布的《應(yīng)對(duì)中國(guó)隱現(xiàn)的人才短缺》報(bào)告中指出：中國(guó)擁有160萬(wàn)年輕的專業(yè)人士，是所有國(guó)家中最多的，占全部大學(xué)生的33%。而德國(guó)只有20%，印度則只有4%。然而，教育體系偏重理論，使適于在跨國(guó)公司中工作的中國(guó)年輕工程師中只有不到10%能夠滿足跨國(guó)公司的要求，這就形成了中國(guó)高級(jí)人才的供應(yīng)悖論。

因此，目前高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的矛盾是高等教育中亟待解決的問(wèn)題。

二、以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革機(jī)理分析

1.社會(huì)需求和就業(yè)是高等教育改革的出發(fā)點(diǎn)

高等教育在國(guó)家體系中處于舉足輕重的地位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。一方面，高等教育的類型和層次是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的人才結(jié)構(gòu)決定的，高等教育的發(fā)展應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才市場(chǎng)形成互動(dòng)，高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該與社會(huì)人才結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)；另一方面，勞動(dòng)市場(chǎng)能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各種人才需求結(jié)構(gòu)及數(shù)量的變化趨勢(shì)，包括各類人才的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。高等教育的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式的更新必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各種人才需求的變化存在必然的內(nèi)在聯(lián)系。因此，高等教育的改革發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各種人才的需求為依據(jù)，以社會(huì)需求和就業(yè)為高等教育改革的出發(fā)點(diǎn)。

2.社會(huì)需求和就業(yè)是高等教育（高等學(xué)校）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)

高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新來(lái)體現(xiàn)。在這四大職能中，人才培養(yǎng)是根本的職能。高等學(xué)校通過(guò)培養(yǎng)專門人才，使受教育者就業(yè)，通過(guò)受教育者的就業(yè)、再就業(yè)及提高就業(yè)質(zhì)量來(lái)間接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)；同時(shí)，高等學(xué)校雖然可以通過(guò)科學(xué)研究、科研成果推廣應(yīng)用、社會(huì)咨詢服務(wù)等直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，然而，開展這些活動(dòng)的目的仍然是提高高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，并最終落實(shí)到提高畢業(yè)生的就業(yè)（或創(chuàng)業(yè)）率和就業(yè)質(zhì)量上。應(yīng)該說(shuō)，人才培養(yǎng)是高等學(xué)校服務(wù)地方的根本職能。高等學(xué)校通過(guò)科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是有限的，通過(guò)人才培養(yǎng)來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才是根本。而人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平是通過(guò)高校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)，因此，社會(huì)需求和就業(yè)是高等教育（高等學(xué)校）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)。

3.社會(huì)需求和就業(yè)是社會(huì)需求與個(gè)人需求的平衡點(diǎn)

社會(huì)需求是客觀決定的，而個(gè)人需求是主觀決定的，社會(huì)需求和兩個(gè)人需求者往往并不完全一致。高等教育究竟應(yīng)該以滿足社會(huì)需求為主還是滿足個(gè)人需求為主歷來(lái)是學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。但是，無(wú)論是滿足社會(huì)需求還是滿足個(gè)人需求都應(yīng)該通過(guò)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以在這兩種需求之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)就是畢業(yè)生能否順利就業(yè)、就好業(yè)。為此，高等學(xué)校就必須了解用人市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)需求，通過(guò)學(xué)生就業(yè)狀況及時(shí)調(diào)整高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、改革人才培養(yǎng)模式，達(dá)到個(gè)人需求和社會(huì)需求的平衡。

綜上所述，以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革是我國(guó)高等教育在今后相當(dāng)長(zhǎng)歷史階段的理性選擇。只有以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)高等教育教學(xué)改革，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高級(jí)專門人才，才能使高等教育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，促進(jìn)高等教育發(fā)展。

