序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；解放生產(chǎn)力

中圖分類號：F124；F299.2

一、 城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)是新時期的戰(zhàn)略要求

（一）城鄉(xiāng)一體化理論提出的時代背景

改革開放以來，農(nóng)村和釋放了巨大的生產(chǎn)力，我國宏觀經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，整體上呈現(xiàn)良好勢態(tài)，但同時也應(yīng)看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐年拉大的趨勢更加明顯。城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3.33： 1的狀態(tài)，并且有逐年擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)村居民2007年的人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1995年的水平，農(nóng)村落后城鎮(zhèn)至少12年。

農(nóng)村居民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大直接影響了農(nóng)民的消費(fèi)，制約了農(nóng)村市場規(guī)模的擴(kuò)大，客觀上也是我國最近幾年很多工業(yè)產(chǎn)能過剩的一個重要原因。

城鄉(xiāng)要素市場的分割，也使得“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的通道受阻，一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程有減緩的趨勢，由歷史上1.4的年均增長率，逐步降低到最近幾年的0.8和0.9左右的增速，大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。規(guī)?；?、現(xiàn)代化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以實(shí)現(xiàn)，這些都在客觀上制約了農(nóng)民收入增長的速度。

經(jīng)過30年的改革開放，當(dāng)年統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式已經(jīng)釋放了中國巨大的生產(chǎn)力?！胺帧痹诤艽蟪潭壬霞ぐl(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是，隨著中國農(nóng)業(yè)更加面臨全球化的競爭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須盡快從傳統(tǒng)的一家一戶的經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，同時，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也使得大量土地需要集中經(jīng)營，下一個時期，需要從傾向“分”到強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，將分散的農(nóng)戶通過合作社或其他組織形式統(tǒng)一起來，與瞬息萬變的市場結(jié)合起來，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，碎片化的土地耕作與經(jīng)營，難以與現(xiàn)代大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工以及資本結(jié)合起來，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”一經(jīng)營的基礎(chǔ)是按照保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，運(yùn)用市場的手段推進(jìn)，而不是走拉美那種忽略相對弱勢的小農(nóng)戶利益的道路。

（二）城鄉(xiāng)一體化的理論與政策突破

1．國外的理論研究

對于城鄉(xiāng)一體化的研究，國外有相對比較成熟的研究：一是劉易斯的“以城帶鄉(xiāng)”模式，他認(rèn)為發(fā)展中國家存在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以城市為中心的，強(qiáng)調(diào)以城市為中心，通過資源要素在城鄉(xiāng)之間流動帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展；二是“以鄉(xiāng)促城”的理論，以利普頓和托拉達(dá)等人為代表，該理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中容易形成“城市偏向”的城鄉(xiāng)關(guān)系，需要在政策上給予農(nóng)村更大的自，鼓勵農(nóng)村出口，重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村自我生產(chǎn)力，逐漸形成“集鎮(zhèn)建設(shè)計劃”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和貿(mào)易盈余，獲得農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；三是麥吉的“城鄉(xiāng)融合模式”，即二戰(zhàn)以來，發(fā)展中國家，尤其是東亞國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，呈現(xiàn)大城市快速發(fā)展與擴(kuò)展，沿交通通道帶動城市邊緣地區(qū)形成大規(guī)模城鄉(xiāng)結(jié)合帶。對于城鄉(xiāng)一體化，中國的學(xué)者普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并不是放棄以農(nóng)戶家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；中國特色的城市化應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與工業(yè)化城市化同步推進(jìn)的城市化，不能走犧牲農(nóng)業(yè)搞城市化的道路，一定要把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化跟工業(yè)化、城市化同步發(fā)展，同步推進(jìn)。

2．國內(nèi)的理論與政策

國內(nèi)的學(xué)者從體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展等角度分析城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，分析勞動力流動以及戶籍制度改革等對于城鄉(xiāng)一體化的影響等等。而且，在政策層面上，對于城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識，中央有重要論斷。同志在黨的十六屆四中全會上首次提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。黨的十七屆三中全會指出，中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。具體來說，就是從六個方面實(shí)現(xiàn)一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，公共服務(wù)一體化，要素市場一體化，社會管理一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)將再一次解放生產(chǎn)力

（一）推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

1．撬動城鄉(xiāng)消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級

城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)要素的自由、雙向、全面的流動。中國未來經(jīng)濟(jì)增長的源泉是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，而居民消費(fèi)又可以分為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)。在當(dāng)前情況下，城市居民的消費(fèi)已經(jīng)基本上由基本消費(fèi)向更高層次的消費(fèi)引導(dǎo)升級，難以再對過剩的汽車、電視、鋼鐵等傳統(tǒng)生產(chǎn)力帶來更大的消費(fèi)市場。而在農(nóng)村，近年來農(nóng)民收入有了較快增長，消費(fèi)意愿明顯增強(qiáng)，但農(nóng)村居民儲蓄存款余額卻始終遠(yuǎn)高于同期農(nóng)民收入增幅?？梢姡r(nóng)民手中大量的現(xiàn)金并沒有轉(zhuǎn)化為消費(fèi)反而沉淀為儲蓄。面對城市與農(nóng)村消費(fèi)所處的瓶頸階段，只有更深一步推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能促使城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，從而突破城鄉(xiāng)消費(fèi)瓶頸。

2．城鄉(xiāng)一體化的根本動力是城鎮(zhèn)化

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為我國未來一段時期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主要動力。新農(nóng)村建設(shè)可以改善提升農(nóng)村生活設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。但是，無法將農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場激活。在當(dāng)前的形勢下，城鄉(xiāng)一體化，尤其是土地資源的一體化，可以將城鎮(zhèn)化的紅利，以土地作為載體讓農(nóng)民分享。未來一段時期將城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的動力主要是基于以下幾個原因：一是外需增長乏力將是一個長期趨勢；二是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)短時期內(nèi)難以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)；三是未來一段時期是中國低成本推動城鎮(zhèn)化的最佳時機(jī)；四是城鎮(zhèn)化是未來一段時期消化過剩產(chǎn)能、擴(kuò)大投資需求的著力點(diǎn)；五是城鎮(zhèn)化是未來一段時期擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要途徑。

