序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇環(huán)境保護(hù)法論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

    根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國(guó)擁有6536個(gè)面積大于500m2的海島,海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍,成因、形態(tài)和價(jià)值各不相同,但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),而忽視了對(duì)海島海域環(huán)境的保護(hù),造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

    我國(guó)作為海洋大國(guó),近40年來(lái),與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視,在海洋法公約等國(guó)際法基礎(chǔ)上,我國(guó)關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺(tái)。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入,研究成果逐步為各級(jí)立法機(jī)關(guān)所采納,海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過(guò)程中。

    盡管如此,由于各種原因,與主要海洋國(guó)家相比,我國(guó)海域環(huán)境保護(hù)立法,尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對(duì)落后。值得注意的是,20世紀(jì)中葉以來(lái),國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論,例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國(guó)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對(duì)上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國(guó)需要將海島及其周邊海域作為整體,綜合考慮其資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題,建立立足國(guó)情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

    一、我國(guó)海島及周邊海域的環(huán)境問(wèn)題

    由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足,一旦受到人為的破壞,就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國(guó)海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問(wèn)題有:第一,資源開(kāi)發(fā)無(wú)序。很多無(wú)居民海島上存在掠奪式的開(kāi)采現(xiàn)象,采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等,都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二,海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開(kāi)發(fā)及陸源污染物的影響,在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā),不顧及海島的環(huán)境容量,超負(fù)荷接待游客,加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三,監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn),這也就決定其與大陸之間交通不便,經(jīng)濟(jì)交流不暢,國(guó)家對(duì)海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國(guó)相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁,修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

    二、我國(guó)的相關(guān)立法及存在的問(wèn)題

    在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開(kāi)發(fā)中,我國(guó)政府非常重視海洋和海島開(kāi)發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》,中國(guó)政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾,于1994制定頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》,提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。我國(guó)第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱海島保護(hù)法)于2010年3月1日開(kāi)始施行,這填補(bǔ)了我國(guó)海島保護(hù)法律體系的立法空白,與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)法)、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱海洋環(huán)境保護(hù)法)一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系,并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是,我國(guó)海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過(guò)程中還有很多方面尚未成熟,表現(xiàn)在立法上就會(huì)出現(xiàn)一些立法空白,例如,嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為,海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探,魚類資源開(kāi)發(fā)及合理捕撈,旅游資源的開(kāi)發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問(wèn)題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

    三、思考與探究

    在海島和海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,我國(guó)現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護(hù)對(duì)立法的需求。在國(guó)際層面,一些理念和原則被逐漸引入國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法中。因此,應(yīng)該放眼世界,針對(duì)我國(guó)海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀,在我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,借鑒先進(jìn)的立法原則和技術(shù)來(lái)改良整個(gè)海島及海洋保護(hù)立法體系,以達(dá)到國(guó)內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國(guó)際相關(guān)先進(jìn)立法的無(wú)縫對(duì)接。

    第一,在我國(guó)海島海域環(huán)境保護(hù)立法中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,以彌補(bǔ)法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó),并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,在1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中獲得共識(shí)并被采納,會(huì)后發(fā)表的《倫敦宣言》中,第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項(xiàng)原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作了最為權(quán)威的表達(dá) 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際性法律文件幾乎都就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定,例如《波羅的海海域環(huán)境保護(hù)協(xié)定》及《聯(lián)合國(guó)跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國(guó)際及各國(guó)立法中逐步被借鑒和采納,其適用范圍也從海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域,并日漸成為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是近二十幾年來(lái)國(guó)際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性,最具影響力,且最重要的新興概念和原則,現(xiàn)今許多國(guó)家在國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,例如《比利時(shí)海洋保護(hù)法》、《加拿大海洋法》、《英國(guó)防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》等。然而,在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海島保護(hù)法中都還沒(méi)有規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,但在2002年10月通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已有體現(xiàn),該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。國(guó)內(nèi)法學(xué)界,尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不乏探討,經(jīng)過(guò)多年研究,學(xué)者們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出,未來(lái)我國(guó)有必要在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。但我國(guó)傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價(jià)值理念與該原則有所沖突,因此,我國(guó)有必要制定出“以法為準(zhǔn),預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理”的基本政策以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問(wèn)題。

    第二,探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護(hù)立法之中,健全和完善我國(guó)的海域環(huán)境保護(hù)立法。海洋綜合管理是政府對(duì)特定海域涉海事務(wù)進(jìn)行管理的高層次形態(tài),20世紀(jì)30年代起源于美國(guó)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》序言中指出,各海洋區(qū)域的種種問(wèn)題都是彼此密切相關(guān)的,有必要作為一個(gè)整體來(lái)加以考慮。有學(xué)者對(duì)其可行性提出了質(zhì)疑,因?yàn)楹Ｑ箅y以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來(lái)管理。我國(guó)學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個(gè)資源和使用者的完善系統(tǒng)來(lái)管理,是國(guó)家通過(guò)各級(jí)政府對(duì)海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動(dòng),以在整個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外,對(duì)海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個(gè)國(guó)家自身的特點(diǎn),例如,中國(guó)由于歷史的原因,在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面,因而我國(guó)有必要調(diào)整國(guó)家海洋管理模式,建立并實(shí)行以綜合管理為主,分級(jí)分部門管理相結(jié)合的管理體制。

    第三,要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,針對(duì)我國(guó)海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實(shí),開(kāi)展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國(guó)海島保護(hù)法已提及對(duì)遭受建設(shè)工程項(xiàng)目破壞的海島進(jìn)行修復(fù),但是在海島保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法中沒(méi)有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國(guó)政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度的同時(shí),應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護(hù)海島及海洋環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行立法,使得我國(guó)海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然,在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過(guò)程中,必然面臨著問(wèn)題和挑戰(zhàn),一方面選擇何種方式對(duì)海島及其周邊海域進(jìn)行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究;另一方面,要保障相關(guān)法律有效施行,制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實(shí)施。未來(lái)的法律要在加大整治和修復(fù)力度,推進(jìn)景觀保護(hù),嚴(yán)格控制污染物排放,加大海島監(jiān)管力度,打擊非法活動(dòng),促進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,配合行政法律規(guī)定,明確相應(yīng)機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,切實(shí)推進(jìn)海島及其海域生態(tài)修復(fù)。