三、以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革的思路和做法

1.以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)已經(jīng)成為配置人力資源的基礎(chǔ)，這就需要把就業(yè)擺在高等教育發(fā)展的突出位置。由于高等學(xué)校的根本任務(wù)就是培養(yǎng)人才，而人才的價(jià)值必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)，高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)歸根結(jié)底要靠畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及就業(yè)質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)和擴(kuò)大。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，高等院校辦學(xué)指導(dǎo)思想必須發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。高校只有通過(guò)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才，促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量的提高，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，每年本科畢業(yè)生讀研的比例不到10％，大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生是以直接就業(yè)為目的。高等學(xué)校的人才培養(yǎng)只有遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律才能緩解我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的壓力，完善我國(guó)因教育結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡的缺陷。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅需要高校提供學(xué)術(shù)型人才，同樣也需要其提供應(yīng)用型人才、技能型人才。因此，各高校要依據(jù)自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，找準(zhǔn)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。一般地，教育部直屬或有關(guān)部委所屬大學(xué)的百余所學(xué)術(shù)型高校是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要基地，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主；地方本科院校是應(yīng)用型高校，應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為主；職業(yè)型高校是高職高專，應(yīng)以培養(yǎng)技能型人才特別是高技能人才為主。尤其，一直以精英式教育為主的地方院校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型本科人才的質(zhì)量觀，可以將培養(yǎng)熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一線基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能、能從事一線生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的技術(shù)或?qū)I(yè)的應(yīng)用型人才作為學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.政府引導(dǎo)及政策支持，促進(jìn)以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革

一方面，教育行政部門要注意高等教育的政策導(dǎo)向。在制訂相關(guān)本科教育政策時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的思路，引導(dǎo)各高等學(xué)校明晰自身的發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位，安于定位，各種類型的高校都可以辦出特色，成為國(guó)內(nèi)知名、有國(guó)際影響的高校。各高校都應(yīng)該力爭(zhēng)在各自的層次和類型中成為一流高校，使我國(guó)的高等教育形成分層次、分類型的多樣化格局。

另一方面，要深化高校管理體制、運(yùn)行體制和組織機(jī)構(gòu)改革。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革。”目前，教育體制改革滯后于高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，高校畢業(yè)生就業(yè)正在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但教育體制并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。高校還缺乏足夠的自，招生和專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，致使不少高校缺乏改革調(diào)整的積極性和主動(dòng)性，學(xué)科專業(yè)設(shè)置立足于自身的辦學(xué)條件，而不是面向市場(chǎng)需求，使高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)矛盾突出。因此，應(yīng)給予高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求動(dòng)向及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，使高等學(xué)校的辦學(xué)逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

3.面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，適時(shí)地調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

在高等教育辦學(xué)過(guò)程中，既要從高等教育發(fā)展的規(guī)律出發(fā)也要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，適時(shí)地調(diào)整全面優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是學(xué)校服務(wù)定位的重要體現(xiàn)。自擴(kuò)招以來(lái)，因?yàn)樵O(shè)施條件和師資力量比較好，傳統(tǒng)專業(yè)的擴(kuò)招比較明顯，但是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的一些專業(yè)上，尤其是一些新興專業(yè)的發(fā)展還不夠充分。高校依據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，培育新專業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極增設(shè)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)，建立科學(xué)的專業(yè)進(jìn)退機(jī)制，適時(shí)地調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使新專業(yè)建設(shè)既適合需求又能夠得到社會(huì)的支持，使新專業(yè)建設(shè)起點(diǎn)高、條件好。

4.面向社會(huì)和行業(yè)需求，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容

課程改革是高校教學(xué)改革的核心，課程體系和教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要具有靈活性和選擇性，適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性差異。處于高等教育大眾化和普及化階段的美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，雖大學(xué)生數(shù)量龐大，但其畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題并不像中國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題這么突出，這其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的原因，更主要的是由于這些國(guó)家的高校能夠根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的需求變化及時(shí)調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)合適經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才。

我國(guó)高校的課程設(shè)置基本上沿襲了前蘇聯(lián)高等學(xué)校課程設(shè)置的特點(diǎn)，即以學(xué)科課程為主，這種模式對(duì)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的作用非常顯著，而對(duì)于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型、復(fù)合型人才就不適應(yīng)。因此，高等學(xué)校，尤其是教學(xué)型高校，在保持其學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)加強(qiáng)綜合課程和應(yīng)用性課程的開發(fā)和建構(gòu)，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，要適應(yīng)學(xué)生的個(gè)別差異，力求使每個(gè)學(xué)生都獲得發(fā)展。