（二）在現(xiàn)代部門之間創(chuàng)造需求

很多人擔(dān)心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走出農(nóng)村，一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們將無法生存，出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題，并從這次金融危機(jī)后，大量農(nóng)民返回農(nóng)村予以佐證。事實(shí)上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)向現(xiàn)代部門之間互相創(chuàng)造需求、提供就業(yè)機(jī)會的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、滿足需求的同時，需要將農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、旅游功能等發(fā)揮出來，比如目前在京郊以及四川等地開展很成功的農(nóng)家樂、生態(tài)游等，從而提高農(nóng)業(yè)本身吸納非農(nóng)就業(yè)和提高農(nóng)民非農(nóng)收入的功能。另外，相比發(fā)達(dá)國家，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很大的升級空間。如美國的服務(wù)業(yè)在GDP中占70%以上，英、法、德、日等國均在60%以上，而我國只有33%左右。我國與這些發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)差距至少也在20%～30%，城市非農(nóng)就業(yè)的空間十分廣闊。在金融危機(jī)期間，服務(wù)業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，危機(jī)爆發(fā)后農(nóng)民工加速流向服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的長江三角洲和京津地區(qū)，說明新一代農(nóng)民工、大學(xué)生等群體的就業(yè)取向趨于 “軟”化。經(jīng)濟(jì)重化過程使得GDP就業(yè)彈性，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大幅度下降。服務(wù)業(yè)對于就業(yè)的吸納彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)，受到經(jīng)濟(jì)周期變化的影響也比較小。以長沙為例，長沙市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，從廣東及珠三角地區(qū)、上海及長三角地區(qū)和京津唐地區(qū)，分別占返鄉(xiāng)人員的63%、15%、6.5%，由此可見，服務(wù)業(yè)不僅是吸納就業(yè)的重要途徑，也是應(yīng)對危機(jī)減少失業(yè)的緩沖帶。就服務(wù)業(yè)內(nèi)部來看，雖然傳統(tǒng)的消費(fèi)業(yè)容納了更多的就業(yè)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)業(yè)將成為吸收就業(yè)的重頭力量，生產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展對吸收由擴(kuò)招產(chǎn)生的高層次人力資本、解決大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮巨大作用。

（三）實(shí)施的總體條件已經(jīng)成熟

1．我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)總體上進(jìn)入快速通道

中國GDP從1987年的1萬億元，到2002年的10萬億元經(jīng)歷了15年的時間，而第二個10萬億元，也就是2006年突破20萬億元則僅僅用了4年的時間，第三個10萬億元，即2008年的30萬億元則更是僅僅用了2年的時間。以上數(shù)據(jù)顯示，中國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)步較快增長的通道。與此同時，我國財政收入總量連年增長，2003年突破2萬億元，2004―2006年，財政收入分別比上年增長4681.22億元、5252.82億元、7110.91億元，2007年實(shí)現(xiàn)財政收入5.13萬億元，比上年增長1.25萬億元以上。我國經(jīng)濟(jì)增長具備了從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)期，城市吸納非農(nóng)就業(yè)空間大

改革開放以前的30年，城鎮(zhèn)化水平僅增長了10.6個百分點(diǎn)，年均 0.3 個百分點(diǎn)。其中，一段時間還有大的波動。改革開放以來的30年，增長了27.75點(diǎn)，年均0.9個百分點(diǎn)，尤其是2001―2005年期間，年均提高近1.4個百分點(diǎn)。隨后幾年，多種原因使得城鎮(zhèn)化增速下降，但是依然保持在1個百分點(diǎn)上下。2008年，由于全球金融危機(jī)的沖擊，城鎮(zhèn)化增速下降到0.8個百分點(diǎn)。在應(yīng)對金融危機(jī)取得階段性勝利的2009年，城鎮(zhèn)化增速也僅為0.9個百分點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史軌跡顯示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遵循S型增長曲線。由于新發(fā)明、新技術(shù)產(chǎn)生和應(yīng)用的周期越來越短，后發(fā)國家工業(yè)化進(jìn)程加速，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化后發(fā)加速。2009年，我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，已經(jīng)進(jìn)入30%～70%的加速期，并接近50%的“峰速”期。在戶籍制度、土地管理制度以及公共服務(wù)均等化等體制機(jī)制完善的情況下，中國城鎮(zhèn)化提速到以前的年均1.4個百分點(diǎn)的增長率是完全可能的。

3．以土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗

中國的農(nóng)村改革，從土地的經(jīng)營方式開始，中國的城鎮(zhèn)發(fā)展，從土地的價值開發(fā)著手。土地問題的探討和實(shí)踐，始終是中國改革、中國經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。一是農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成規(guī)模。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴(kuò)展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬畝，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更是明顯加快。另外，流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢。土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積的63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。從目前流轉(zhuǎn)情況來看，總體健康平穩(wěn)。隨著地方的積極探索，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。二是城鄉(xiāng)之間正探索保證耕地總量不減少的前提下多種形式的土地增減，如天津的“宅基地?fù)Q房”、嘉興的“兩分兩換”、四川“金土地工程”和重慶的“地票市場”。

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市物流；農(nóng)村物流；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)物資流通需求增長，物流業(yè)同樣也面臨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，是構(gòu)成供應(yīng)鏈、價值鏈的載體和基礎(chǔ)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“加速器”。城鄉(xiāng)物流一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個重要部分，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要支撐作用。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面考慮江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，既是江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，也是江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展存在的問題

近年來，隨著江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)健康發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，江蘇城市物流業(yè)取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。很多城市把發(fā)展物流作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發(fā)展的同時，農(nóng)村物流發(fā)展卻相對滯后。因此，江蘇物流業(yè)在實(shí)現(xiàn)總量快速增長的同時，在結(jié)構(gòu)上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，礙了城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

1. 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后。伴隨江蘇結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為物流業(yè)提供了強(qiáng)大市場需求和發(fā)展機(jī)遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內(nèi)一些中心城市、交通樞紐和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐漸成為物流集聚的區(qū)域，形成了一批各具特色的物流基地（園區(qū)）。然而，在江蘇城市物流快速發(fā)展過程中，農(nóng)村物流發(fā)展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農(nóng)村地區(qū)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流重視程度還不夠，農(nóng)村物流場站還不完善，相關(guān)運(yùn)輸裝備和技術(shù)較為落后，多種運(yùn)輸方式。儲運(yùn)環(huán)節(jié)銜接不暢，物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面需要進(jìn)一步提高和完善。