    世界離不開(kāi)中國(guó),海島海域環(huán)境保護(hù)是國(guó)際責(zé)任,割裂中國(guó)與世界的海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的關(guān)系無(wú)疑是非理性選擇。因此,我國(guó)在研究制定海島海域環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí),應(yīng)充分考慮國(guó)際公約的各項(xiàng)原則,也要借鑒美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家海島及海洋立法的成功先例,以國(guó)際的視角,從立法到執(zhí)法盡可能多的和國(guó)際環(huán)境法形成協(xié)調(diào)一致。

篇(2)

關(guān)鍵詞：旅游資源；環(huán)境保護(hù)；法律制度；完善

人們要想旅游，所選擇的一定是有著豐富旅游資源的地方，但是人們的旅游往往給環(huán)境帶來(lái)比較大的壓力，對(duì)旅游資源過(guò)度的開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，還有部分沒(méi)有素質(zhì)的旅游者的破壞，導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)在旅游資源的緊張，但是現(xiàn)在我國(guó)針對(duì)旅游資源的環(huán)境保護(hù)法律沒(méi)有健全，從這一點(diǎn)上來(lái)講是非常不利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的，所以對(duì)于完善我國(guó)旅游資源的環(huán)境保護(hù)政策迫在眉睫，筆者就針對(duì)怎樣完善我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度做相關(guān)闡述。

一、我國(guó)現(xiàn)如今旅游資源的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)人們生活水平的不斷提高，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是由于在旅游的過(guò)程中，自然資源與環(huán)境會(huì)遭到比較大的傷害，所以現(xiàn)在我國(guó)倡導(dǎo)的是將旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)做無(wú)煙工業(yè)進(jìn)行，這一點(diǎn)也越來(lái)越受到人們的重視，由于旅游行業(yè)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，所以通常情況下，地方都會(huì)極力支持旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)展，但是有些時(shí)候地方進(jìn)行了多度的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)資源和環(huán)境造成了極大的損害，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸被人們所接受，但是仍有少部分人沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，仍然對(duì)自然資源毫無(wú)顧忌別的破壞，而現(xiàn)如今的法律針對(duì)旅游資源環(huán)境保護(hù)政策不健全，導(dǎo)致了自然資源仍處在一種被動(dòng)的破壞之中，所以應(yīng)該加強(qiáng)這方面的理發(fā)，逐漸的完善相關(guān)的法規(guī)，不讓破壞者有可乘之機(jī)。

二、完善我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度的意見(jiàn)

1.確立生態(tài)保護(hù)的相關(guān)地位。一直以來(lái)，我國(guó)都堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展，這樣才是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的良好措施，一般情況下，旅游者在游玩，觀賞自然景觀的同時(shí)，應(yīng)該樹立一種保護(hù)這種珍惜資源的理念，這種理念的形成需要有關(guān)部門進(jìn)行貫穿和引導(dǎo)，在進(jìn)行觀賞的時(shí)候，有關(guān)部門應(yīng)該適度的提醒游玩者要對(duì)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和文化負(fù)責(zé)，并樹立相關(guān)標(biāo)語(yǔ)，這也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種體現(xiàn)，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該像國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，通過(guò)相關(guān)的保護(hù)制度和生態(tài)評(píng)估和審計(jì)來(lái)對(duì)自然生態(tài)景觀的觀賞進(jìn)行界限的限定，有一些珍惜的自然景觀在接受游客游覽的時(shí)候要注意建立保護(hù)措施，為生態(tài)旅游在條文和實(shí)際行動(dòng)上提供有力的保障。

2.生態(tài)旅游的認(rèn)證制度。目前，在紐約已經(jīng)有一項(xiàng)關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，并且逐步向全世界推行，但遺憾的是，迄今為止，我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的草案，所以基于這一點(diǎn)應(yīng)該盡快建立關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，在國(guó)際影響力的作用下合理的對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)。

3.生態(tài)旅游的評(píng)估體系。就目前的狀況來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)旅游一直是以盈利為主要目的的，相關(guān)的管理者也一直在被高額的利潤(rùn)所牽制，沒(méi)有從根本上進(jìn)行思考，也沒(méi)有基于我國(guó)現(xiàn)在的旅游資源現(xiàn)狀進(jìn)行出發(fā)，有關(guān)的管理者應(yīng)該基于我國(guó)現(xiàn)在生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響上出發(fā)，對(duì)于一些在生態(tài)旅游上對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞的行為，對(duì)其追究法律責(zé)任，這有落實(shí)到這一點(diǎn)上，才可以有效的控制對(duì)資源環(huán)境的破壞。

4.生態(tài)旅游的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要想更好的保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，就應(yīng)該制定切實(shí)有效的生態(tài)旅游審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定才可以很好的控制這種局面，在進(jìn)行制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，首先要考慮的應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，然后再考慮其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，才能更好的促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)。

5.關(guān)于我國(guó)資源環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)。近些年來(lái)，由于過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了我國(guó)資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞，所以要想切實(shí)有效的保護(hù)環(huán)境和生態(tài)首先應(yīng)該制約旅游資源的亂開(kāi)發(fā)狀況，并且確定立法。在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候應(yīng)該注意幾點(diǎn)，首先應(yīng)該有資源開(kāi)發(fā)許可證，在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)與保護(hù)是緊密相連的，所以如果想要進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，就應(yīng)該從源頭抓起，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候，首先應(yīng)該具有被開(kāi)發(fā)許可證，并且有開(kāi)發(fā)的擔(dān)保制度，也就是說(shuō)想要開(kāi)發(fā)一片資源旅游的地點(diǎn)，首先應(yīng)該具有保護(hù)它的能力，否則就是破壞，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，絕對(duì)不允許出現(xiàn)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該起到嚴(yán)格的監(jiān)管作用，來(lái)規(guī)范相關(guān)的行為。針對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)還有一點(diǎn)就是開(kāi)發(fā)使用的擔(dān)保制度，這也是對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的一種制約，首先，如果沒(méi)有能力的人員要想進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，不能夠起到保護(hù)的作用，就會(huì)對(duì)自身造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)，所以從這一角度上講，對(duì)資源旅游的開(kāi)發(fā)起到了一定程度的保護(hù)。