5.產(chǎn)學(xué)研合作，改革人才培養(yǎng)模式

高校通過(guò)科研和社會(huì)服務(wù)密切學(xué)校及教師與企業(yè)的聯(lián)系。學(xué)校與企業(yè)形成互利互惠的良性互動(dòng)關(guān)系，改革人才培養(yǎng)模式。一是產(chǎn)學(xué)合作共同制訂人才培養(yǎng)方案，以在人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)上確保人才的規(guī)格和質(zhì)量，滿足社會(huì)與企業(yè)的需求，有利于學(xué)生的就業(yè)；二是開展產(chǎn)學(xué)研合作教育，實(shí)現(xiàn)校企雙贏；三是畢業(yè)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合，將學(xué)生就業(yè)的愿望與用人機(jī)構(gòu)對(duì)人才規(guī)格的要求相結(jié)合，學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（或畢業(yè)論文）等畢業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與用人機(jī)構(gòu)就業(yè)的崗前培訓(xùn)相結(jié)合；四是訂單式培養(yǎng)，即結(jié)合用人機(jī)構(gòu)人才需求設(shè)置課程、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革人才培養(yǎng)模式，按用人機(jī)構(gòu)的人才規(guī)格分流培養(yǎng)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 培養(yǎng)和集聚人才 作用 淺析

高等學(xué)校在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命。高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。目前，世界各國(guó)正紛紛采取重大措施，大力提升高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和集聚能力。改革開放以來(lái)，特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施了科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，采取一系列積極發(fā)展高等教育的重大舉措，促進(jìn)高等教育發(fā)展，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供了有力的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。

一、高等學(xué)校人才培養(yǎng)工作

近些年來(lái)，高校人才培養(yǎng)工作取得了可喜成就。高等教育管理體制改革取得一定突破性進(jìn)展，一流高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，人才培養(yǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，人才培養(yǎng)的質(zhì)量不斷提高。在管理體制上，形成了中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展高等教育的積極性與主動(dòng)性；在高校發(fā)展規(guī)模上，2009年，高等教育在校生人數(shù)超過(guò)2979萬(wàn)人 ，成為世界上規(guī)模最大的高等教育，全日制大學(xué)招生人數(shù)超過(guò)2245.7萬(wàn)人 ；高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.8%提高到2009年的24.2% ，我國(guó)的高等教育真正進(jìn)入了大眾化階段。“十五”期間，高等學(xué)校輸送畢業(yè)生1090萬(wàn)人，“十一五”前四年達(dá)到1800余萬(wàn)人，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支持；在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，高職高專、本科、研究生在校生的比例結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺專業(yè)、新興和交叉學(xué)科專業(yè)以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)。2008年西部地區(qū)每十萬(wàn)人口高校在校生人數(shù)平均已達(dá)1200人，比2001年增長(zhǎng)184% 。高校的人才培養(yǎng)工作取得了巨大成績(jī)，同時(shí)，也暴露出存在的一些矛盾和問(wèn)題，其中比較突出的是：

1.人才培養(yǎng)規(guī)模與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求之間的矛盾依然突出

盡管目前我國(guó)高等教育規(guī)模位居世界第一，毛入學(xué)率已高達(dá)24.2%，但與國(guó)際相比，接受高等教育人口比例仍然處于較低水平，1995年轉(zhuǎn)型國(guó)家（中歐、東歐及俄羅斯等國(guó)）接受高等教育人口比例就已經(jīng)達(dá)到34.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家接受高等教育人口比例更是達(dá)到59.6%的平均水平，是我們的兩倍還多；如果從每10萬(wàn)人口接受高等教育的人數(shù)來(lái)看，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大。2009年我國(guó)每10萬(wàn)人口接受高等教育的人數(shù)只有2128人 ，而發(fā)達(dá)國(guó)家早在1995年時(shí)就已高達(dá)4110人。

這主要是我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)狀況決定的，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，高等教育面臨著投入不足和就業(yè)崗位有效供給不足的雙重壓力。2009年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)16502億元(2005年為8419億元)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)12231億元(2005年為5161億元)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2005年的2.82%提高到3.59% 。而高等教育的在校生規(guī)模已從2005年的2300余萬(wàn)增長(zhǎng)到2009年的2900余萬(wàn)，在校生規(guī)模增長(zhǎng)了20.69%，在校生規(guī)模的增幅遠(yuǎn)大于經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度。而高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，早已引起社會(huì)關(guān)注。