2. 農(nóng)村物流主體發(fā)展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發(fā)展迅速，一批具有現(xiàn)代物流意識的物流企業(yè)快速成長，已形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)模式構(gòu)成的物流企業(yè)群體。相對城市物流來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流具有參與個體或組織規(guī)模小、層次低、離散型強(qiáng)、聯(lián)合性差、組織化程度低等特點(diǎn)，使得物流企業(yè)將物流網(wǎng)點(diǎn)布置在每個鎮(zhèn)村的難度比較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了江蘇農(nóng)村物流主體的發(fā)展。此外，農(nóng)村物流服務(wù)提供商資金、規(guī)模、管理、創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應(yīng)鏈全過程管理，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3. 農(nóng)村物流技術(shù)水平低下。目前，江蘇農(nóng)村物流體系尚不完善，服務(wù)農(nóng)村物流的生產(chǎn)組織、流通組織和物流企業(yè)物流技術(shù)裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術(shù)、裝備應(yīng)用較少，物流服務(wù)質(zhì)量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施、制冷設(shè)備不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。農(nóng)村運(yùn)輸、包裝、流通加工等技術(shù)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致農(nóng)村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)落后，信息技術(shù)和電子商務(wù)在農(nóng)村物流中幾乎為空白。

4. 農(nóng)村物流成本居高不下。目前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流渠道模式單一，流通環(huán)節(jié)過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農(nóng)村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農(nóng)村居民難以享受到質(zhì)優(yōu)價廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，流通環(huán)節(jié)過多，物流損耗嚴(yán)重，增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，也使得農(nóng)產(chǎn)品不能及時投放到城市商貿(mào)市場。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家則為3%、甚至更低。

5. 農(nóng)村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農(nóng)村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結(jié)構(gòu)層面存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續(xù)、穩(wěn)定，而農(nóng)村物流具有季節(jié)性特點(diǎn)，經(jīng)營風(fēng)險更大；此外，城市物流經(jīng)營主體大多規(guī)模較大，而經(jīng)營農(nóng)村物流的則是供銷社機(jī)構(gòu)和個體經(jīng)營者，他們規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)落后。這些導(dǎo)致了，城市物流和農(nóng)村物流組織差異性，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)物流對接不暢。要注重城市物流和農(nóng)村物流的有機(jī)銜接，發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。

二、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的必要性

城市發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村發(fā)展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)、建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，只有在實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)物流一體化之后，才能真正起到實(shí)質(zhì)作用。加快江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是江蘇落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是推動江蘇早日實(shí)現(xiàn)兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動改革，是一條新路，也是解決“三農(nóng)”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀(jì)80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”；2010年，更進(jìn)一步，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，成為貫穿全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的靈魂。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能有效推動江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2. 提高江蘇農(nóng)業(yè)競爭力的手段。江蘇不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是農(nóng)業(yè)大省。2012年江蘇省糧食總產(chǎn)達(dá)674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產(chǎn)之和，繼續(xù)保持全國第4位。然而，當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展的滯后影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的推進(jìn)，也是制約江蘇新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資的生產(chǎn)流通渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資流通技術(shù)水平，提升江蘇農(nóng)業(yè)綜合競爭力，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3. 推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。江蘇城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能推動改造江蘇中小城鎮(zhèn)的工業(yè)，有助于加快江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，也有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4. 提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平的需要。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能帶動農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)的發(fā)展，加速農(nóng)村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉(xiāng)物流體系，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系框架設(shè)計

1. 建設(shè)目標(biāo)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個重要方面，其總體目標(biāo)根據(jù)江蘇城鄉(xiāng)物流資源狀況及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌發(fā)展思路，采用現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理技術(shù)，破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流資源的有效整合、共享，推動城鄉(xiāng)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，以達(dá)到物流供求的相對平衡，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要，真正實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 總體架構(gòu)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化要結(jié)合江蘇城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn)，分地區(qū)、分階段統(tǒng)籌規(guī)劃好城市物流和農(nóng)村物流發(fā)展。一方面依托已有的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系向農(nóng)村方向擴(kuò)展，另一方面大力加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，與城市物流相對接，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

四、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè)重點(diǎn)

1. 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，規(guī)劃的“龍頭”作用至關(guān)重要。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和江蘇省政府《江蘇物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》的要求，從宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、梯度建設(shè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，構(gòu)建有利于推進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送站、村級聯(lián)托運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村物流四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道一體化。由于城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動分布于產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)及物流體系的不同環(huán)節(jié)中，因此，要以城鄉(xiāng)物流渠道一體化為紐帶，發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用，將城鄉(xiāng)間產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)連為一個有機(jī)整體。城鄉(xiāng)物流渠道一體化需要重點(diǎn)依托聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流動，注重城市物流和農(nóng)村物流要素合理流動，加大城鄉(xiāng)物流資源的整合、共享和銜接，積極發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，保證整個物流體系和各個環(huán)節(jié)的順暢，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流暢通直達(dá)、無縫銜接。重點(diǎn)依托各大商貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送基地，完善農(nóng)村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系。

3. 城鄉(xiāng)物流配送一體化。從江蘇城鄉(xiāng)居民生活物流需求來看，擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級以及綠色消費(fèi)理念的加快普及，將帶動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場需求，生活性物流規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，因此，要進(jìn)一步加快農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會化共同配送。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿(mào)流通企業(yè)，加快建設(shè)多層次城鄉(xiāng)日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心，完善鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行連鎖經(jīng)營。利用遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點(diǎn)資源，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會資源，拓展農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。探索建立以“物流企業(yè)為龍頭、農(nóng)村客貨運(yùn)站場為載體、鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)”的縣、鄉(xiāng)、村一體化的新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送以及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)，打造便利、快捷、高效的城鄉(xiāng)一體化配送物流體系。

4. 城鄉(xiāng)交通資源一體化。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的硬件，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導(dǎo)作用。能否加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化進(jìn)程，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)交通的銜接程度。統(tǒng)一規(guī)劃干線、城市道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等的網(wǎng)絡(luò)布局是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎(chǔ)性的工作，也是當(dāng)前城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)的主要任務(wù)。只有首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化，建立有效聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的現(xiàn)代綜合交通體系，才能將城市物流和農(nóng)村物流體系建設(shè)統(tǒng)一納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)之中。城鄉(xiāng)交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優(yōu)化布局、運(yùn)輸方式的銜接、城鄉(xiāng)公共貨運(yùn)與共同配送的推廣等。

5. 城鄉(xiāng)物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉(xiāng)物流企業(yè)，廣泛采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術(shù)，構(gòu)建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發(fā)市場、物流中心建設(shè)基于電子商務(wù)交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導(dǎo)建立一批以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托、以第三方物流服務(wù)為主體，集信息、交易結(jié)算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資網(wǎng)交易中心。加快城鄉(xiāng)物流供需信息共享，引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的物流業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用VMI、JIT模式，通過城鄉(xiāng)全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)庫存共享，合理調(diào)配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務(wù)質(zhì)量。