6.健全法律的救濟(jì)機(jī)制。如果進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，在一定程度上或多或少的會(huì)給資源和環(huán)境帶來(lái)沖擊，所以救濟(jì)機(jī)制的建立是不可缺少的，這一點(diǎn)需要三方面的監(jiān)管，首先就是國(guó)家辦的監(jiān)管，國(guó)家在監(jiān)管上起到的是主體的作用，在一定程度上起到保護(hù)和支撐。第二方面就是開(kāi)發(fā)者的保護(hù)，既然進(jìn)行了旅游資源的開(kāi)發(fā)，就一定要對(duì)自己的事情負(fù)責(zé)，所做的工作一定要具體。第三方面就是人們的監(jiān)管，從實(shí)際上講，人民的監(jiān)管力度是很大的，在遇到問(wèn)題的時(shí)候，可以向有關(guān)部門進(jìn)行投訴，起到公民應(yīng)盡的義務(wù)。

總結(jié)：

隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重，最切實(shí)有效的辦法就是加強(qiáng)立法，完善機(jī)制，才能更好的保護(hù)資源和環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 姜雙林,王寶臻. 對(duì)水權(quán)性質(zhì)和特征的幾點(diǎn)思考[A]. 水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究——2008年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集[C], 2008 .

篇(3)

[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

（一）石油運(yùn)輸及儲(chǔ)備引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)程中，海洋石油資源的開(kāi)發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴(yán)重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對(duì)渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響。黃海海域也蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開(kāi)發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)一步加大。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運(yùn)輸和儲(chǔ)備過(guò)程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。要想成為國(guó)際航運(yùn)中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，臨近渤海的東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強(qiáng)自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺(tái)，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展過(guò)程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開(kāi)展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對(duì)渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染和破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問(wèn)題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙兀又诎雿u藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會(huì)對(duì)周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開(kāi)采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在黃、渤海海域的儲(chǔ)藏量較為豐富。近年來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到海砂資源較大的利用價(jià)值，對(duì)于海砂資源的開(kāi)采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無(wú)節(jié)制地開(kāi)采海砂資源，由于這些人只注重開(kāi)采而不進(jìn)行保護(hù)，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)等，對(duì)于海洋生物的生長(zhǎng)以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對(duì)于其他海域來(lái)說(shuō)比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時(shí)，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對(duì)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。2010年我國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點(diǎn)的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見(jiàn)性、 適度的超前性。雖然對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對(duì)于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用，可操作性較低。在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)該制定切實(shí)可行的法律規(guī)定，可操作性強(qiáng)而且能夠在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用以及時(shí)解決問(wèn)題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法相對(duì)滯后

法律是社會(huì)關(guān)系總和的反映，隨著社會(huì)關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來(lái)，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，除此之外并沒(méi)有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行修改過(guò)。現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問(wèn)題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化

在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章中對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒(méi)收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式。《海域使用管理法》以及一些地方性法規(guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時(shí)，這種單一的處罰方式，并沒(méi)有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無(wú)法保證，處罰的實(shí)際效果便會(huì)大打折扣。

（四）缺乏損失鑒定評(píng)估制度的規(guī)定

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，負(fù)有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此受害者無(wú)法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，這樣對(duì)于遭受損害的單位或者個(gè)人來(lái)說(shuō)，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無(wú)法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對(duì)相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個(gè)人。

（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定

篇(4)

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境法 發(fā)展歷程 立法趨勢(shì)

一、前言

環(huán)境立法，對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有相當(dāng)重要的作用和意義，是環(huán)境保護(hù)的一條重要準(zhǔn)繩。早期的歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏環(huán)境法案，使得在工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也遭受了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

二、我國(guó)環(huán)境立法方向與發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)的環(huán)境立法有著悠久的歷史，在我國(guó)的傳統(tǒng)思想中，也有著一套完善的可持續(xù)發(fā)展理論。然而伴隨著近現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題在近些年快速爆發(fā)出來(lái)，傳統(tǒng)的法案已經(jīng)不能有效處理我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。

在我國(guó)古代，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有專門的立法保護(hù)，但古人對(duì)于環(huán)境的保護(hù)采取一種人與自然和諧相處的方式來(lái)解決。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孟子就對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)利用提出了可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，他指出，不使用網(wǎng)眼過(guò)小的漁網(wǎng)打魚，魚蝦是用不完的，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行伐木，木材也是可以不斷使用的這一觀點(diǎn)，這也是我國(guó)古代長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于自然與人和諧相處的思想觀點(diǎn)。

到了近代，隨著科學(xué)文化的不斷發(fā)展，人們對(duì)于自然的認(rèn)識(shí)也不斷深入，對(duì)風(fēng)水學(xué)中的一些觀點(diǎn)也進(jìn)行了否定，并提出了一些科學(xué)依據(jù)。然而對(duì)于一些古人未能完全理解，但通過(guò)長(zhǎng)期總結(jié)而形成的顧慮也一并否定，這就使得一些好的傳統(tǒng)也被通通拋棄。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)水平不斷提高，在工業(yè)快速發(fā)展的背后，也有不少問(wèn)題接踵而至，最嚴(yán)重的就是環(huán)境污染問(wèn)題。工業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力的迅速提升，使得人類對(duì)自然的改造能力也大幅提高。加之長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，與大自然作斗爭(zhēng)的片面思想的指導(dǎo)下，使得人們對(duì)于環(huán)境的污染在工業(yè)發(fā)展時(shí)未能及時(shí)發(fā)覺(jué)。同時(shí)由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)能力有限，我國(guó)發(fā)展需求的實(shí)際，沒(méi)有太多的精力去處理環(huán)境問(wèn)題，這也就使得環(huán)境問(wèn)題不斷發(fā)生，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境立法發(fā)展緩慢。

（一）環(huán)境執(zhí)法不斷推進(jìn)