2.人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

高層次人才和高技能人才培養(yǎng)仍然不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。高層次專業(yè)性研究人才規(guī)模偏小，致使一些企業(yè)包括高科技企業(yè)高層次人才的比重較低。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，在每百萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師的構(gòu)成比例方面，1990－2000年我國(guó)每百萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師數(shù)僅為459人，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。高層次人才比例偏低，自主創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的人才缺乏；高技能人才存量不足，僅占產(chǎn)業(yè)工人的2.8%。此外，全區(qū)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)缺乏，尤其是與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易、金融、證券、房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)、會(huì)展、商貿(mào)物流、旅游、電子商務(wù)、保險(xiǎn)營(yíng)銷等培養(yǎng)既熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例、既熟悉世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，又具有跨文化溝通和對(duì)外交流能力的外向型、高層次復(fù)合型人才的學(xué)科專業(yè)更是緊缺。

由于人才培養(yǎng)的周期長(zhǎng)，而高校不能及時(shí)、準(zhǔn)確地把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，國(guó)家對(duì)人才的需求同樣缺少準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)信息，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求之間的矛盾仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

篇(6)

論文摘要：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育走向大眾化，使成人非學(xué)歷繼續(xù)教育需求日漸增長(zhǎng)。在成人教育發(fā)展新形勢(shì)下，高校繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)定位，發(fā)揮本校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合校外資源，協(xié)調(diào)服務(wù)好校內(nèi)院系，提高服務(wù)社會(huì)的能力，努力為本區(qū)域及外地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。  

 

當(dāng)下，終身教育的理念在全社會(huì)漸漸形成，高等教育逐步走向大眾化，成人學(xué)歷繼續(xù)教育需求趨于減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步使各種非學(xué)歷繼續(xù)教育的需求日漸增長(zhǎng)。高校繼續(xù)教育工作進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，非學(xué)歷繼續(xù)教育正在走向繼續(xù)教育大舞臺(tái)的中央。作為非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要形式之一，非學(xué)歷培訓(xùn)出現(xiàn)了前所未有的興盛景象，各種培訓(xùn)鋪天蓋地競(jìng)相登場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)上非學(xué)歷培訓(xùn)已浸染了市場(chǎng)化的色彩。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的培訓(xùn)市場(chǎng)中，走在科技、文化與教育發(fā)展前列的高校應(yīng)當(dāng)占有自己的領(lǐng)地，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。服務(wù)社會(huì)是高校的職能之一，其服務(wù)方式主要有知識(shí)傳播、知識(shí)運(yùn)用、知識(shí)創(chuàng)新。具體實(shí)施渠道可以是教育服務(wù)和科技服務(wù)等。高校繼續(xù)教育為社會(huì)服務(wù)的渠道主要是教育服務(wù)。 

 

一、分析條件，恰當(dāng)定位，找準(zhǔn)學(xué)校繼續(xù)教育工作發(fā)展的著力點(diǎn) 

 

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的需求既有學(xué)歷教育又有非學(xué)歷教育。其在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面的需求又是多樣的，有技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證培訓(xùn)、知識(shí)拓展培訓(xùn)、娛樂健身培訓(xùn)、生活藝能培訓(xùn)等。不同的高校，由于所在地區(qū)特點(diǎn)不同，學(xué)校本身?xiàng)l件與特色不同，其繼續(xù)教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容與方式也多有不同。學(xué)校應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、社會(huì)需求、本校條件來(lái)定位，選取適合的繼續(xù)教育工作方向，確定自己的工作思路，形成本校特有的繼續(xù)教育為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。 

如南京曉莊學(xué)院是以教師教育見長(zhǎng)的高校，面對(duì)近年素質(zhì)教育深入發(fā)展，加快中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急的形勢(shì)，高校最有條件做的就是為中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的專業(yè)提升提供培訓(xùn)服務(wù)。因此，我們確定把做好中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)作為繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型時(shí)期開拓工作的著力點(diǎn)。明確“學(xué)歷教育要著眼本省農(nóng)村，教師培訓(xùn)要服務(wù)南京兼顧省外”的發(fā)展思路，樹立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造品牌”的辦學(xué)信念，在保持成人學(xué)歷教育規(guī)模(2010年在籍生近9000人)的同時(shí)，著力開展中小學(xué)教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)培訓(xùn)。 