總體而言，當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)物流“二元”狀態(tài)的存在，導(dǎo)致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發(fā)展不平衡，也阻礙了城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活水平的改善，不利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、雙向流通的視角，加快構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展體系，分地區(qū)、分步驟、差異化推進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點(diǎn)工程建設(shè)，有助于江蘇城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動和經(jīng)濟(jì)互融，加速江蘇城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，保障江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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基金項目：江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題“加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（項目號：2012SJB630006）。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系空間組織綜述

一、理論研究

我國城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織相關(guān)理論研究的動力始于改革開放的實(shí)踐，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展密不可分。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會2010年年會暨學(xué)術(shù)研討會上，與會專家一致認(rèn)同我國城鄉(xiāng)關(guān)系研究大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段即上世紀(jì)80年代中后期的城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織相關(guān)理論的引進(jìn)與探索階段；第二階段即上世紀(jì)80年代末期到21世紀(jì)初期，初步建立中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織理論研究框架，開始涉及城中村、城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)城市化等熱點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注政策制度、社會經(jīng)濟(jì)的作用和城鄉(xiāng)土地利用問題；第三階段即21世紀(jì)初期至今，研究的中國特色顯著，內(nèi)容與理論結(jié)構(gòu)日趨完善。

上世紀(jì)80年代中后期，以、張庭偉、周一星等學(xué)者為首，在引進(jìn)國外成熟理論的基礎(chǔ)上，開啟了中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系及空間組織研究道路。社會學(xué)家（1984）引入劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，以改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展為背景，提出在我國以小城鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)來解決城鄉(xiāng)空間組織問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)興來平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。進(jìn)而又在1985年，提出他的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”思想，并首次提出“一體化”的概念。駱子程（1988）進(jìn)一步對“一體化”概念進(jìn)行了解析，他認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是具有分工、協(xié)作、開放特性的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。隨后，《中國城郊發(fā)展研究》課題組專家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化也應(yīng)該具有城市市區(qū)與城郊一體化的含義。而張庭偉（1984）等學(xué)者則關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的動力機(jī)制變化，較早提出了自下而上城市化的概念并探討了自下而上的運(yùn)行機(jī)制。總之，這一時期多數(shù)學(xué)者都集中研究城鄉(xiāng)一體化的定義內(nèi)涵和城鄉(xiāng)不平等關(guān)系上，并寄希望借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化來縮小城鄉(xiāng)差距，但值得注意的是，仍然有學(xué)者（鐘榮魁，1994）對城鄉(xiāng)一體化提出異議，并認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化有悖于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍真理。

上世紀(jì)80年代末期到90年代中后期，城鄉(xiāng)關(guān)系研究逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域，從多角度對城鄉(xiāng)空間的研究框架基本形成。崔功豪（1998）等提出城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的動力機(jī)制是城鄉(xiāng)內(nèi)外壓力共同作用的被動城市化，其發(fā)展受到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)張力、城鄉(xiāng)文化滲透力等因素的影響。顧朝林（1994）、胡序成(1998)等側(cè)重于研究大城市邊緣區(qū)的人口特征、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用及地域空間特征與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間關(guān)系。郭煥成(1998)等專家學(xué)者側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村工業(yè)等對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展影響研究。而甄峰(1999)則提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會拉大城鄉(xiāng)差距)，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力[ 郭榮朝.城鎮(zhèn)化研究綜述[J]．綏化師專學(xué)報，2004(1)：23-26]。楊培峰(1999)從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對策等角度探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，指出空間重組是城鄉(xiāng)一體化的要求與必然。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是十六屆三中全會提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新戰(zhàn)略后，城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織理論研究在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新主題下得到進(jìn)一步深化與完善。這一時期研究的特點(diǎn)是戰(zhàn)略上宏觀、措施上微觀，跳出了在特定區(qū)域、基于特定現(xiàn)象研究城鄉(xiāng)關(guān)系的圈子，在區(qū)域宏觀大循環(huán)中看城鄉(xiāng)，注重城鄉(xiāng)互動聯(lián)系的影響因素、動力機(jī)制、發(fā)展策略的細(xì)化研究。吳良鏞、顧朝林、陳建軍等學(xué)者密切關(guān)注長三角、京津唐等城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的宏觀區(qū)域，研究廣域上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間結(jié)構(gòu)、空間組織以及發(fā)展模式等；崔功豪、許學(xué)強(qiáng)、王偉光等從區(qū)域產(chǎn)業(yè)化視角看城鄉(xiāng)關(guān)系，研究宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化演進(jìn)背景下，工農(nóng)關(guān)系的新變化及其所引起城鄉(xiāng)關(guān)系和空間組織波動；吳志強(qiáng)、黃坤明、徐同文等則針對新時期政府、體制、產(chǎn)業(yè)等的新變化，詳細(xì)探討了城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)、結(jié)構(gòu)特征和空間組織等，并進(jìn)行了子系統(tǒng)的劃分。

綜觀我國學(xué)者近30年的理論研究，雖然圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織，探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、動力機(jī)制、模式等，并初步建立了完善的理論研究框架。但總體上仍然存在著三個主要不足：①研究視角和領(lǐng)域多樣化，綜合性研究成果較少；②應(yīng)急性課題研究居多，前瞻性研究較少；③注重定性研究，忽視定量研究，缺乏對城鄉(xiāng)一體化空間組織的測度指標(biāo)和指標(biāo)體系的研究。

二、實(shí)踐應(yīng)用

我國東部沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、城鎮(zhèn)化水平較高，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步較早。早在1986年，上海市就提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，并且以安亭鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)等為例，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。近年來，江蘇、浙江、山東也陸續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐，其中江蘇省以“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”為基本思路，穩(wěn)步調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，積極制定城鄉(xiāng)就業(yè)、戶籍、醫(yī)療等方面的惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和設(shè)施共享。而蘇南地區(qū)更是走在江蘇省城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的前列，他們強(qiáng)調(diào)城市化和工業(yè)化、非農(nóng)化同步推進(jìn)，積極強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分保障農(nóng)民基本權(quán)利，并創(chuàng)造性地提出“三集中、三置換”策略。除此之外，浙江的紹興市、嘉興市，山東的萊蕪市、壽光市也在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中碩果累累。