在1979年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這就意味著我國(guó)的環(huán)保立法第一次以實(shí)體法律的形式體現(xiàn)出來(lái)，為環(huán)境執(zhí)法，以及環(huán)境類案件的懲處提供依據(jù)。經(jīng)過(guò)幾次修改與調(diào)整，1989年12月，我國(guó)通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》），《環(huán)境保護(hù)法》的正式確立，使我國(guó)真正走上環(huán)境違法有法可依，有法必依，違法必究的法治道路。從上世紀(jì)80年代到第十一屆人大五次會(huì)議，我國(guó)人大代表團(tuán)多次提出環(huán)境法修改議案，并指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展初期制定的環(huán)保法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，社會(huì)要求修改環(huán)境法的呼聲越來(lái)越高。在社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求下，我國(guó)環(huán)境立法委員會(huì)從2008年到2010年開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律的后評(píng)估工作并形成論證報(bào)告。2011年正式啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)法條文修改工作，經(jīng)過(guò)環(huán)資委第27次全體會(huì)議，修改并形成了新的環(huán)境保護(hù)法的草案。該修正案（草案）進(jìn)一步明確了政府的監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)的防污染責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作邁入一個(gè)新的階段。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法面臨著新的變化。首先，公眾環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，公眾更加關(guān)心生存環(huán)境，并依法保護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)于環(huán)境違法案件的頻頻發(fā)生，廣大群眾通過(guò)舉報(bào)等法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益，成為了環(huán)境執(zhí)法工作新的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法的主體也發(fā)生變化，環(huán)境執(zhí)法主體多元化表明我國(guó)環(huán)境執(zhí)法專門化程度的不斷提高。環(huán)境執(zhí)法主體依據(jù)法律明確自身的執(zhí)法職責(zé)，避免出現(xiàn)交叉執(zhí)法、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，保證執(zhí)法質(zhì)量。另外，環(huán)境執(zhí)法的對(duì)象也趨于多元化，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法對(duì)象趨于分散化，針對(duì)此，我國(guó)環(huán)境管理部門首先應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系，保護(hù)好執(zhí)法對(duì)象利益的同時(shí)履行好行政執(zhí)法職能。

針對(duì)環(huán)境執(zhí)法的不斷變化，我國(guó)對(duì)于環(huán)境違法案件采取了許多大力整治措施，時(shí)至今年六月底，山西太原已經(jīng)關(guān)停取締118家污染企業(yè)，唐山玉田縣對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行取締，并將主要負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)處理。這些環(huán)境污染事件的“硬處理”標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境法案不再僅僅局限于口頭教育和輕微罰款，執(zhí)法力度將越來(lái)越大，執(zhí)法體系也將越來(lái)越完善，促使污染企業(yè)加快整改步伐。

（二）環(huán)境立法與科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步相互促進(jìn)

可持續(xù)發(fā)展，就是指在不危害后代利益的前提下，滿足當(dāng)代人的發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，作為世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)在任何事情上都應(yīng)該慎重考慮。我國(guó)資源相對(duì)來(lái)講較為豐富，但由于眾多的人口，就導(dǎo)致了我國(guó)人均資源儲(chǔ)量的匱乏。而這種匱乏就直接造成了我們更需要可持續(xù)發(fā)展，更需要考慮后代人的利益，更需要對(duì)資源進(jìn)行集約化的利用。

然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于一種粗獷的發(fā)展方式，為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以犧牲環(huán)境前提，對(duì)自然資源進(jìn)行粗狂開(kāi)采和挖掘。這就直接對(duì)環(huán)境造成破壞，并且不利于可持續(xù)發(fā)展的前提與目標(biāo)。這也就導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境保護(hù)需要無(wú)條件的進(jìn)行。

這種對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)制性，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天會(huì)直接造成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這在保護(hù)后代人利益的同時(shí)，難以保證當(dāng)代人的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于環(huán)境立法來(lái)說(shuō)，這是違背立法原則和宗旨的。

因此，環(huán)境立法需要與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，立法的根本不僅是為了制止什么，更重要的是要做到引導(dǎo)人民能夠做些什么，什么才是真正對(duì)環(huán)境有益，有利于可持續(xù)發(fā)展。而要真正做到這一點(diǎn)，更需要的是將環(huán)境執(zhí)法與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從立法上實(shí)現(xiàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)。

在全社會(huì)重視環(huán)境的大背景下，清潔生產(chǎn)、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境友好等詞匯已經(jīng)為人們所熟知。科學(xué)發(fā)展中的資源循環(huán)利用、在生產(chǎn)過(guò)程中做到零排污等理念已經(jīng)深入到了環(huán)境立法當(dāng)中。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不斷改革生產(chǎn)技術(shù)，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式等，不僅僅是科學(xué)發(fā)展的要求，更是環(huán)境立法趨勢(shì)的大方向。

（三）環(huán)境立法更加人性化

通過(guò)眾多案件可以看出，環(huán)境保護(hù)的處罰力度往往是在于對(duì)違法單位進(jìn)行罰款等經(jīng)濟(jì)措施。這些措施并不能有效地對(duì)違法企業(yè)造成震懾作用。對(duì)于許多高污染的暴利行業(yè)，經(jīng)濟(jì)上的處罰顯得力不從心，且我國(guó)指定的經(jīng)濟(jì)處罰措施綜合考慮各種企業(yè)，各種情況，處罰力度較輕，未能有效對(duì)真正需要懲處的單位造成威脅，這就構(gòu)成一種惡性循環(huán)，使得不少企業(yè)寧肯環(huán)境違法，也不對(duì)污染進(jìn)行治理。

針對(duì)這一狀況，環(huán)境立法不應(yīng)該只是單純的對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰，應(yīng)該從多方面進(jìn)行指導(dǎo)和指正。具體來(lái)說(shuō)就是將企業(yè)進(jìn)行評(píng)判，大致可以將執(zhí)法對(duì)象分為三類。

第一類是規(guī)模小，污染小，需要扶持的企業(yè)。這一類企業(yè)往往是在一些落后地區(qū)以及一些鄉(xiāng)村地區(qū)。由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)發(fā)展困難，但企業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)巨大，可以使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到相對(duì)較大的改變。對(duì)于這一類企業(yè)，更多的是應(yīng)該采取疏導(dǎo)措施，通過(guò)立法來(lái)指導(dǎo)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理工作，從法律角度規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改變，生產(chǎn)設(shè)備的更新，以及地方的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，使企業(yè)走上一條良性發(fā)展道路。

第二類是規(guī)模大，污染大，產(chǎn)能落后的企業(yè)。這一類企業(yè)往往是屬于我國(guó)特定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物。在這類企業(yè)中，往往存在著大量的企業(yè)職工，并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。對(duì)于這一類企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)環(huán)境立法來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過(guò)國(guó)家的技術(shù)支持，企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的調(diào)整，這一類企業(yè)的治理重在整改。