 

二、關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以創(chuàng)新和特色為本地做好繼續(xù)教育服務(wù) 

 

為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是高校肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。地方高校尤其應(yīng)當(dāng)為學(xué)校所在區(qū)域的發(fā)展做好服務(wù)，以其在科研及人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展需要。 

如南京曉莊學(xué)院繼續(xù)教育十分重視為南京的教師隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，組織精干力量，積極承擔(dān)本省、本市各類教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)，不斷創(chuàng)新，認(rèn)真完成各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，我們精心安排培訓(xùn)課程，遴選理論水平高、對(duì)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀熟悉的高校專家，聘請(qǐng)中小學(xué)教學(xué)一線的名優(yōu)教師走上培訓(xùn)講臺(tái)，采用集中講課、案例研究、交流互動(dòng)等形式進(jìn)行教學(xué)。在理論課程之外，我們強(qiáng)化實(shí)踐指導(dǎo)，安排學(xué)員到中小學(xué)名校，由名師指導(dǎo)，跟班聽課、研課并上實(shí)踐課，情境模擬、現(xiàn)場(chǎng)剖析，再輔以研討沙龍、集體交流、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)，努力增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。我們用陶行知教育思想設(shè)計(jì)“教學(xué)做合一”的教師培訓(xùn)，讓學(xué)員“在做上學(xué)”，形成教育理論與教育實(shí)踐緊密結(jié)合的教師培訓(xùn)特色。 

在培訓(xùn)中，我們追求兩個(gè)“為先”，即培訓(xùn)服務(wù)為先和培訓(xùn)效果為先，主動(dòng)服務(wù)學(xué)員，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高辦班水平，受到一線中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的歡迎。 

 

三、擴(kuò)大服務(wù)半徑，開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱地區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目，為縮小地區(qū)間發(fā)展差距而獻(xiàn)力 

 

在做好本地繼續(xù)教育服務(wù)的同時(shí)，高校也應(yīng)努力擴(kuò)大服務(wù)半徑，立足本地，放眼全國(guó)，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)開辟項(xiàng)目，到繼續(xù)教育的空白區(qū)域去發(fā)展事業(yè)。這既可為縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距而出力，也可避開本地激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另辟蹊徑，創(chuàng)新發(fā)展。而且既能為社會(huì)進(jìn)步作更多貢獻(xiàn)，又能提升高校為社會(huì)服務(wù)的能力，提高學(xué)校的社會(huì)美譽(yù)度。如學(xué)校繼續(xù)教育實(shí)行了“種好‘責(zé)任田’，擴(kuò)張‘自留地’，開發(fā)中西部，聯(lián)合發(fā)達(dá)省”的工作策略。其中“責(zé)任田”就是本省、本市教育行政部門交給的本地教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)；“自留地”就是高校自主開發(fā)的培訓(xùn)項(xiàng)目；我們?cè)谕瓿珊帽臼　⒈臼袔熡?xùn)、干訓(xùn)任務(wù)的前提下，努力自主開發(fā)新的教師培訓(xùn)項(xiàng)目，借助擁有的教育資源，向新疆、內(nèi)蒙古等中西部教育薄弱地區(qū)進(jìn)軍，為那里的教師隊(duì)伍建設(shè)提供服務(wù)。同時(shí)，與北京、上海、浙江等教育發(fā)達(dá)省市加強(qiáng)合作交流，共同辦班，互動(dòng)互助，互利互惠。 

到目前，我們自主開發(fā)的外地培訓(xùn)已涉及八個(gè)省市自治區(qū)，融入了陶行知教育思想的富有特色的培訓(xùn)模式得到外地同行的認(rèn)可。這些項(xiàng)目的實(shí)施明顯地?cái)U(kuò)大了學(xué)校的社會(huì)影響，鍛煉了學(xué)校的繼續(xù)教育工作隊(duì)伍，促進(jìn)了地區(qū)之間的教育交流與互動(dòng)。而其過(guò)程中生成的許多新教育資源又反哺于高校繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。 

四、整合校外教育資源，用好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)繼續(xù)教育為社會(huì)服務(wù)的能力 

 