中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步于十六屆三中全會“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”提出之后。2004年，湖南省長沙市提出“一體規(guī)劃、以人為本、村民主體、政府主導(dǎo)、三化互動”的城鄉(xiāng)一體化總原則。在具體實(shí)施中以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。而河南省濟(jì)源市在2004年大開發(fā)型城市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以項目建設(shè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長主動力，以新型工業(yè)化為核心依托點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源的培育和扶持，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的流通，拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人口再就業(yè)和社會服務(wù)水平的提升。

相對于東部、中部地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的基礎(chǔ)較為薄弱，目前還處在探索階段。四川省成都市于2007年6月，被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，從而在國家戰(zhàn)略層面上進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索歷程。初步做法主要集中在政府和產(chǎn)業(yè)層面上，運(yùn)用政府和市場兩只手，推動城鄉(xiāng)資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。同時，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行嘗試性試點(diǎn)。甘肅省華亭縣則實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，在初期行動中，注重用工業(yè)化思想謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行以支農(nóng)資金和重大項目為兩股勁力促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但從實(shí)際實(shí)施的效果看，由于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金投入巨大、農(nóng)民素質(zhì)較低等原因，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程舉步維艱。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的成敗與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展水平息息相關(guān)。由于我國經(jīng)濟(jì)空間呈現(xiàn)由東到西的階梯狀布局，因此，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的程度、深度也在一定程度展現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸遞減的趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳承明，施鎮(zhèn)平．中國特色城鄉(xiāng)一體化探索[M]．吉林大學(xué)出版社，2010.11

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[5]黃坤明．城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)研究――民本自發(fā)與政府自覺[M]．科學(xué)出版社，2009.1

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 濟(jì)源市;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,是全面建設(shè)小康社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù),也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段。但如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟(jì)源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)市,正在大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點(diǎn)抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路,積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑,在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化思想由來已久,按照經(jīng)典理論,城鄉(xiāng)一體化即:“通過消除舊的分工,進(jìn)行生產(chǎn)教育,變換工種,共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會成員的才能得到全面的發(fā)展?！庇捎诔青l(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)文化生活等多個方面,人們對其理解各有不同,廣義上講,城鄉(xiāng)一體化就是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段時,城市與鄉(xiāng)村之間,逐漸打破壁壘,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,二者互為市場,互相服務(wù),逐漸改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。

二、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大意義

1.是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來,濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15060元,也存在著一些經(jīng)濟(jì)社會問題,如城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距較大,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展滯后等。如果這些問題得不到有效解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出現(xiàn)問題,社會利益矛盾就會更加突出。只有實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀才能真正落到實(shí)處。

2.是全面建設(shè)小康社會的必然要求。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)業(yè),焦點(diǎn)在農(nóng)民,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低,與建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)仍存在較大差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可使城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素充分流動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平進(jìn)一步提高,這一方面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,增加了農(nóng)業(yè)效益;另一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧歸根結(jié)底是人與人的和諧,人與人的關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,因此,社會和諧的核心和關(guān)鍵問題是妥善處理好人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種人與人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、各地區(qū)、各行業(yè)、各階層、各民族的公民尤其是城鄉(xiāng)居民是否公平地享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果上。從濟(jì)源市來看,在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中形成了和諧穩(wěn)定的大好局面,還存在著影響社會和諧的矛盾和問題,其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡是影響社會和諧的重要因素。只有實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化體制和制度改革,調(diào)整政策取向,加大各級政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距,使農(nóng)民最大限度地享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,有效緩解和解決經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題,最大限度地消除不利于社會和諧穩(wěn)定的因素,構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

三、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有利條件

1.工業(yè)化已進(jìn)入中期階段,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。根據(jù)理論研究及國際經(jīng)驗,工業(yè)化一般分為初期、中期和后期,進(jìn)入工業(yè)化中期就應(yīng)該實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人研究了世界上100多個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資料,得出一個“多國模型”并提出了進(jìn)入工業(yè)化中期的標(biāo)準(zhǔn):(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于39%,工業(yè)產(chǎn)值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟(jì)源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長近些年都接近15%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:73:22.3,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.01%。濟(jì)源市已處于工業(yè)化中期階段,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累。從國際經(jīng)驗來看,二戰(zhàn)后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū),如日本、韓國等,一般是在20年后開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。濟(jì)源工業(yè)化已發(fā)展了50多年,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累,應(yīng)該進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

近些年來,濟(jì)源市堅持工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),多項指標(biāo)居于全省前列。2009年,濟(jì)源市共實(shí)施500萬元以上項目622個,完成投資171.5億元,其中億元以上項目達(dá)46個。目前,全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到267家,主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)到82家,超30億元企業(yè)達(dá)到6家,濟(jì)鋼、豫光主營業(yè)務(wù)收入超百億元,進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng),濟(jì)源已經(jīng)完全具備了工業(yè)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。

2.資金政策明顯向農(nóng)村傾斜。近年來,濟(jì)源市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對農(nóng)村實(shí)行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對農(nóng)村的投入、扶持及一系列優(yōu)惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實(shí)行了農(nóng)村“五通”、“五有”工程、“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計劃、“百村富民工程”建設(shè)、生態(tài)文明示范村建設(shè)、“雙二十”活動、“3+1”工作等。市級財政對“三農(nóng)”建設(shè)專項資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計劃達(dá)到4.5億元,鎮(zhèn)級財政也結(jié)合市里有關(guān)政策,將新增財政的30%以上用于“三農(nóng)”,對農(nóng)村的政策傾斜,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化奠定了良好基礎(chǔ)。

四、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對策

1.加大城鄉(xiāng)一體化宣傳力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項重大的戰(zhàn)略部署,是發(fā)展模式、指導(dǎo)思想、工作方式上的一次重大調(diào)整,必須使廣大人民群眾明了城鄉(xiāng)一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容,明確既定目標(biāo),解放思想,提高認(rèn)識,減少城鄉(xiāng)一體化實(shí)施過程中的阻力和困難。