第三類是規(guī)模小，污染大的企業(yè)，這一類企業(yè)往往是一些隱蔽在鄉(xiāng)村及一些落后城鎮(zhèn)的小型企業(yè)。這一類企業(yè)通常都是通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，往往能夠通過(guò)逃避環(huán)境執(zhí)法而獲得巨大利益。面對(duì)這樣的企業(yè)，需要嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法。這就需要環(huán)境執(zhí)法是有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的基本原則。不僅需要從經(jīng)濟(jì)上采取措施，更重要的是需要企業(yè)法人對(duì)于環(huán)境破壞所造成的后果承擔(dān)責(zé)任。這一類違法案件，從本質(zhì)上來(lái)講屬于惡性違法犯法案件，是一種嚴(yán)重的知法犯法的行為。

環(huán)境立法的人性化，就是要體現(xiàn)在對(duì)于不同事件具有不同的處理方式上，這也是對(duì)于此類案件的立法重要原則之一。而這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在是對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)。如何正確對(duì)企業(yè)定位，不能是如同以往的泛泛而論，通過(guò)簡(jiǎn)單地常理性判斷來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就必然造成執(zhí)法上的混亂。因此，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的人性化，更重要的一點(diǎn)也是在于對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，能夠有一個(gè)對(duì)于企業(yè)普遍使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）環(huán)境倫理納入環(huán)境立法范圍

環(huán)境倫理就是要從多個(gè)角度對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行思考，人不能作為一個(gè)獨(dú)立的分離而存在，在以往的發(fā)展過(guò)程中，習(xí)慣性地將人類與自然相分離，主觀上認(rèn)為人應(yīng)該對(duì)環(huán)境進(jìn)行通知和操控。然而在自然界中，真正的和諧相持是各個(gè)物種之間的相互依存關(guān)系。這種關(guān)系不僅能使人類能夠在自然界中長(zhǎng)期生存下來(lái)，而且能夠使人生活得更好。

環(huán)境倫理學(xué)就是要強(qiáng)調(diào)自然界中其他生物的生存權(quán)利，通過(guò)更廣闊的思考角度，可以對(duì)環(huán)境問(wèn)題有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和了解，能從更深一個(gè)層次上對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析和考慮。這也就能夠真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，從而促進(jìn)人類能更好地發(fā)展下去。

將環(huán)境倫理納入環(huán)境立法的范圍，可以從立法層面上實(shí)現(xiàn)環(huán)境對(duì)環(huán)境的保護(hù)，也從一個(gè)更廣闊的范圍內(nèi)解決環(huán)境問(wèn)題的存在，同時(shí)也將環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)大的問(wèn)題來(lái)考慮。這樣的廣闊視角，對(duì)于人類來(lái)講是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，是思想上的一個(gè)重要跨越。

從人定勝天的思想哲學(xué)，轉(zhuǎn)化到人與自然和諧相處，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，只有將環(huán)境倫理納入環(huán)境立法思想中去，才能從一個(gè)更高的層面來(lái)解決這一問(wèn)題，能夠更快、更準(zhǔn)確地將這一思想迅速貫徹到人們心中。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)源，減排，對(duì)策，措施

1、農(nóng)業(yè)源污染的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國(guó)水環(huán)境尤其是飲用水水源安全的重要因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，起點(diǎn)較低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺少有效技術(shù)、政策和資金支持，難以建立市場(chǎng)化機(jī)制等問(wèn)題。第一次全國(guó)污染源普查資料顯示，在我國(guó)主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源COD和總氮排放量分別為1324.09萬(wàn)噸和270.46萬(wàn)噸。根據(jù)筆者計(jì)算，若將總氮折算為氨氮，氨氮排放量約為91.81萬(wàn)噸，因此，農(nóng)業(yè)源COD的氨氮分別占全國(guó)排放量的43.7％和53.1％。農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國(guó)水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素，主要表現(xiàn)為:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，養(yǎng)殖的畜禽糞便等廢棄物的排放；種植的農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過(guò)量使用；在降水或灌溉過(guò)程中，污染物通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入就近水體，引起水質(zhì)污染。農(nóng)業(yè)污染具有量大面廣、瞬時(shí)性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，其產(chǎn)排污量削減與控制技術(shù)成為目前環(huán)境領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的瓶頸。

2、“十二五”農(nóng)業(yè)源減排應(yīng)采取的主要措施

2.1強(qiáng)化源頭控制。農(nóng)業(yè)面源污染物控制應(yīng)從源頭著手，通過(guò)不斷改良農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、優(yōu)化種養(yǎng)方式、提高種養(yǎng)技術(shù)、強(qiáng)化管理、合理規(guī)劃等措施從源頭減少單位產(chǎn)量污染物的產(chǎn)生量，從源頭有效遏制污染物排放。

2.2強(qiáng)化資源利用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染的根本問(wèn)題是種養(yǎng)業(yè)分化割裂，各自依賴化肥、飼料輸入，造成全國(guó)性農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處理和利用，無(wú)組織排放嚴(yán)重。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是“十二五”農(nóng)業(yè)源減排的主要途徑。農(nóng)業(yè)廢棄物要按照資源化、減量化、無(wú)害化的原則，畜禽糞便以肥料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，種植業(yè)廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水以能源化、無(wú)害化為主要手段進(jìn)行綜合利用與治理，農(nóng)業(yè)徑流經(jīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原位處理生態(tài)回用為主要手段進(jìn)行綜合利用，以減少污染物排放。

2.3強(qiáng)化末端治理。農(nóng)業(yè)面源污染控制堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)林平衡的原則，根據(jù)承納污染物的土地?cái)?shù)據(jù)合理規(guī)劃確定養(yǎng)殖規(guī)模及污染治理水平。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)選擇適合的污染治理技術(shù)，以工程手段為輔、生態(tài)治理為主的方式進(jìn)行治理，開(kāi)發(fā)低成本污染治理技術(shù)，提高污染治理水平，從而保證農(nóng)業(yè)減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染蔓延的態(tài)勢(shì)。