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，需要多種教育資源的支撐。教育資源既包括學(xué)校本身的師資、設(shè)施、場(chǎng)地等，也包括高校所在地區(qū)的各種可用于教育服務(wù)的社會(huì)資源。不同的高校所擁有的教育資源各有特點(diǎn)。高校應(yīng)善于將自身?yè)碛械慕逃Y源用好用足，并視需要對(duì)它們進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母脑炫c整合，讓它們?cè)诜?wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮效用。 

南京有眾多高校和科研院所、文化場(chǎng)館等教育資源。這些資源主要可分為下列三種：人力資源、環(huán)境資源、信息資源。 

人力資源的組成主要是高校教師、科研工作者、教研人員和一線中小學(xué)名師、名校長(zhǎng)以及企業(yè)優(yōu)秀管理者等方面人才。他們合成了一個(gè)理論功底深厚的、具有不同學(xué)術(shù)風(fēng)格和研究專長(zhǎng)的、有豐富的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，形成我們的繼續(xù)教育培訓(xùn)師資庫(kù)。我們根據(jù)不同的培訓(xùn)教學(xué)需要請(qǐng)他們講學(xué)。 

環(huán)境資源的組成主要是各具特色的中小學(xué)、幼兒園、區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校以及陶行知紀(jì)念館等一些場(chǎng)館組成。它們作為學(xué)校的教師培訓(xùn)、校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)踐基地，為參訓(xùn)者實(shí)踐考察、跟崗研修等活動(dòng)提供教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)。我們借助區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校的力量，與之合作聯(lián)手承辦外地教師培訓(xùn)。在合作培訓(xùn)中，學(xué)校發(fā)揮理論研究成果豐富的優(yōu)勢(shì)，區(qū)進(jìn)修學(xué)校發(fā)揮實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在和諧的整合之下，理論與實(shí)踐密切結(jié)合，大大提高了培訓(xùn)的實(shí)效性。目前已有四十多所優(yōu)秀學(xué)校、幼兒園和四個(gè)場(chǎng)館被作為學(xué)校教師培訓(xùn)實(shí)踐基地。 

信息資源是指在培訓(xùn)辦班期間，在本市舉行的大型教研活動(dòng)、教育研討會(huì)、教學(xué)展示會(huì)等活動(dòng)。我們適時(shí)組織學(xué)員參加這些活動(dòng)，使學(xué)員從中獲取多種有用信息。 

 

五、做好校內(nèi)協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮各院系在繼續(xù)教育工作中的作用 

 

高校利用本校資源開展繼續(xù)教育，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，主要依靠力量是校內(nèi)的各個(gè)專業(yè)院系。在實(shí)施繼續(xù)教育過(guò)程中，學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為校內(nèi)院系服務(wù)，為他們協(xié)調(diào)解決各種困難，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，讓他們?cè)诶^續(xù)教育工作中充分發(fā)揮作用。 

通常情況下，高校的專業(yè)院系的教師長(zhǎng)于本專業(yè)的研究與教學(xué)，但對(duì)校外社會(huì)上繼續(xù)教育市場(chǎng)往往不甚了解，在培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)與承攬、培訓(xùn)項(xiàng)目的組織與管理方面缺少經(jīng)驗(yàn)。這需要繼續(xù)教育學(xué)院主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)他們的特點(diǎn)為他們提供幫助，牽線搭橋，協(xié)助開發(fā)，將院系的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)的培訓(xùn)需求恰當(dāng)對(duì)接，為他們搭建服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。并且，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，繼續(xù)教育學(xué)院還應(yīng)協(xié)助院系做好組織、協(xié)調(diào)、管理工作，讓院系能集中精力發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞好繼續(xù)教育的教學(xué)與研究。 