2.改革城鄉(xiāng)管理體制和制度,為城鄉(xiāng)一體化提供政策支持。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等,從制度上消除二元結(jié)構(gòu),是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的保障。”一是進(jìn)一步改革戶籍制度。“由于歷史的原因,我國的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動人事關(guān)系、社會福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關(guān)鍵所在?！备母镆抻喕驈U除原有將戶籍區(qū)分為城市戶口和農(nóng)村戶口的辦法,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上的差別;二是進(jìn)一步改革土地制度?！皯?yīng)在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長期不變的前提下,允許農(nóng)民對其所分得土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股”,這樣有利于推進(jìn)農(nóng)村土地使用的集約化,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展;三是進(jìn)一步改革社會保障制度。建立社會養(yǎng)老保障體系,建立以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的社會養(yǎng)老保險制度;建立社會醫(yī)療保險體系,逐步實(shí)行以個人出資為主,集體補(bǔ)助為輔,政府適當(dāng)投入的城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度;建立社會救濟(jì)福利體系,逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟(jì)對象實(shí)行基本生活保障。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃是一項工作的總綱,空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配,達(dá)到資源的優(yōu)化利用。一要科學(xué)規(guī)劃,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,形成設(shè)施齊全、特色鮮明、風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系;二要堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,樹立精品意識,嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān),確保建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;三要堅持管理規(guī)范化,完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設(shè),整治臟亂差現(xiàn)象,切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化;四要堅持運(yùn)作市場化,樹立經(jīng)營理念,搞活城鎮(zhèn)資源,把存量資源推向市場,實(shí)行資本運(yùn)營,走“以城建城、以城養(yǎng)城”的發(fā)展之路。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵,要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢,統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“鏈接點(diǎn)”,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是要建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。二是“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的作用?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化,而且要在延長和發(fā)展農(nóng)業(yè)加工鏈條上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在連接第二、三產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在鏈接市場上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。三是實(shí)施新型工業(yè)化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)正逐步由工業(yè)化向信息化過渡,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇,更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本動力。新型工業(yè)化通過自身的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產(chǎn)和三產(chǎn),帶動一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展,并且通過自身的社會化集成系統(tǒng)機(jī)制,在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的紐帶和橋梁。

參考文獻(xiàn)

[1]孫大飛,楊紹安.中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然取向[J].城鄉(xiāng)一體化.2006(10)

篇(5)

    關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實(shí)踐啟示

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺,也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

    一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中,城鎮(zhèn)化水平相對較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個層級,將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

    以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開工建設(shè)5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢,加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場,中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時,周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會保障一體化

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來,周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項目強(qiáng)農(nóng)”行動計劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會保障得到進(jìn)一步改善。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?；A(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級改造。三是著力推動城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)

篇(6)

關(guān)鍵詞：東錢湖旅游度假區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展思路

Abstract：Dongqianhu Lake is the major tourist holiday resort around the southeast outskirts of Ningbo city， as well as the "back garden" of Ningbo and even the urban agglomeration of Yangtze River Delta. Breaking the traditional binary segmentation system， propelling the urban-rural integration of Dongqianhu Lake， and giving full play to the ligament function of connecting with Ningbo center zone， is an important way to achieve coordinated economic development and promote the urbanization process of Dongqianhu Lake， which also has important theoretical and practical significance to enhance tourism image of Dongqianhu Lake.

Key words：Dongqianhu Lake Tourism Holiday Resort；Urban-rural Integration；Development Research

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-03-36（5）

東錢湖旅游度假區(qū)位于浙江省寧波市，中國大陸海岸線中段，緊鄰國際大都會上海，是華東國際港口城市，長江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心，毗鄰“黃金水道”長江入?？诤蛧H遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)闹骱骄€，是政府開放開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域之一。作為旅游度假區(qū)，東錢湖旅游度假區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2002年的13：66：21調(diào)整為2008年的6.28：66.17：27.55，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中旅游業(yè)是主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的運(yùn)行態(tài)勢，為城鄉(xiāng)一體化打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，東錢湖區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著的成效。但是東錢湖區(qū)尤其是郊區(qū)農(nóng)村仍然存在土地流轉(zhuǎn)制度障礙城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散、集聚效應(yīng)弱、城鄉(xiāng)建設(shè)不盡合理、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難和生態(tài)、文化環(huán)境保護(hù)滯后以及旅游市場與農(nóng)民、農(nóng)村存在一定矛盾等諸多制約因素。因此，如何打破傳統(tǒng)的二元分割體制、加快東錢湖旅游度假區(qū)的農(nóng)民的生活水平和生活方式向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變、加速提高整個旅游度假區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程、充分發(fā)揮其聯(lián)接寧波市中心城區(qū)的紐帶作用，對提升其旅游形象具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

1 打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

1.1 制定階段性的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)

（1）初期目標(biāo)（2011-2013年）：基本消除城鄉(xiāng)對立和工農(nóng)對立，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“村改居” 制度架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）中期目標(biāo)（2013-2016年）：加大東錢湖中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級。

（3）遠(yuǎn)景目標(biāo)（2016-2020年）：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)。

1.2 以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

縱觀浙江城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，目前已經(jīng)形成了幾個具有特色的成功發(fā)展模式：義烏模式——以城促鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化、龍港模式——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動的城鄉(xiāng)一體化、嘉興模式——整體規(guī)劃的城鄉(xiāng)一體化[1，2，3]。根據(jù)東錢湖旅游度假區(qū)的優(yōu)越地理位置和豐富的旅游文化資源，以及東錢湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)各村莊的區(qū)位分布（其中15個村莊位于沿湖地帶），東錢湖旅游度假區(qū)的城鄉(xiāng)一體化也可以形成自己獨(dú)特的發(fā)展模式，即以發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)帶動的發(fā)展模式，以“水”為靈魂，以沿湖居民點(diǎn)為輻射點(diǎn)、以沿湖景觀水軸為連接帶、以四大功能區(qū)（商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)、居住區(qū)、移民安置區(qū)）為輻射面，形成點(diǎn)軸開發(fā)的方式逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、以面促帶、彼此呼應(yīng)、聯(lián)動發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化新跨越。

1.3 以城市化帶動工業(yè)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制

消除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)分支的二元體制，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村人口城市化同步為推進(jìn)戰(zhàn)略，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，把促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來。同時，著力改變目前東錢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散、集聚度不夠的局面，把城市建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快工業(yè)化進(jìn)程的火車頭，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展可適度推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城市化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，逐步形成以“村改居”為著眼點(diǎn)、以城鄉(xiāng)一體為落腳點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城鄉(xiāng)融合新格局。

2 科學(xué)規(guī)劃空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.1 因地制宜，以非均衡整體發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗看，結(jié)合東錢湖農(nóng)村居民點(diǎn)布局較為分散，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平極不均衡的實(shí)際，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)該實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，以非均衡整體發(fā)展為東錢湖城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展一批示范村莊（如高錢等），由此帶動發(fā)展以示范村或工業(yè)區(qū)為聚核的中心村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化[4，5]。