2.4堅(jiān)持合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。制定科學(xué)合理的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到地區(qū)內(nèi)種、養(yǎng)平衡，保證農(nóng)業(yè)廢棄物最大限度地循環(huán)利用。建設(shè)廢棄物臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，解決循環(huán)利用中的時(shí)空不平衡問(wèn)題。對(duì)于以農(nóng)業(yè)資源化利用為主要手段的養(yǎng)殖企業(yè)，配套建立糞便污水處理減量和貯存設(shè)施。例如，通過(guò)建設(shè)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的有機(jī)肥加工廠，減少農(nóng)業(yè)廢棄物體積和重量。

2.5探索農(nóng)業(yè)廢物資源化利用途徑。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物為原料的有機(jī)肥資源化利用途徑，以有機(jī)廢棄物厭氧發(fā)酵為手段，以能源生產(chǎn)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。適度推廣沼氣發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化利用，積極推廣以農(nóng)業(yè)廢棄物(如農(nóng)作物秸稈、玉米芯、棉籽殼、鋸木屑、牛糞、雞糞等)為原料進(jìn)行食用菌人工栽培，實(shí)現(xiàn)有機(jī)物質(zhì)循環(huán)反復(fù)利用。

2.6因地制宜建設(shè)污水治理與風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。選用農(nóng)業(yè)廢水處理工藝時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、規(guī)模、生產(chǎn)方式以及當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件確定工藝路線及處理目標(biāo)，并應(yīng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖廢水的特殊性，在實(shí)現(xiàn)綜合利用或達(dá)標(biāo)排放的情況下，優(yōu)先選擇低運(yùn)行成本、運(yùn)行穩(wěn)定的生物處理工藝，保證全時(shí)段達(dá)標(biāo)排放。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境資源法律建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；環(huán)境科技創(chuàng)新；

走一條經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略道路，是參照西方工業(yè)發(fā)展史、當(dāng)達(dá)國(guó)家在資源、環(huán)境發(fā)展、保護(hù)的先進(jìn)理念，結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情以及現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的歷史必然選擇。然而，近年來(lái)國(guó)家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，政府、社會(huì)和企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的理念上，制度建設(shè)，政策執(zhí)行上仍然存在諸多問(wèn)題，阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。當(dāng)前我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的立法建設(shè)與實(shí)施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)、環(huán)境科技創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的諸多課題值得我們進(jìn)行深入的探索與研究。筆者正是根據(jù)上述問(wèn)題思考，把我國(guó)環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展作為論文題目研究的原因。

一、我國(guó)資源、環(huán)境的法律、法規(guī)建設(shè)

1.我國(guó)環(huán)境法律整體建設(shè)現(xiàn)狀。我國(guó)基本上建立起了相對(duì)完備的資源、環(huán)境保護(hù)法律體系，從1982年至今，先后頒布了包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《森林法》《礦產(chǎn)資源法》，《環(huán)境保護(hù)法》等二十七部全國(guó)性法律，基本上概括我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域，為我國(guó)資環(huán)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了有效的法制保障。

2.環(huán)境法律建設(shè)存在的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境法律的建設(shè)中存在突出的問(wèn)題是政府監(jiān)督部門和生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有切實(shí)的履行各自職能范圍內(nèi)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果我們地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門在法律的監(jiān)管和執(zhí)行上都相應(yīng)的缺少各自法律責(zé)任，那么我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)將會(huì)失去在法規(guī)制度層面上的有效保障。

3.我國(guó)未來(lái)環(huán)境法律建設(shè)理念創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)的立法理念是可持續(xù)發(fā)展是做好法制工作的前提基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展的立法理念要建立以科學(xué)發(fā)展觀、求真務(wù)實(shí)理論為基礎(chǔ)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展中存在的問(wèn)題為實(shí)踐基礎(chǔ)，未來(lái)在環(huán)境、資源立法理念設(shè)計(jì)上，要以全面的，發(fā)展著的價(jià)值理念和思維取向來(lái)研究和探索環(huán)境立法領(lǐng)域中存在的尖銳、突出的矛盾問(wèn)題。要積極的學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境立法方面的先進(jìn)理念，在理念層面尋求創(chuàng)新、在制度執(zhí)行層面中尋求改進(jìn)。

二、建立和完善中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1.我國(guó)建立、健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策必要性。國(guó)家在處理資源、環(huán)境污染破壞問(wèn)題時(shí)，長(zhǎng)期以政府行政干預(yù)為主，當(dāng)前我國(guó)資源、環(huán)境問(wèn)題從更深層次反映出國(guó)家在治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)“指令性”管控手段的局限性。因此，當(dāng)國(guó)家“指令性”干預(yù)政策對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題管控難以達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，建立完善、高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就成為了國(guó)家管控環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)的又一有效手段。

2.我國(guó)未來(lái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)發(fā)展方向。今后國(guó)家在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)上應(yīng)該綜合考量政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面的需求，政府要通過(guò)市場(chǎng)制定企業(yè)在稅收、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易、環(huán)境保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及到環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題。政府通過(guò)積極、高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)框架內(nèi)利用價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起資源集約化開(kāi)發(fā)與利用模式。促使企業(yè)依照自身經(jīng)濟(jì)利益自覺(jué)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策。

三、要堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展環(huán)保科技創(chuàng)新道路

1.我國(guó)環(huán)保科技創(chuàng)新中的突出矛盾。當(dāng)前我國(guó)在環(huán)保科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在突出矛盾是政府各職能部門、科研機(jī)構(gòu)與高校、企業(yè)研發(fā)部門在環(huán)保職能劃分上不明確，缺乏機(jī)構(gòu)、人才有效整合。

2.我國(guó)今后環(huán)境科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展方向。首先，政府在政策、制度層面上的引導(dǎo)是環(huán)保可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)；其次國(guó)家要在政策上規(guī)范、明確各類科研機(jī)構(gòu)在環(huán)保領(lǐng)域中承擔(dān)職能范圍，國(guó)家直屬科研單位、高校科研團(tuán)隊(duì)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研部門形成人力、物力、財(cái)力的資源有機(jī)整合；最后，政府在環(huán)保科技創(chuàng)新中資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是環(huán)保科技創(chuàng)新工作的重要保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中存在問(wèn)題。首先，在環(huán)保法律建設(shè)層面上主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有法不依；其次，在環(huán)保領(lǐng)域制度層面國(guó)家長(zhǎng)期“指令性”管控模式的局限性和國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建立的不完善都抑制了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程；最后，在環(huán)保科技創(chuàng)新層面國(guó)家對(duì)環(huán)保資金投入有限性和各級(jí)、各類科研機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利不明確性，沒(méi)有對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成有效支撐。