除了幫助師范院系開展中小學(xué)教師培訓(xùn)，繼續(xù)教育學(xué)院也努力為非師范院系開展繼續(xù)教育提供幫助和支持。學(xué)校與學(xué)校駐區(qū)合作成立了建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院，為建鄴區(qū)的社區(qū)干部開展素質(zhì)提升培訓(xùn)，與建鄴區(qū)社區(qū)干部共同進(jìn)行社區(qū)工作課題研究。同時(shí)，協(xié)助經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院安排社工專業(yè)、文秘專業(yè)的學(xué)生到街道、社區(qū)當(dāng)社工，為大學(xué)生調(diào)研社會(huì)，服務(wù)社區(qū)提供條件，幫助他們?cè)趯?shí)踐中提高專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)才干。繼續(xù)教育學(xué)院還協(xié)助安排學(xué)校社會(huì)學(xué)專任教師去街道掛職，讓其接觸社區(qū)工作實(shí)際，指導(dǎo)社區(qū)工作研究，促進(jìn)其專業(yè)教學(xué)及科研與社會(huì)實(shí)際緊密結(jié)合。這些工作的開展，使高校在為地方發(fā)展提供繼續(xù)教育服務(wù)的同時(shí)，也獲得了地方為高校提供的大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)資源，出現(xiàn)了高校與地方雙贏的局面。 

 

參考文獻(xiàn)： 

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[2]張怡，葉啟明，論廣州地區(qū)高校社會(huì)服務(wù)功能創(chuàng)新[j]，現(xiàn)代企業(yè)文化，2009，(20)：182—183. 

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 高校 科學(xué)研究 社會(huì)服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的深刻變革，政府決策難度不斷加大。有效應(yīng)對(duì)和解決日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，不僅需要政府內(nèi)部的決策咨詢機(jī)構(gòu)加大調(diào)查研究力度，而且需要借助社會(huì)上專業(yè)的研究力量，以增強(qiáng)決策的前瞻性、科學(xué)性和公正性。我國(guó)高校人才數(shù)量龐大、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)深厚，具有服務(wù)社會(huì)的較好條件。在高校所承擔(dān)的人才培育、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能中，社會(huì)服務(wù)是一項(xiàng)重要職能。高校科學(xué)研究只有積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，才能真正體現(xiàn)自身的應(yīng)用價(jià)值，充分發(fā)揮知識(shí)和智力密集的優(yōu)勢(shì)。因此，高校在重視基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題為主攻方向開展科學(xué)研究，以高質(zhì)量的研究成果服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功對(duì)接，更好地履行社會(huì)服務(wù)的職能。哈爾濱商業(yè)大學(xué)作為商業(yè)高等學(xué)校，正在由教學(xué)型向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，近年來(lái)在開展科學(xué)研究中注重發(fā)揮商業(yè)高校特色，以應(yīng)用研究和開發(fā)研究為主，高度重視基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，促進(jìn)教學(xué)與科研的發(fā)展，也為服務(wù)社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)[1]。

1. 結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)大力開展基礎(chǔ)性研究

基礎(chǔ)研究是技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒，可以提高國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際威望，有助于培養(yǎng)專門人才，并進(jìn)而提高國(guó)民的智力水平。對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，重視基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作對(duì)提高綜合實(shí)力，提高科研水平，提高其在社會(huì)上的地位和威望具有重要的作用。

哈爾濱商業(yè)大學(xué)歷來(lái)重視基礎(chǔ)研究也要和學(xué)校特色相結(jié)合。廣大教師申報(bào)各類基金項(xiàng)目，大多在選題上根據(jù)自身特點(diǎn)，注重商業(yè)高校特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。中藥學(xué)、食品科學(xué)與工程、物流與供應(yīng)鏈管理學(xué)科等開展的基礎(chǔ)研究如國(guó)家自然基金項(xiàng)目“羊棲菜多糖的凹形結(jié)構(gòu)與抗腫瘤活性關(guān)系的研究”、“葎草酮對(duì)人胃癌SGC-7901細(xì)胞NAT酶活性中心半胱氨酸亞基硫醇鍵的失活作用”、“基于主體建模的供應(yīng)鏈復(fù)雜系統(tǒng)研究”，黑龍江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“生物發(fā)酵對(duì)玉米粉食用品質(zhì)特性的影響及機(jī)理研究”、“玉米胚谷胱甘肽提取及抗氧化應(yīng)用的研究”、“地下低溫冷庫(kù)圍護(hù)結(jié)構(gòu)外部土質(zhì)凍脹力分析及結(jié)構(gòu)改善研究、“空調(diào)新型相變蓄冷介質(zhì)強(qiáng)化傳熱及相變蓄能機(jī)理研究”、“水環(huán)境中金屬材料的微生物腐蝕機(jī)理及控制”、“物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下協(xié)同體系結(jié)構(gòu)自適應(yīng)調(diào)整的研究”等。