根據(jù)東錢湖旅游度假區(qū)各自然村和行政單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，東錢湖旅游度假區(qū)應(yīng)以東錢湖旅游度假區(qū)中心鎮(zhèn)為依托，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射作用，帶動周邊自然村的逐步發(fā)展。并從以下兩方面著手，一是要在規(guī)劃上與東錢湖中心城鎮(zhèn)建設(shè)相匹配，明確幾個有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的中心工業(yè)區(qū)；二是要對進(jìn)入規(guī)劃園區(qū)（中心工業(yè)區(qū)）的企業(yè)給予土地、稅收等多方面優(yōu)惠，園內(nèi)園外應(yīng)該有明顯的政策差別。要從根本上解決村莊聚落分散、產(chǎn)業(yè)空間集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后等諸多深層次問題。

2.2 推進(jìn)與寧波市相適應(yīng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)

目前，東錢湖區(qū)各村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平等都不均衡，應(yīng)逐步按照城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃目標(biāo)，自然生態(tài)和人文環(huán)境相融共生的設(shè)計思想[6]，規(guī)劃建設(shè)“一中心，多社區(qū)”的市郊城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，開辟“一廊、二軸”（ 一廊：生態(tài)廊道，優(yōu)化自然環(huán)境，界定城市功能。二軸：景觀水軸，連結(jié)新城入口與新城中心），形成四大功能區(qū)（商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)、居住區(qū)、移民安置區(qū)），引導(dǎo)東錢湖農(nóng)居在居住區(qū)和移民安置區(qū)向集中化、別墅化和城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

3 合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)效益

3.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

東錢湖地區(qū)工業(yè)用地布局分散，主要集中在東錢湖旅游度假區(qū)錢湖南路一帶及錢湖北路以東一帶和一些零星地分散在居民區(qū)里，產(chǎn)業(yè)類型也較為單一，主要以電子、電器、機(jī)械、儀表、紡織等為主體。農(nóng)村主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為滯后。因此，為有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建專業(yè)化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和特色化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

3.1.1 以新城為集聚點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

東錢湖中心鎮(zhèn)應(yīng)在新城核心區(qū)優(yōu)先引入廣告會展企業(yè)和旅游休閑娛樂類企業(yè)，以此為集聚點(diǎn)，合理引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。工業(yè)企業(yè)應(yīng)在已有電子、電器、機(jī)械、儀表等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應(yīng)、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等，進(jìn)而優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時，應(yīng)從中優(yōu)選2～3個行業(yè)作為第一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從土地優(yōu)先供給、“一廠一策”、政策延伸、以及鼓勵鼓勵企業(yè)“接二連三”和“退二進(jìn)三”方面加以重點(diǎn)扶持[7]，以更好地帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將中心鎮(zhèn)的培育與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育有機(jī)銜接起來。

3.1.2 推動?xùn)|錢湖中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的多樣化

發(fā)展以商貿(mào)、物流、旅游、文化服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育和建設(shè)文化休閑區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)等類型特色村鎮(zhèn)。

3.2 發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)

東錢湖作為旅游度假區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是圍繞旅游業(yè)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，因此，沿湖分布的各村莊應(yīng)根據(jù)各自的具體情況，圍繞東錢湖的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為依托（以錢湖人家、隱學(xué)山莊、清泉山莊、高錢生態(tài)村、梅湖新村、光輝新村等高品質(zhì)的安置社區(qū)為示范），以打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、精品特色農(nóng)業(yè)、品牌效益農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。根據(jù)各村莊的旅游資源特色及地理區(qū)位，環(huán)湖的15個村莊除了配合旅游的6大基本要素建立和完善相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，有重點(diǎn)的推出自己的獨(dú)特旅游產(chǎn)品，以通過旅游業(yè)來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。其他以工業(yè)為主的村莊，如紅林、紅舒、黃隘、沙家墊、鄭隘等，應(yīng)著力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“村民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。

4 加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

4.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，導(dǎo)致農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、就業(yè)、社保等滯后于城市的發(fā)展，因此，要努力改變這種局面，重點(diǎn)建設(shè)“兩中心”（公共衛(wèi)生中心、公共文化中心）、一超市（多功能連鎖超市），逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，加快現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、擴(kuò)散和城鄉(xiāng)融合步伐，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

4.1.1 籌建公共衛(wèi)生中心，建立集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的服務(wù)體系

目前，整個東錢湖旅游度假區(qū)只有東錢湖醫(yī)院一家綜合性的醫(yī)院，37個行政村已規(guī)劃的只有11個社區(qū)服務(wù)中心（已建7個），而且都只是服務(wù)本社區(qū)及內(nèi)部村民，村衛(wèi)生服務(wù)室基本上都是私立，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。因此，在推進(jìn)東錢湖城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)通過公共財政支持對現(xiàn)有的村衛(wèi)生室進(jìn)行升級改造，以東錢湖醫(yī)院為示范，建立公共衛(wèi)生中心，實(shí)施“農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生”工程，建立集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的服務(wù)體系，以服務(wù)半徑1.5km、步行15～20分鐘、農(nóng)村每300～500服務(wù)人口為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)大病統(tǒng)籌、小額補(bǔ)助、困難群眾大病救助的“三條醫(yī)療保障線”，使農(nóng)村人口的醫(yī)療衛(wèi)生保障能夠與城市人口享受同等的服務(wù)。

4.1.2 建立公共文化中心，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，首先應(yīng)從精神、文化層面上提升，提高文化公共服務(wù)能力，通過建立包括圖書館、影劇院、體育館等公共服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的公共文化中心，統(tǒng)籌各村（居）的文化娛樂活動。圖書館的借閱應(yīng)面向整個東錢湖旅游度假區(qū)的各個村莊，可以由各個村（居）委會建立分圖書室，全區(qū)定時或不定時的進(jìn)行流動性的借閱，或構(gòu)建統(tǒng)一的借閱信息平臺，使村民能跨村、跨居借閱。影劇院和體育館可以根據(jù)旅游區(qū)劃的需要，在各旅游示范村或旅游特色村建立自己的影劇院和體育室，一方面解決農(nóng)民基本文化娛樂需求，另一方面也有利于旅游娛樂的拓展。

4.1.3 配置多功能的連鎖超市，方便群眾的生產(chǎn)生活消費(fèi)

東錢湖各個村莊分布較為分散，不利于村民日常的生產(chǎn)生活購物等消費(fèi)活動。因此，應(yīng)積極發(fā)揮村（居）委會以及城鄉(xiāng)規(guī)劃小組的統(tǒng)籌作用，為每個中心村配置一個多功能的連鎖超市，除供應(yīng)日常用品外，還應(yīng)具備諸如付費(fèi)、郵政、快遞、維修等多功能服務(wù)性質(zhì)的小型商業(yè)服務(wù)中心。