本文對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究只選擇在法律建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保科技創(chuàng)新等領(lǐng)域研究，有一定的局限性。當(dāng)前對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究應(yīng)該涉及到更多的學(xué)科和相關(guān)領(lǐng)域。值得我們今后去探索和研究。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

摘要：解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，推廣環(huán)境會(huì)計(jì)迫在眉睫。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，距離環(huán)境會(huì)計(jì)廣泛運(yùn)用還有一段很長(zhǎng)的路要走，加強(qiáng)研究、不斷探索是縮短這個(gè)距離的有效途徑。

關(guān)鍵詞 ：環(huán)境污染；環(huán)境會(huì)計(jì)；途徑

改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了諸如大氣污染、土地沙化、自然資源破壞、極端天氣頻繁出現(xiàn)等環(huán)境問(wèn)題，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染極大地影響了公眾生活和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告中明確提出：我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，環(huán)境問(wèn)題已然成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的研究，對(duì)降低環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，有著重要的積極的作用。

一、實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)條件日趨成熟

1.理論研究成果為環(huán)境會(huì)計(jì)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)

在中國(guó)知網(wǎng)上，以環(huán)境會(huì)計(jì)為主題的論文從1993 年的3 篇，到2013 年已逐步增加到374篇。如果再以環(huán)境成本會(huì)計(jì)、環(huán)境管理會(huì)計(jì)、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露、環(huán)境審計(jì)、綠色會(huì)計(jì)等為主題進(jìn)一步檢索，成果更是不計(jì)其數(shù)。可見(jiàn)，在日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，理論界日益重視環(huán)境會(huì)計(jì)的研究，研究方法日漸精細(xì)和成熟，研究成果也越來(lái)越多地用于指導(dǎo)實(shí)踐。

2.環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)為環(huán)境會(huì)計(jì)推進(jìn)提供保障

在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、治理環(huán)境污染背景下，企業(yè)也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的重要性。比如，鞍山鋼鐵、上海寶鋼等注意遵守環(huán)保法規(guī)，在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露相關(guān)的環(huán)境及環(huán)境成本信息。這些企業(yè)樹立了良好的社會(huì)形象，也提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前情況下，任何一個(gè)漠視環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)都難以做大做強(qiáng)。從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任，主動(dòng)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息已被越來(lái)越多的企業(yè)所接受。企業(yè)只有將環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、低碳環(huán)保的理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，核算企業(yè)環(huán)境成本，才能既滿足各利益相關(guān)者需要，又促進(jìn)企業(yè)生存、發(fā)展和獲利，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.環(huán)境保護(hù)法律為企業(yè)推行環(huán)境會(huì)計(jì)制度打下基礎(chǔ)

今年的政府工作報(bào)告體現(xiàn)出中央治污的決心：像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。國(guó)家早已認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，逐漸加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管和懲治力度，并從法律層面對(duì)企業(yè)行為予以規(guī)范。從1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始，20多年間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)章若干部；包括大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)等，地方政府制定的環(huán)保立法和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更是數(shù)不勝數(shù)。這些環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)，為讓企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，為環(huán)境會(huì)計(jì)的盡快推行提供了制度保障和法律基礎(chǔ)。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)推行的主要障礙

1.企業(yè)缺乏推行環(huán)境會(huì)計(jì)的動(dòng)力

企業(yè)作為環(huán)境污染的主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，成為環(huán)境治理及環(huán)境會(huì)計(jì)的主體。但一直以來(lái)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、低效利用和超標(biāo)浪費(fèi)，已完全超出了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的承載能力，即便如此，企業(yè)也不需要對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在一些企業(yè)看來(lái)，做好做壞一個(gè)樣，環(huán)保不會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，污染也不會(huì)承擔(dān)多大責(zé)任。其結(jié)果必然導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境成本核算缺乏應(yīng)有的積極性。也有一些企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)代價(jià)并不重視，他們認(rèn)為：在環(huán)境保護(hù)上和環(huán)境建設(shè)上要投資，實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)會(huì)導(dǎo)致發(fā)生傳統(tǒng)成本之外的額外成本，成為企業(yè)的“額外負(fù)擔(dān)”，比如，數(shù)據(jù)收集、模型建立、外腦聘請(qǐng)、內(nèi)部培訓(xùn)等費(fèi)用，而這些支出短期內(nèi)企業(yè)看不到回報(bào)，自然也就沒(méi)有主動(dòng)推行環(huán)境會(huì)計(jì)的動(dòng)力。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)核算的一些技術(shù)問(wèn)題難以突破

實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)后，需要對(duì)自然資源的價(jià)值、自然資源的耗費(fèi)、環(huán)境保護(hù)的支出、改善資源環(huán)境所帶來(lái)的效益等進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露。由于大部分環(huán)境成本和環(huán)境收益不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，不能以交易價(jià)格作為環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的唯一屬性，所以，對(duì)兩者如何進(jìn)行計(jì)量就成為首當(dāng)其沖的問(wèn)題。另外，像空氣、粉塵、水、噪音等的計(jì)量，會(huì)涉及到一些非常專業(yè)的技術(shù)指標(biāo)。雖然目前環(huán)境會(huì)計(jì)的相關(guān)研究取得一定成績(jī)，但企業(yè)對(duì)環(huán)境成本識(shí)別到什么程度、環(huán)境成本與企業(yè)決策之間的聯(lián)系、環(huán)境成本計(jì)量的模糊性等問(wèn)題都未得到有效解決。比如，由于環(huán)境成本的計(jì)量對(duì)象日益復(fù)雜，涉及的范圍越來(lái)越廣，其中一些環(huán)境成本存在的形態(tài)也不規(guī)范，分類模糊，要進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量非常困難。環(huán)境外部成本內(nèi)部化問(wèn)題也是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜、需要各方大力探討的問(wèn)題。