2. 強(qiáng)化特色注重應(yīng)用研究

應(yīng)用研究為企事業(yè)單位解決生產(chǎn)和技術(shù)上的難題，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。我校中藥學(xué)、食品工程、食品機(jī)械、物流等專業(yè)發(fā)揮自身的專業(yè)特色，選準(zhǔn)突破口和主攻方向，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在承擔(dān)科研課題中突出了這幾個(gè)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。食品工程專業(yè)緊緊圍繞我省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展了“玉米微生物發(fā)酵法生產(chǎn)生物可降解高分子聚合物”、“畜禽骨骼營(yíng)養(yǎng)成分分離機(jī)提取技術(shù)”、“野生藍(lán)靛果色素的提取及保健食品開發(fā)”、“ 馬鈴薯莖葉再利用”等省市科技攻關(guān)項(xiàng)目。哈爾濱商業(yè)大學(xué)發(fā)揮學(xué)科群優(yōu)勢(shì)，組織跨專業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。如“農(nóng)產(chǎn)品真空氣調(diào)包裝及關(guān)鍵技術(shù)研究”、 “基于數(shù)據(jù)挖掘的市場(chǎng)營(yíng)銷行為的決策技術(shù)研究與應(yīng)用”、“生物技術(shù)在傳統(tǒng)食品加工中的應(yīng)用研究”等均建立在多學(xué)科特色交融組成的學(xué)科群基礎(chǔ)上。我校承擔(dān)的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“食品包裝新材料研究與開發(fā)”， 開發(fā)了5種包裝新材料、3種包裝制品，研制了5種新設(shè)備，建立了2條示范生產(chǎn)線、3條小型試驗(yàn)生產(chǎn)線，申請(qǐng)了8項(xiàng)發(fā)明專利、2項(xiàng)實(shí)用新型專利。開發(fā)了高阻隔性、環(huán)境友好性、可食性的專用包裝材料及制品，達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。開發(fā)的新材料解決了食品包裝、儲(chǔ)藏、銷售對(duì)功能性包裝材料的急需，實(shí)現(xiàn)了包裝材料的減量和環(huán)境友好，延長(zhǎng)食品貨架期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，獲得省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

3. 緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

哈爾濱商業(yè)大學(xué)與中央紅集團(tuán)等多家知名企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。如與中央紅集團(tuán)合作，九十年代初完成了“哈爾濱中央商城計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，九十年代末期承擔(dān)了國(guó)家“九五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目“商業(yè)自動(dòng)化技術(shù)集成及示范工程”，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)商業(yè)自動(dòng)化研究的空白，形成商業(yè)自動(dòng)化集成領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，先后完成了國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)攻關(guān)課題“哈爾濱中央紅集團(tuán)在線供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)”、“黑龍江第三方現(xiàn)代物流交易服務(wù)平臺(tái)的研究”、“移動(dòng)物流配送客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的研究”等十余項(xiàng)縱、橫向科研課題。主持完成“黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃”等政府委托課題8項(xiàng)，完成全國(guó)各省市物流發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策項(xiàng)目、旅游服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、電子商務(wù)等橫向課題54個(gè)，參與論證“十一五”黑龍江省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃等8項(xiàng)。并將成果積極進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，極大推動(dòng)了企業(yè)科技進(jìn)步。

結(jié)論

在新形勢(shì)下，商業(yè)高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己所處的地位，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展科學(xué)研究工作，利用自己的優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)這些科研活動(dòng)形成高質(zhì)量的學(xué)術(shù)著作、教材、論文，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)校的綜合實(shí)力，推動(dòng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)建設(shè)，培養(yǎng)更高層次的科技人才，使自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地并不斷向前發(fā)展，使學(xué)校向更高層次的大學(xué)邁進(jìn)。

基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)十二五規(guī)劃項(xiàng)目（HGJXHC110796）

參考文獻(xiàn)：

[1] 邢宗新.發(fā)揮商業(yè)高校科研優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),商業(yè)高校[J], 2012 (6):27~28.

[2] 譚蕾.新形勢(shì)下高校科研管理創(chuàng)新性探討，科技信息[J]，2009（05）.

[3] 陳浩.地方高校科研管理創(chuàng)新工作的思考，教育教學(xué)論壇[J]，2010（10）.