4.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在驅(qū)動力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。城鄉(xiāng)一體化是社會發(fā)展的必然趨勢[8]。目前，東錢湖在弱勢群體、老年人低保、貧困戶低保等方面的農(nóng)村保障問題上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與鄞州區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，接近了城鎮(zhèn)低保和救助體系的要求。但從總體上講，農(nóng)村社會保障水平還是比較低、實(shí)施范圍和覆蓋面比較窄，與城鎮(zhèn)水平存在一定的差距。從東錢湖的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)構(gòu)建由覆蓋整個東錢湖的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法定的基本保障（由城鄉(xiāng)社會福利、城鄉(xiāng)社會救助、城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)最低生活保障等組成）、區(qū)（東錢湖區(qū)）級統(tǒng)籌的補(bǔ)充保險與以商業(yè)保險為主的附加保險等組成的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系（圖1）。

5 協(xié)同城鄉(xiāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

5.1 協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，盡決建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌機(jī)制

東錢湖區(qū)域發(fā)展不平衡，要在新形勢下加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的責(zé)任感和使命感，宏觀層面上，盡快成立東錢湖城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)常設(shè)辦公室，明確思想，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、教育和社會保障等方面的差距。微觀層面上，加強(qiáng)“村（居委會）級”的統(tǒng)籌力度。城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)是“村（居委會）級”的實(shí)施方式和實(shí)施力度，東錢湖各行政村的特色多樣，因此，應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順東錢湖中心城區(qū)與各村（居）的管理體制，堅持市場取向，管理重心下移，弱化“條”的直接管理，強(qiáng)化“塊”的綜合功能，具體可在各村（居）建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化特別工作組，建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作機(jī)制（圖2），同時可建立負(fù)責(zé)各種具體事務(wù)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)委員會，分管各項具體工作，著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，賦予各村（居）更多的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，使各村（居）有更大的自主發(fā)展權(quán)，以全面增強(qiáng)東錢湖推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。

5.2 建立“以城促鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的推進(jìn)機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化往往是從城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)一體化開始的，一般可分為3個階段：一是農(nóng)業(yè)商品化階段。重點(diǎn)提高勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是農(nóng)村工業(yè)化階段。重點(diǎn)是以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城市化。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。重點(diǎn)是按現(xiàn)代化城市要求，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市框架[9]。

根據(jù)東錢湖旅游度假區(qū)的功能定位和區(qū)位特點(diǎn)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，東錢湖地區(qū)主要通過土地流轉(zhuǎn)、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動等途徑初步形成了形成度假村、商業(yè)區(qū)、居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)、新城為一體的新格局。因此，東錢湖應(yīng)在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展模式，盡快建立“以城促鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的推進(jìn)機(jī)制，切切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。從發(fā)展模式上看，可以選擇以下路徑進(jìn)行：一是加塊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)建設(shè)集聚型、特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)依托東錢湖的天然湖泊資源和生態(tài)旅游資源，打造現(xiàn)代化體驗農(nóng)業(yè)基地，與工業(yè)相結(jié)合，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路；同時利用東錢湖水資源優(yōu)勢，在進(jìn)行河湖、水塘、水庫（重點(diǎn)為三溪水庫）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及港道壩子的水環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展休閑漁業(yè)和漁文化產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)新城和工業(yè)集聚點(diǎn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)對紅林、紅舒、黃隘、沙家墊、鄭隘等以工業(yè)為主的村莊進(jìn)行資源和要素的整合，通過工業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城的建設(shè)，形成工業(yè)園區(qū)的集聚與產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)傳統(tǒng)與先進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮工業(yè)的輻射帶動作用。鼓勵農(nóng)村居民開展工業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲、工業(yè)勞務(wù)等行業(yè)的服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和生產(chǎn)意識現(xiàn)代化，從而不斷拓寬以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的通道，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快升級換代。三是提高農(nóng)民的“造血功能”。從根本上加快城鄉(xiāng)一體化的融合，應(yīng)逐漸從以對投資為主的“輸血”轉(zhuǎn)向以全面提升農(nóng)民素質(zhì)的“造血”，尤其對洋山等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的村莊，應(yīng)通過技術(shù)培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場指導(dǎo)和問題咨詢等多種形式來提升農(nóng)民的現(xiàn)代意識、文化素質(zhì)、技術(shù)素養(yǎng)和經(jīng)營技能，增強(qiáng)應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的能力。

6 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一

6.1 做好環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合型社區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型

在推進(jìn)東錢湖城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)以和諧的、綠色的、生態(tài)的自然環(huán)境為目標(biāo)，尤其是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的生態(tài)建設(shè)，以鄭隘、下王、梅湖3個市級綠化村為示范，重點(diǎn)治理環(huán)湖各村及環(huán)湖道路沿線污染；鞏固殷灣、莫枝、紅林、鄭隘、方水、郭家峙等6個市級整治村環(huán)境整治成果，實(shí)現(xiàn)人與自然共生、開發(fā)商和置業(yè)者的雙贏目標(biāo)。

6.2 建立城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化的過程中，環(huán)境的綜合治理可能涉及到多方、多部門的利益。因此，可通過財政引導(dǎo)、加征環(huán)保稅、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移等手段來構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)。一是建立專門的生態(tài)補(bǔ)償基金。針對郊區(qū)因環(huán)境建設(shè)而造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)通過建立郊區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金等相關(guān)財政政策手段對給予補(bǔ)償。二是對工業(yè)企業(yè)中有害郊區(qū)環(huán)境的各種經(jīng)濟(jì)活動征收環(huán)保稅。如對燒煤、重金屬排放、填埋、購車、過分用水、耕地非農(nóng)化、砍伐樹木等經(jīng)濟(jì)活動征稅。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：規(guī)劃，內(nèi)涵，外延，途徑，弊端

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補(bǔ)充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細(xì)致，又要綜合全面。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和擴(kuò)展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應(yīng)城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進(jìn)和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進(jìn)的一個過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作以明確性的展開研究。

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對象時，需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強(qiáng)，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，方能進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應(yīng)該解放思想，開闊思路，運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行綜合的規(guī)劃。對城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學(xué)安排和測量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問題。對各級城鎮(zhèn)而言，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施，立足長遠(yuǎn)組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對象的范圍，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：