3.缺少推行環(huán)境會(huì)計(jì)的制度保障

雖然我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)若干部，在一定程度上可以規(guī)范企業(yè)在環(huán)保方面的行為，但缺少環(huán)境會(huì)計(jì)方面的專門法律法規(guī)。像傳統(tǒng)會(huì)計(jì)有國(guó)際準(zhǔn)則和國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則可供參考一樣，環(huán)境會(huì)計(jì)的推行也需要有制度作為保障。現(xiàn)有具體企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中涉及到環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題，但并沒(méi)有制定專門的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度。這就使得環(huán)境會(huì)計(jì)的推行缺乏統(tǒng)一的可供遵循的制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如，環(huán)境會(huì)計(jì)要素應(yīng)該劃分為六要素？五要素？還是四要素？環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露是在傳統(tǒng)報(bào)表中統(tǒng)一披露還是另設(shè)專項(xiàng)披露？是否要編制專門的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表？諸如此類問(wèn)題都需要在環(huán)境會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

三、環(huán)境會(huì)計(jì)不斷走向?qū)嵺`的有效途徑

總書記強(qiáng)調(diào)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。在此背景下，如何抓住重點(diǎn)、將環(huán)境會(huì)計(jì)應(yīng)用于實(shí)踐，是當(dāng)前理論界、實(shí)務(wù)界面臨的一項(xiàng)重大課題。

1.在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)本土化研究

目前，我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)處于理論研究階段，雖然研究成果豐富，但缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。如何真正使環(huán)境會(huì)計(jì)由理論走向?qū)嵺`，還有諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，比如，環(huán)境成本的準(zhǔn)確確認(rèn)、外部環(huán)境成本內(nèi)部化、環(huán)境稅征收、環(huán)境會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則制定等。需要理論界、實(shí)務(wù)界共同努力，繼續(xù)加大研究力度和深度，將理論研究與實(shí)務(wù)推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，以期為環(huán)境會(huì)計(jì)的推行奠定更加豐厚的理論基礎(chǔ)。

他山之石，可以攻玉。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際趨同已成為一種必然趨勢(shì)。研究過(guò)程中，要注意加強(qiáng)與國(guó)際組織和外國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒他們的先進(jìn)研究成果。比如，德國(guó)采用環(huán)境成本和傳統(tǒng)成本并行核算的模式，環(huán)境報(bào)表獨(dú)立于財(cái)務(wù)報(bào)表之外；再如，歐洲的成功做法是在實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)之初，只設(shè)置環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債兩大會(huì)計(jì)要素，隨著條件的不斷成熟，逐步完善設(shè)置新的會(huì)計(jì)要素。學(xué)習(xí)借鑒這些推行環(huán)境會(huì)計(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面可節(jié)省研究者的時(shí)間和精力，另一方面也可以拓展我們的研究思路，使我們的研究少走彎路或不走彎路，也為環(huán)境會(huì)計(jì)真正走向?qū)嵺`提供理論支撐。

2.以制度建設(shè)夯實(shí)推行環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)

由于環(huán)境會(huì)計(jì)的基本理論、環(huán)境成本的核算等沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可遵循，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有些企業(yè)只能摸索著嘗試環(huán)境會(huì)計(jì)的應(yīng)用。為此，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境會(huì)計(jì)立法，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，以制度的形式明確環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)容和要求。

⑴進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)。目前，我國(guó)已經(jīng)擁有了大量的環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，但這些原則性強(qiáng)、概括性強(qiáng)的法規(guī)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺乏可操作性。所以，政府需要在現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)上制定更為具體的、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。法律的生命在于實(shí)施，日益完善的法規(guī)體系，會(huì)形成實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的強(qiáng)大外在壓力，避免讓企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息成為環(huán)境信息公開(kāi)的陰暗角落。

⑵制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，可以規(guī)定環(huán)境會(huì)計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量和披露，以及環(huán)境會(huì)計(jì)核算辦法、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方式和內(nèi)容等具體事項(xiàng)。當(dāng)前，制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有以下兩種方式可供選擇：一是在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中增加一項(xiàng)新的具體準(zhǔn)則，即在現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，財(cái)政部可出臺(tái)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——環(huán)境會(huì)計(jì)》具體準(zhǔn)則。二是制定獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，即在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系之外，制定獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這是環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的最理想狀態(tài)，而其前提是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系完備成熟。如果有了環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，無(wú)論是上述的哪一種方式，都會(huì)使企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算操作趨于規(guī)范化、統(tǒng)一化，而且便于會(huì)計(jì)人員掌握，便于利益相關(guān)者的投資以及公眾監(jiān)督，可以為環(huán)境會(huì)計(jì)的全面推行提供制度基礎(chǔ)。

3.通過(guò)以點(diǎn)帶面逐步實(shí)施有序推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)

環(huán)境會(huì)計(jì)的推進(jìn)不能一蹴而就，而應(yīng)該是一個(gè)自然的、漸近的過(guò)程。目前來(lái)看，“以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)施”是一個(gè)行之有效的辦法。具體來(lái)說(shuō)，就是先搞試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，再在全國(guó)普遍推廣。具體做法是：由國(guó)家確定環(huán)境會(huì)計(jì)的試點(diǎn)省份。然后，再由試點(diǎn)的各省份選擇試點(diǎn)的企業(yè)。試點(diǎn)的企業(yè)要有代表性，在當(dāng)前我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)尚不成熟的情況下，鋼鐵、化工、發(fā)電、石油等環(huán)境污染比較嚴(yán)重、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響比較大的企業(yè)可以作為第一批試點(diǎn)企業(yè)。對(duì)于那些會(huì)計(jì)系統(tǒng)健全、實(shí)力雄厚、人員素質(zhì)高的大型企業(yè)，可以建立一個(gè)獨(dú)立于現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系之外的環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系，用以核算企業(yè)的環(huán)境成本和收益。反之，對(duì)那些會(huì)計(jì)系統(tǒng)不怎么健全、實(shí)力和人員素質(zhì)都比較弱的中小企業(yè)，為避免建立獨(dú)立環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的高成本，采取在現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系進(jìn)行修正，以滿足企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算和提供環(huán)境會(huì)計(jì)信息需求這一做法更為可行。

在環(huán)境會(huì)計(jì)試點(diǎn)過(guò)程中，有關(guān)各方要結(jié)合環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修正試行的環(huán)境會(huì)計(jì)體系。試點(diǎn)一段時(shí)間之后，等條件成熟時(shí)，逐漸擴(kuò)大環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施范圍，最終達(dá)到在全國(guó)全面推廣的目的。

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